黑政辦發(fā)〔2007〕53號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅戰進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個(gè)攻堅戰進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕53號

黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和

瓦斯治理兩個(gè)攻堅戰進(jìn)一步加強煤礦

安全生產(chǎn)工作的通知

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

按照國務(wù)院關(guān)于爭取三年解決小煤礦問(wèn)題和力爭用兩年左右時(shí)間使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度下降的要求和省委、省政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署，經(jīng)過(guò)各地、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，全省煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作取得了階段性成果，2005年以來(lái)已累計關(guān)閉小煤礦568處，國有重點(diǎn)煤礦投入以瓦斯治理為重點(diǎn)的專(zhuān)項資金近30億元。但隨著(zhù)國家相關(guān)新政策出臺和工作向縱深發(fā)展，關(guān)閉小煤礦的矛盾仍然比較突出；煤炭資源整合工作滯后，保留礦井數量目標與國家要求有較大差距；瓦斯治理和綜合利用的任務(wù)十分繁重；國有重點(diǎn)煤礦安全管理體制機制還需要進(jìn)一步完善和創(chuàng )新。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)解決煤礦存在的突出問(wèn)題，提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)水平，加快煤炭新型工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟政策，加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度

（一）認真落實(shí)省政府確定的返還關(guān)閉煤礦剩余采礦權價(jià)款的政策，由關(guān)閉礦井提出申請，所在地市政府審核同意，報省國土資源廳核實(shí)剩余儲量，并提出價(jià)款返還數額，經(jīng)省財政廳審核后，返還剩余采礦權價(jià)款。

（二）各產(chǎn)煤地市政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2006]82號）和國務(wù)院安委辦《關(guān)于轉發(fā)部分地區煤礦整頓關(guān)閉工作經(jīng)濟政策的通知》（安委辦[2007]13號）的有關(guān)要求，在調查摸底的基礎上，結合本地實(shí)際，制定本地關(guān)閉礦井的補助標準和實(shí)施辦法。

（三）補助標準要根據關(guān)閉礦井的開(kāi)采年限、開(kāi)采收益、井型和按規定批準新改擴建礦井資金投入等情況區別對待。凡累計開(kāi)采有利潤的，原則上不予補助。對非法礦井、資源枯竭礦井、發(fā)生較大以上事故關(guān)閉的礦井一律不予補助。

（四）補助資金由省、地市、縣（市、區）三級政府根據現行財稅體制按比例分別承擔，具體辦法由省財政廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

（五）鼓勵關(guān)閉煤礦轉產(chǎn)新辦其他非煤產(chǎn)業(yè)項目，各產(chǎn)煤地市政府要在項目用地、審批、稅費、財政扶持、就業(yè)培訓等方面制定優(yōu)惠政策。

（六）2007年第一批公告列入關(guān)閉的135處礦井要加快關(guān)閉進(jìn)度。對其中屬于證照齊全且沒(méi)有瓦斯和水患等重大隱患威脅的，由所在地市、縣（市、區）政府在嚴格執行國家有關(guān)要求、從嚴把關(guān)、落實(shí)駐礦專(zhuān)盯、確保安全的前提下，逐礦制定回收回撤方案，經(jīng)地市政府批準后，回收回撤時(shí)限最遲不得超過(guò)今年10月底。參與資源整合的礦井不得進(jìn)行回收。各產(chǎn)煤地市政府要按照國務(wù)院安委辦的要求和省政府安委會(huì )下達的2007年末各地控制礦井數量，按時(shí)上報2007年第二批關(guān)閉礦井名單，確保按期完成全省今年關(guān)閉200處以上小煤礦的任務(wù)。

（七）凡屬非正規開(kāi)采、存在違規施工的隱蔽工程、嚴重超層越界和威脅國有重點(diǎn)煤礦安全的小煤礦一律列入關(guān)閉范圍。

二、加快推進(jìn)煤炭資源整合，減少小煤礦數量

（八）各產(chǎn)煤地市煤炭資源整合工作必須按照通過(guò)整合最大限度減少小煤礦數量的原則，制定相應方案，及時(shí)報省煤炭工業(yè)管理局審核。省煤炭工業(yè)管理局要盡快完成實(shí)施方案審核工作，報省政府安委會(huì )批準。

（九）對實(shí)施資源整合的礦井，要按建設項目進(jìn)行管理。礦井必須依法取得（變更）采礦權，履行煤礦建設項目相關(guān)核準手續和安全設施“三同時(shí)”審核批準程序；有關(guān)部門(mén)按照建設項目對其實(shí)施監督管理。

（十）依據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點(diǎn)的通知》（安委辦2007〕15號）有關(guān)規定，對七臺河、雞西、雙鴨山開(kāi)采極薄煤層的礦井，因資源條件限制，整合后難以達到原定的年產(chǎn)15萬(wàn)噸標準的，可以放寬到年產(chǎn)9萬(wàn)噸，但必須由省發(fā)改、國土資源、煤炭行業(yè)管理、安監和煤監等五部門(mén)聯(lián)合審查并確定礦井名單，經(jīng)省政府批準，報國家有關(guān)部門(mén)核準。

三、嚴格煤炭資源管理，限制小煤礦擴儲

（十一）根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2005]18號）精神，進(jìn)一步嚴格煤炭資源管理，限制小煤礦增擴資源儲量，地方年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的礦井一律暫停辦理資源擴儲。

（十二）由省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省煤炭工業(yè)管理局、省安監局、黑龍江煤監局配合，對全省煤炭資源儲量和煤礦分布情況進(jìn)行調查摸底，根據全省煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規劃和國家發(fā)改委確定的到2010年黑龍江省年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下小煤礦數量控制在600處的目標，制定全省年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦資源擴儲工作實(shí)施方案，并嚴格按方案開(kāi)展資源擴儲工作。

（十三）支持國有重點(diǎn)煤礦和地方年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的煤礦通過(guò)資源擴儲和技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力。對影響國有重點(diǎn)煤礦及其規劃接續區范圍內的小煤礦一律不予擴儲。

四、深入推進(jìn)瓦斯治理工作，提高綜合利用水平

（十四）加快推進(jìn)龍煤集團瓦斯抽放系統建設，對龍煤集團已經(jīng)建設完成的瓦斯抽放系統進(jìn)行逐礦檢查驗收，正在建設中的要加大推進(jìn)力度，年底前達不到瓦斯治理標準的一律停產(chǎn)。要加大龍煤集團瓦斯治理等安全費用的提取力度，在今年年底前補齊安全欠賬資金，2008年年底前補齊安全欠賬工程，今后不允許發(fā)生新的安全欠賬。沈煤集團、中煤集團在我省所屬煤礦瓦斯治理工作比照龍煤集團管理。

（十五）地方高瓦斯、按高瓦斯管理和瓦斯經(jīng)常超限的礦井要在2008年6月底前上齊瓦斯抽放系統，否則列入關(guān)閉。

（十六）對進(jìn)入我省的監測監控產(chǎn)品按照《煤礦安全監測監控系統通用技術(shù)要求》進(jìn)行嚴格審查，將不合格產(chǎn)品清出我省市場(chǎng)，有條件的地方要實(shí)行集中采購。

（十七）根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2006]47號）精神，積極落實(shí)國家對抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退，對開(kāi)采煤層氣用于出售或用作民用燃氣的企業(yè)進(jìn)行補貼，煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享受補貼等經(jīng)濟政策，促進(jìn)瓦斯抽采利用取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五、積極推進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦安全管理體制創(chuàng )新，完善約束激勵機制

（十八）支持龍煤集團在所屬煤礦推廣全員安全風(fēng)險抵押制度，工人和井區段隊管理人員每月繳納一定數額的風(fēng)險抵押金，建立安全基金賬戶(hù)，企業(yè)對等匹配資金存入個(gè)人賬戶(hù)。經(jīng)企業(yè)考核，全年沒(méi)有因個(gè)人違章造成事故的，個(gè)人拿出部分返還，企業(yè)匹配部分累加，并按規定時(shí)間部分或全部發(fā)放給個(gè)人。具體實(shí)施辦法由龍煤集團制定。采區以下職工及管理人員所得匹配獎金免征個(gè)人所得稅。

（十九）支持龍煤集團在所屬煤礦推廣安檢人員工資與生產(chǎn)效益脫鉤、與安全管理掛鉤制度。

（二十）在國有重點(diǎn)煤礦開(kāi)展“安全生產(chǎn)超千天競賽”活動(dòng)，對連續1000天以上沒(méi)有發(fā)生死亡事故的國有重點(diǎn)煤礦，省政府重獎100萬(wàn)元；對一年沒(méi)有發(fā)生一次死亡3人以上煤礦事故、且死亡人數控制在龍煤集團下達控制考核指標范圍內的所屬分公司，省政府重獎200萬(wàn)元。

二○○七年九月十日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省