黑政辦發(fā)〔2007〕57號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調整和國有企業(yè)重組指導意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調整和國有企業(yè)重組指導意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕57號

黑龍江省人民政府辦公廳

轉發(fā)省國資委關(guān)于推進(jìn)全省

國有資本調整和國有企業(yè)

重組指導意見(jiàn)的通知

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省國資委《關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○七年九月二十九日

關(guān)于推進(jìn)全省國有資本調整

和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)

（省國資委二○○七年九月五日）

為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕97號）精神，現提出以下指導性意見(jiàn)：

一、基本原則和主要目標

基本原則：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)國有經(jīng)濟結構調整，圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高企業(yè)創(chuàng )新能力，壯大國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的帶動(dòng)力和影響力。二是堅持市場(chǎng)化配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，同時(shí)采取必要的行政手段，推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組。三是堅持改革創(chuàng )新，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有資本調整和國有企業(yè)重組，建立充滿(mǎn)活力、富有效率的企業(yè)新體制新機制。四是堅持加強國有資產(chǎn)監管，嚴格產(chǎn)權交易和股權轉讓程序，促進(jìn)有序流動(dòng)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。五是堅持統籌規劃，慎重決策，穩妥推進(jìn)，維護職工合法權益，保障職工對企業(yè)重組、改制等改革的知情權、參與權、監督權和有關(guān)事項的決定權，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保企業(yè)和社會(huì )穩定。

主要目標：進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、市場(chǎng)競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；繼續深化國有企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式，到2010年，全省地方國有及國有控股大型企業(yè)調整和重組到20戶(hù)左右，省出資國有及國有控股大型企業(yè)調整和重組到10戶(hù)左右；全力推進(jìn)劣勢國有企業(yè)退出市場(chǎng)，全面完成國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作；建立健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，積極推進(jìn)10戶(hù)左右符合條件的企業(yè)股改上市，做優(yōu)做強上市公司；到2010年，在全省形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)100億元的大企業(yè)和企業(yè)集團20個(gè)，資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)雙超百億元的大集團大公司10個(gè)。

二、主要工作措施

（一）推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。國有資本要在軍工、石油石化、電網(wǎng)電力、電信通訊、重大基礎設施（鐵路、公路、機場(chǎng)、港口、大型水利工程）、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)發(fā)揮主導作用；要在裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、食品工業(yè)等我省的支柱產(chǎn)業(yè)中保持較強的控制力；要在電子信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮引導作用。其中的骨干企業(yè)，國有資本要區別不同情況，保持絕對控股或有條件的相對控股，不斷增強國有經(jīng)濟的帶動(dòng)力和影響力。

（二）繼續深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，實(shí)現產(chǎn)權多元化。除國家規定必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專(zhuān)門(mén)從事國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)外，國有企業(yè)都要改制成為多元股東的公司。尚未完成產(chǎn)權多元化改制的企業(yè)，特別是前期實(shí)施并軌政策已安置職工但產(chǎn)權未發(fā)生變化的有持續經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，要根據實(shí)際情況，采取招商引資、職工持股等多種形式進(jìn)行股份制改造；已經(jīng)完成股份制改造的企業(yè)，可根據企業(yè)運行情況和股東履行責任情況，對股本結構作適當調整；改制后仍為國有及國有控股企業(yè)的，要根據結構調整和企業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)一步吸引社會(huì )資本，降低國有控股比例，實(shí)現投資主體多元化。對城市公益性國有企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì )化服務(wù)的方向，在統一規劃、統一服務(wù)質(zhì)量標準、統一市場(chǎng)準入制度、統一價(jià)格收費監管制度的前提下，根據行業(yè)特點(diǎn)不同程度地引入市場(chǎng)機制，加快股份制改造進(jìn)程。

（三）加大國有企業(yè)重組力度，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐。按照“精干主業(yè)，合并同類(lèi)”的原則，采取資本劃撥和市場(chǎng)收購相結合的方式，進(jìn)行債務(wù)和解、資產(chǎn)重組，通過(guò)資本運營(yíng)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)結構調整。按照“做大做強，有利發(fā)展”的原則，大力支持不同地區、不同所有制、不同隸屬關(guān)系企業(yè)之間的重組，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)集中，實(shí)現低成本擴張。積極支持中央企業(yè)改革和重組，鼓勵中央企業(yè)、外省企業(yè)與我省企業(yè)及我省企業(yè)之間通過(guò)股權并購、股權置換、相互參股等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組。加快非工業(yè)企業(yè)改革重組步伐，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)重組，根據市場(chǎng)需求拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。強力推進(jìn)省直部門(mén)所屬企業(yè)脫鉤改制，按照中央和省有關(guān)要求實(shí)現政企、政資、政事分開(kāi)。其中，具備做大做強條件的，通過(guò)重組、合并、改制等方式，整合資源，加快發(fā)展；沒(méi)有能力發(fā)展的，采取破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷(xiāo)等多種措施，退出市場(chǎng)；下放地方有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢、有利于重組改制的，下放管理權限，交由地方管理。加快國有大型企業(yè)內部業(yè)務(wù)流程和組織結構重組工作。簡(jiǎn)化企業(yè)組織機構，對層級過(guò)多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合，通過(guò)關(guān)閉、破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、合并、取消企業(yè)法人資格等措施，原則上將管理層次控制在三級以?xún)取?

（四）加快改制企業(yè)上市步伐，提高上市公司質(zhì)量。積極支持資產(chǎn)或主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過(guò)增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司。積極支持符合條件的企業(yè)到境外上市。進(jìn)一步做優(yōu)做強上市公司，充分利用資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金。對經(jīng)營(yíng)虧損被特別處理或退入三板交易的國有控股上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營(yíng)業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度，提高其資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，盡早恢復主板交易。對確有發(fā)展前景的高科技類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)，國有風(fēng)險投資公司要加大對擬上市公司的扶持力度，促其盡快形成規模，上市融資，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。

（五）加大破產(chǎn)工作力度，建立劣勢企業(yè)退出市場(chǎng)機制。利用好政策性破產(chǎn)還有最后兩年的機遇，對長(cháng)期虧損、資不抵債的企業(yè)積極實(shí)施政策性破產(chǎn)。爭取國家將我省列入四年破產(chǎn)規劃的尚未立項的企業(yè)批準立項。加大已批準立項企業(yè)的破產(chǎn)工作實(shí)施力度，千方百計解決資金籌集、安置職工、破產(chǎn)重組等難點(diǎn)問(wèn)題，力爭全面完成政策性破產(chǎn)工作。積極探索依法破產(chǎn)，對沒(méi)有列入破產(chǎn)規劃但確需退出市場(chǎng)的企業(yè)，實(shí)施依法破產(chǎn)。

（六）以董事會(huì )改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善法人治理結構。改制后仍為國有及國有控股的大中型企業(yè)，要建立規范的法人治理結構。重點(diǎn)是搞好董事會(huì )改革。董事會(huì )要逐步增加外部董事，具備條件的企業(yè)外部董事可超過(guò)董事會(huì )成員半數；要切實(shí)落實(shí)董事會(huì )的職責和權力，特別是選聘經(jīng)理人員的權力；建立和完善董事會(huì )的規章制度和辦事機構，以保證董事會(huì )工作質(zhì)量和提高工作效率。要抓好監事會(huì )隊伍建設，進(jìn)一步完善外派監事及監事會(huì )工作制度，拓寬監督領(lǐng)域，創(chuàng )新監督檢查方式，不斷提高監督實(shí)效。

（七）加強資本運營(yíng)功能，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)國有資產(chǎn)重組。各地市可根據國有資產(chǎn)重組需要，組建國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)國有資產(chǎn)調整和重組，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。按照主體明確、權責對應原則，科學(xué)劃分、合理調整國有資產(chǎn)監管機構和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的權限和責任，形成監管權和運營(yíng)權相互制衡的機制。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)采取依法剝離、委托代管、打包回購等方式對不良資產(chǎn)、不良債權債務(wù)進(jìn)行盤(pán)活、處置，推動(dòng)和促進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組。為使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司更好地發(fā)揮作用，應在政策、資金等方面積極扶持資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

（八）建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，促進(jìn)國有資本調整和企業(yè)重組。各級國有資產(chǎn)監管機構要根據國家要求和監管企業(yè)實(shí)際情況，建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。通過(guò)編制預算，對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支進(jìn)行統籌規劃，對國有資本運營(yíng)進(jìn)行績(jì)效考核，對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jì)獎懲，保證國有資產(chǎn)保值增值。通過(guò)執行預算，有效控制和引導國有資本存量變現和增量的分配與使用，調整企業(yè)收支結構，籌集改革成本，為推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構調整和實(shí)施企業(yè)重組提供財力支持。

（九）同步推進(jìn)各項配套改革，妥善解決國有企業(yè)改革遺留問(wèn)題。一是圍繞突出主業(yè)，積極推進(jìn)非主業(yè)資產(chǎn)重組。繼續抓好國有大型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。二是做好廠(chǎng)辦大集體改革工作。在推進(jìn)哈爾濱市和慶華工具廠(chǎng)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作的基礎上，繼續爭取國家政策和資金支持，爭取到2010年完成全省廠(chǎng)辦大集體改革工作。三是妥善處理好企業(yè)辦社會(huì )職能移交、破產(chǎn)企業(yè)離退休職工、工傷殘職工移交地方管理的遺留問(wèn)題。四是切實(shí)解決涉及職工利益的實(shí)際問(wèn)題，依法保障職工合法權益。積極籌措資金，解決拖欠職工債務(wù)問(wèn)題，維護企業(yè)和社會(huì )穩定。

三、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，規范改制重組行為

（一）進(jìn)一步統一認識，加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要深入學(xué)習、全面理解、認真貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革、調整國有經(jīng)濟布局和結構的精神，提高對國有資本調整和國有企業(yè)重組重要性、緊迫性、復雜性的認識。各級政府和國有資產(chǎn)監管機構要高度重視國有資本調整和國有企業(yè)重組工作，從本地實(shí)際出發(fā)，統籌規劃，周密部署，積極推進(jìn)，穩妥實(shí)施。國有及國有控股企業(yè)負責人要正確處理國家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系，服從國有資本調整和國有企業(yè)重組的大局，積極抓好實(shí)施，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

（二）進(jìn)一步規范企業(yè)改制、重組方案的審批工作。各級國資委出資企業(yè)引入非國有投資者的改制方案和國有控股企業(yè)改制為不控股或不參股企業(yè)的方案，須按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于規范國有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號）以及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓等有關(guān)規定嚴格審批。企業(yè)改制涉及財政、勞動(dòng)保障等事項的，須報經(jīng)同級政府有關(guān)部門(mén)審核同意后，報國有資產(chǎn)監管機構協(xié)調審批；涉及政府公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規，報同級政府有關(guān)部門(mén)審批。省直各部門(mén)作為所屬企業(yè)脫鉤改制工作的責任主體，要切實(shí)負起責任，積極推進(jìn)改制工作，籌措改革成本，妥善解決人員安置問(wèn)題。省直部門(mén)所屬企業(yè)改制、重組方案由省直部門(mén)批準，涉及占用省直部門(mén)的國有資產(chǎn)及產(chǎn)權轉讓、處置等事項由省財政廳審批，職工安置方案報省勞動(dòng)保障廳審核。脫鉤改制工作要納入省直部門(mén)年度工作目標責任制，改制的進(jìn)度和成效要進(jìn)行年終考核。要充分發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì )和工會(huì )的作用，企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)；職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。

（三）完善國有及國有控股企業(yè)之間重組的審批程序。對國有及國有控股企業(yè)之間的重組，國家已有規定的按規定程序審批，未作規定但因重組致使國有資產(chǎn)監管機構所出資企業(yè)減少或增加的，由國有資產(chǎn)監管機構報本級政府審批，其余重組方案由國有資產(chǎn)監管機構審批。具體重組方案應及時(shí)向職工代表大會(huì )通報。

（四）完善國有資產(chǎn)監督管理體制，規范改制重組行為。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監督管理體制，健全企業(yè)效績(jì)評價(jià)體系和業(yè)績(jì)考核辦法，堅持激勵與約束并重，充分發(fā)揮業(yè)績(jì)考核的導向作用。建立健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，建立企業(yè)重大事項報告制度。進(jìn)一步強化國有產(chǎn)權管理和產(chǎn)權交易管理，不斷完善企業(yè)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易制度，規范交易規則，創(chuàng )新競價(jià)方式，加強市場(chǎng)監管。嚴格規范企業(yè)改制、重組和產(chǎn)權、股權轉讓程序。加強企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設，建立起有效的法律風(fēng)險防范機制。

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