黑政辦發(fā)〔2007〕37號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好墻體材料革新和推廣節能建筑工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好墻體材料革新和推廣節能建筑工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕37號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

近年來(lái)，我省新型墻體材料的應用范圍進(jìn)一步擴大，技術(shù)水平明顯提高，節能建筑竣工面積不斷增加。但是，全省房屋建筑材料中使用實(shí)心粘土磚的仍占65%，每年燒磚毀田達1萬(wàn)余畝，燒磚耗煤達100萬(wàn)噸；有6.2億平方米的既有居住建筑沒(méi)有節能改造，直接導致建筑采暖能耗增加和二氧化碳排放量增大；大量的粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業(yè)廢渣，不但占地堆放，而且污染環(huán)境。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發(fā)〔2005〕33號）精神，加快我省墻體材料革新和建筑節能工作步伐，進(jìn)一步促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、明確工作目標，積極推廣應用新型墻體材料

按照國辦發(fā)〔2005〕33號文件和國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設部、農業(yè)部《關(guān)于公布第二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號）要求，到2008年底，全省各中心城市規劃區內禁止使用實(shí)心粘土磚，到2010年底，縣級城市規劃區內禁止使用實(shí)心粘土磚。到2008年、2010年全省實(shí)心粘土磚產(chǎn)量分別下降到78億塊、65億塊。到“十一五”末期我省所有新建建筑要實(shí)現節能50%，部分新建建筑實(shí)現節能65%；啟動(dòng)既有公共建筑和民用建筑節能改造，大城市改造25%，中等城市改造15%，小城市改造10%，引導和鼓勵農民新建住宅采用適用技術(shù)貫徹建筑節能標準；推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等可再生能源的應用。

二、加強政策法規體系建設，依法推動(dòng)墻體材料革新和建筑節能工作

各地、各有關(guān)單位要在認真貫徹落實(shí)國家有關(guān)墻體材料革新和推廣節能建筑方面政策規定的基礎上，加快研究制定相關(guān)的配套政策，推動(dòng)我省資源綜合利用和新型墻體材料多元化發(fā)展；盡快出臺《黑龍江省新型墻體材料開(kāi)發(fā)利用管理規定》，抓緊擬訂《墻體材料改革和建筑節能管理條例》，逐步完善政策法規體系，引導和鼓勵新型墻體材料和建筑節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。今后，凡是財政撥款或補貼的行政機關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟適用住房、示范建筑小區和國家投資的生產(chǎn)性項目等，應全部采用新型墻體材料并率先執行建筑節能標準；對達不到節能設計標準的建筑采取強制性措施進(jìn)行限制，對超過(guò)節能設計標準或采用再生能源的建筑采取貸款貼息、財政補貼等政策進(jìn)行鼓勵；建立既有建筑節能改造融資機制，積極推進(jìn)既有居住和公共建筑節能改造。

結合我省氣候特點(diǎn)，研究制定新型復合墻體材料的應用標準，完善節能建筑設計、施工、驗收標準體系。出臺《黑龍江省居住建筑節能65%設計標準》、《黑龍江省實(shí)施公共建筑節能設計標準細則》、《黑龍江省建筑節能工程施工質(zhì)量驗收標準》、《黑龍江省既有建筑節能改造技術(shù)規程》、《黑龍江省可再生能源利用技術(shù)規程》等配套規則，進(jìn)一步規范不同類(lèi)型建筑、建筑物能耗、新型墻體材料工程造價(jià)定額標準，推廣應用新型墻體材料產(chǎn)品。

三、加大管理工作力度，推動(dòng)墻體材料革新和建筑節能工作有序發(fā)展

要切實(shí)抓好新型墻體材料專(zhuān)項基金征收和上繳工作，不得以任何理由擅自減免、截留、挪用專(zhuān)項基金。對未按規定繳納專(zhuān)項基金擅自開(kāi)工建設的工程，除不得竣工驗收外，要嚴格按照有關(guān)規定予以處罰。對違規挪用、截留和減免專(zhuān)項基金的，省墻體材料改革建筑節能領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同省財政、審計、監察部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，依法予以嚴肅查處，以確保專(zhuān)項基金足額征繳。

禁止審批新建、改建、擴建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)用地，嚴格限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土。各地應用新型墻體材料，須經(jīng)省墻體材料改革建筑節能領(lǐng)導小組辦公室認定后方可銷(xiāo)售使用，同時(shí)，要研究制定限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)與使用辦法和措施，嚴格限制繼續生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚。

定期發(fā)布和調整鼓勵、限制、淘汰墻體材料產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備目錄。有組織、有計劃地引進(jìn)和消化國內外先進(jìn)技術(shù)，積極支持研究開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好、節能效果顯著(zhù)、擁有自主知識產(chǎn)權的新型墻體材料產(chǎn)品及技術(shù)裝備；大力支持企業(yè)開(kāi)展以技術(shù)含量高、附加值高及節能、節土、利廢為重點(diǎn)的技術(shù)改造；要重點(diǎn)抓好圍護結構節能技術(shù)、高層外保溫技術(shù)、既有建筑節能改造技術(shù)、太陽(yáng)能與建筑一體化技術(shù)、地源熱泵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，為建筑行業(yè)提供多元化的建筑節能技術(shù)，同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織作用，使新型墻體材料開(kāi)發(fā)和新技術(shù)推廣及科技成果轉讓向社會(huì )化、多元化發(fā)展。

各有關(guān)部門(mén)要加強對設計、施工、監理和新型墻體材料開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員的專(zhuān)業(yè)知識與專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，把墻體材料革新和建筑節能有關(guān)法律、法規、標準、規范和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等，列為各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員和執業(yè)注冊人員必須掌握的內容。要加強新型墻體材料應用和建筑節能過(guò)程的監督，對達不到國家和省建筑節能設計標準，未通過(guò)施工圖設計文件審查的建筑工程，不予頒發(fā)開(kāi)工許可證。對未將建筑能耗說(shuō)明載入《住宅使用說(shuō)明書(shū)》的建筑工程，房產(chǎn)管理部門(mén)不予頒發(fā)商品房銷(xiāo)售許可證；對未達到建筑節能設計要求及違反國家禁止使用實(shí)心粘土磚規定的新建工程項目，建設工程質(zhì)量監督機構應在質(zhì)量監督文件中予以注明，并責令整改。凡不符合建筑節能要求及禁止使用實(shí)心粘土磚規定的工程項目，不予驗收備案，并不得參加或推薦參加各類(lèi)優(yōu)質(zhì)工程評選。要加強建筑節能檢測機構建設，建立檢測評估中心，建立節能建筑評估和標識制度，對符合有關(guān)標準的節能建筑發(fā)布相關(guān)公告，頒發(fā)標識，擴大影響范圍，激勵建設單位積極使用節能材料。

四、切實(shí)加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步優(yōu)化墻體材料革新和建筑節能工作環(huán)境

各行署、市、縣政府要把墻體材料革新和建筑節能工作納入重要工作日程，納入政府年度工作目標，納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃和城鄉建設計劃，盡快充實(shí)調整墻體材料革新建筑節能領(lǐng)導小組及辦事機構，明確職能，落實(shí)責任。有關(guān)部門(mén)每年要對全省墻體材料革新和建筑節能工作進(jìn)行一次檢查，對工作不力或擅自降低建筑節能設計標準的單位，在全省范圍通報，并依法予以處罰。在安排基建投資和專(zhuān)項發(fā)展資金時(shí)，要支持新型墻體材料產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)墻體材料革新和建筑節能工作；要充分發(fā)揮輿論的導向和監督作用，通過(guò)廣播、電視、報紙、展覽等多種形式，大力宣傳我國能源、土地資源現狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑的重大意義，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的社會(huì )氛圍。

2007年8月6日

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