黑政辦發(fā)〔2007〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步規范和加快全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步規范和加快全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2007〕34號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規范和加快全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹執行。



2007年6月25日







關(guān)于進(jìn)一步規范和加快

全省保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)



(省公安廳2007年6月6日)



為進(jìn)一步規范保安管理工作，促進(jìn)全省保安服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要意義

（一）保安服務(wù)業(yè)是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，也是面向社會(huì )大眾提供安全服務(wù)產(chǎn)品、保障廣大人民群眾安全、吸納大量勞動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)、再就業(yè)的特殊行業(yè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是新時(shí)期落實(shí)專(zhuān)群結合方針的有效措施，也是增強公安警衛力量的重要手段。各級政府及有關(guān)部門(mén)要充分認識保安服務(wù)業(yè)的重要作用，切實(shí)把發(fā)展保安服務(wù)業(yè)擺到重要位置，抓好、抓實(shí)、抓出成效。各級公安機關(guān)要把加強保安工作作為公安基層基礎建設的一項重要內容，納入社會(huì )治安防控體系建設的總體規劃，加強指導。

二、規范和拓展保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。按照統一、開(kāi)放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會(huì )化、市場(chǎng)化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區域限制，鼓勵保安服務(wù)公司在省內外跨區域開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營(yíng)造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，精心培育一批大型的現代保安服務(wù)公司。

（三）規范保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)行為。保安服務(wù)公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開(kāi)鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內部或相應區域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營(yíng)性的有償服務(wù)。

（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營(yíng)除國家法律法規禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項目。積極支持和鼓勵保安公司承擔大型活動(dòng)安全保衛、區域聯(lián)網(wǎng)報警、城市報警監控系統建設和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂(lè )場(chǎng)所、治安保衛重點(diǎn)單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險物品的專(zhuān)業(yè)化安全服務(wù)和消防社會(huì )化改革。各級人民政府應逐步將各類(lèi)非警務(wù)工作交由保安服務(wù)企業(yè)承擔；指導具備條件的保安服務(wù)企業(yè)組建專(zhuān)業(yè)護運公司；積極開(kāi)展科技含量高的安全技術(shù)防范保安服務(wù)；推行城市停車(chē)場(chǎng)保安員看護等做法，加大向賓館酒店、校園、醫院、集貿市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、車(chē)站碼頭機場(chǎng)等單位和服務(wù)場(chǎng)所派駐保安員的力度；特別是物業(yè)小區要鼓勵和提倡物業(yè)管理企業(yè)從保安服務(wù)公司雇請正式保安人員來(lái)加強物業(yè)小區公共秩序工作；為有需求的客戶(hù)提供隨身護衛安全服務(wù)。

三、加強對保安服務(wù)業(yè)的監管

（五）明確保安服務(wù)業(yè)監管主體。保安服務(wù)業(yè)的監管職責由各級公安部門(mén)承擔。公安部門(mén)應明確相關(guān)機構，落實(shí)人員，加強對保安服務(wù)業(yè)的監督和管理。成立保安服務(wù)公司須報經(jīng)省公安廳批準后，依法向工商部門(mén)登記注冊。從事社區、學(xué)校及其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級以上公安機關(guān)批準。在異地開(kāi)展服務(wù)項目的保安公司，應向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案，納入當地公安機關(guān)的監管；設立分支機構的，報經(jīng)省公安廳批準后，向工商部門(mén)辦理登記注冊手續。

（六）落實(shí)保安服務(wù)業(yè)監管責任。公安機關(guān)要與工商、稅務(wù)、教育、建設、文化、勞動(dòng)保障等部門(mén)密切配合，認真落實(shí)行業(yè)監管責任，加強對保安服務(wù)業(yè)的監管。工商部門(mén)要將公安機關(guān)的審核作為保安公司登記的前置許可條件，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。稅務(wù)部門(mén)要在法律政策范圍內，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門(mén)要切實(shí)做好高校衛隊轉保安隊工作，加強中小學(xué)、幼兒園的保安派駐工作，保障校園安全。建設部門(mén)要切實(shí)加強物業(yè)小區保安人員的管理，雇請保安要從依法成立的保安服務(wù)公司聘用，并納入公安機關(guān)的監管范圍。文化部門(mén)要根據國務(wù)院《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》，督促文化娛樂(lè )場(chǎng)所聘請使用正規保安人員，加強對文化娛樂(lè )場(chǎng)所管理。勞動(dòng)保障部門(mén)應將保安服務(wù)公司作為城市、農村就業(yè)的一個(gè)重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。

（七）規范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。對未經(jīng)批準擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦保安培訓機構的，公安、工商等有關(guān)部門(mén)要依據國家有關(guān)法律法規和政策規定，依法查處取締。對雖經(jīng)工商部門(mén)登記注冊，但未經(jīng)公安機關(guān)批準的，符合條件的要責令整改、補辦手續，條件不符、存在問(wèn)題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務(wù)標準；使用單位的管理責任到位、公安機關(guān)的監督檢查到位”的要求，報所在地公安機關(guān)備案，統一納入公安機關(guān)監管。

四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊伍規范化建設水平

（八）加強從業(yè)人員教育培訓，提高隊伍整體素質(zhì)。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務(wù)操作規程和質(zhì)量控制》的要求，全面開(kāi)展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工培訓和職業(yè)教育，開(kāi)展崗位練兵，切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（九）維護從業(yè)人員合法權益。認真落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國工會(huì )法》等法律法規，切實(shí)維護保安從業(yè)人員的合法權益。保安服務(wù)公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動(dòng)合同，確保雙方的權利義務(wù)對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇。按照國家有關(guān)規定，認真落實(shí)保安從業(yè)人員的養老、醫療等社會(huì )保險。多渠道籌集和積累基金，對見(jiàn)義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫療和生活費用支出。落實(shí)保安員基本防護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因實(shí)現勞動(dòng)權利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的爭議，按勞動(dòng)爭議的相關(guān)規定處理。

（十）加強保安服務(wù)業(yè)隊伍的規范化建設。保安服務(wù)公司及各級保安組織要按照公安機關(guān)的要求，統一保安從業(yè)人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關(guān)的違法犯罪人員信息系統比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛重點(diǎn)單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執業(yè)一體化資格認證制度，統一持證上崗。加強內部管理，完善制度建設，按照《保安員國家職業(yè)標準》，逐步實(shí)行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調動(dòng)保安從業(yè)人員的積極性，培養愛(ài)崗敬業(yè)精神。

（十一）注重宣傳引導，提升保安服務(wù)業(yè)隊伍的社會(huì )形象。新聞媒體在加強對保安服務(wù)業(yè)輿論監督的同時(shí)，要大力宣傳保安服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)事跡，特別要多宣傳保安員維護社會(huì )治安的英勇事跡，樹(shù)立保安服務(wù)業(yè)良好的社會(huì )形象。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省