黑政辦發(fā)〔2006〕67號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕67號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現將省教育廳、省糾風(fēng)辦、省監察廳、省物價(jià)局、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作的意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





2006年10月30日





關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作的意見(jiàn)



省教育廳省糾風(fēng)辦省監察廳省物價(jià)局省財政廳

（2006年10月24日）



為進(jìn)一步做好中小學(xué)教育工作，規范中小學(xué)辦學(xué)行為，促進(jìn)中小學(xué)教育均衡發(fā)展，根據《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《教育部等七部門(mén)關(guān)于2006年治理教育亂收費工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教監〔2006〕6號）和《教育部關(guān)于基礎教育課程改革實(shí)驗區初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導意見(jiàn)》（教基〔2005〕2號）精神，結合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、依法規范中小學(xué)辦學(xué)行為

（一）規范公辦學(xué)校轉制。從2006年起，各地公辦中小學(xué)一律不得轉制為民辦學(xué)校。對已經(jīng)批準轉制實(shí)驗的公辦中小學(xué)（含民辦公助校、公辦民助校），要按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》全面進(jìn)行清理整頓和規范。已經(jīng)具備《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規定條件的轉制學(xué)校，要在2006年12月底前實(shí)行“四獨立”（獨立的法人資格、與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設施、獨立的財務(wù)會(huì )計制度、獨立招生并獨立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)）；目前尚達不到“四獨立”要求的已轉制學(xué)校，要在2007年6月底前達到“四獨立”要求；2007年6月底前仍達不到“四獨立”要求的已轉制學(xué)校，屆時(shí)要恢復公辦學(xué)校性質(zhì)，并隨著(zhù)政府對教育投入的增加，逐步降低收費標準。實(shí)行“四獨立”轉制學(xué)校聘任的原公辦學(xué)校教師和校長(cháng)繼續享受公辦學(xué)校教師待遇，并占原公辦學(xué)校教職工編制，出現自然減員后，要及時(shí)核減，不準再重新占用；今后錄用的教師和校長(cháng)，按民辦學(xué)校管理辦法實(shí)行人事代理，按聘任合同管理。公辦學(xué)校以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應根據國有資產(chǎn)監督管理有關(guān)規定，聘請具有評估資格的中介機構依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，根據評估結果合理確定出資額，確保公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的國有資產(chǎn)不流失。各地要在2007年6月底前將實(shí)行“四獨立”學(xué)校名單報省教育廳備案。

（二）加強對學(xué)校辦學(xué)和收費的管理。各中小學(xué)不得舉辦實(shí)驗班、特長(cháng)班和各種“奧班”。申報教育教學(xué)改革實(shí)驗的項目學(xué)校，須經(jīng)縣（市、區）教育局論證、地市教育局審核，報省教育廳審批后開(kāi)始實(shí)驗。經(jīng)批準實(shí)驗的項目學(xué)校不得加收費用。各初中、小學(xué)要實(shí)行均衡分班，不得舉辦快、慢班和重點(diǎn)班。城區幼兒園不得進(jìn)行以直接升入優(yōu)質(zhì)小學(xué)為名的“幼小銜接”實(shí)驗，不得變相高收費；已經(jīng)進(jìn)行實(shí)驗的學(xué)校，要從2007年秋季開(kāi)學(xué)前終止直升小學(xué)實(shí)驗。

（三）加強對學(xué)校亂辦補習班的治理。各中小學(xué)要加強教學(xué)管理，保證每節課的教學(xué)質(zhì)量。要引導家長(cháng)教育學(xué)生保證課堂聽(tīng)課質(zhì)量，形成良好的學(xué)習習慣，切實(shí)減輕課外負擔。學(xué)校和教師不得占用節假日或休息時(shí)間組織學(xué)生上課和集體補課，不得要求和統一組織學(xué)生參加各種學(xué)科輔導和競賽。建立健全幫扶學(xué)習困難學(xué)生的工作機制，提倡學(xué)校對學(xué)習困難學(xué)生免費補習相關(guān)文化課程。除初中畢業(yè)年級和高中畢業(yè)年級以外，其他年級一律不得舉辦收費補習班。對違規舉辦補習班的學(xué)校和個(gè)人，要依據有關(guān)規定嚴肅處理。

（四）規范中小學(xué)教材選用行為。各地市教育局要嚴格執行教育部和省教育廳關(guān)于中小學(xué)教材選用的規定，任何單位和個(gè)人不得干擾民主、科學(xué)選用教材工作。嚴禁選用未經(jīng)教育部和省教育廳中小學(xué)教材審查委員會(huì )審查通過(guò)的教材，不得擅自編寫(xiě)教材或直接使用境外教材。對國家課程和地方課程教材選擇和使用過(guò)程中出現的違規、違法行為，要依據有關(guān)規定和法律法規嚴肅處理。

（五）嚴格中小學(xué)學(xué)輔材料管理。各級教育行政部門(mén)要成立學(xué)輔材料管理領(lǐng)導小組，建立嚴格的管理制度，加強對中小學(xué)學(xué)輔材料的監督和日常管理。省教育廳具體負責做好與新課改相配合的學(xué)輔材料的研發(fā)、審查、推薦和指導管理工作；各地市縣區教育局要定期對學(xué)輔材料進(jìn)行督導、檢查和清理整頓?？h級教育局要及時(shí)對省教育廳推薦的與新課改相配合的學(xué)輔材料進(jìn)行宣傳和公示；對省教育廳以前推薦的與舊教材相配合的學(xué)輔材料一律停止公示。任何單位和個(gè)人不得以任何形式強迫學(xué)校和學(xué)生統一訂購中小學(xué)學(xué)輔材料（含各種形式的練習冊、測試題集）、報刊雜志和課外讀物，嚴禁在學(xué)校內公示省教育廳推薦以外的中小學(xué)學(xué)輔材料。各中小學(xué)要抵制任何單位和個(gè)人到學(xué)校推銷(xiāo)中小學(xué)學(xué)輔材料的行為。嚴禁各部門(mén)和中小學(xué)濫印、濫發(fā)學(xué)輔材料，嚴厲打擊學(xué)輔材料盜版行為和商業(yè)賄賂行為，堅決遏制學(xué)輔材料過(guò)多過(guò)濫狀況。

（六）切實(shí)做好學(xué)生“減負”工作。各地要堅持正確的政績(jì)觀(guān)和科學(xué)的評價(jià)觀(guān)，不準把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標。要認真執行國家課程計劃，不準隨意增減課程門(mén)類(lèi)、難度和課時(shí)。要積極組織學(xué)生開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，保證小學(xué)生、初中生每年參加社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)分別不少于10天和20天。要全面評價(jià)學(xué)生的發(fā)展狀況，不準按考試成績(jì)排隊。要加大對“減負”的宣傳力度，爭取社會(huì )各方面的理解和支持。

二、認真做好中小學(xué)招生工作

（七）嚴格執行適齡兒童免試就近入學(xué)和小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中的規定。各級教育行政部門(mén)要嚴禁小學(xué)、初中（含民辦小學(xué)、初中）舉行或變相舉行任何形式的招生選拔性面試或筆試，嚴禁提前招生。民辦學(xué)校（含民辦公助學(xué)校）要嚴格執行由學(xué)生與家長(cháng)自愿提出入學(xué)申請、填寫(xiě)登記表、提交相應資料和學(xué)校審核錄取的招生工作程序，規范招生。

（八）切實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農民工子女和“留守兒童”接受義務(wù)教育的工作。各地要按照《黑龍江省人民政府關(guān)于切實(shí)解決農民工問(wèn)題的意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2006〕51號）精神，以流入地區全日制公辦中小學(xué)為主解決農民工子女入學(xué)，做好農民工子女日常學(xué)籍管理工作，使農民工子女享受與當地學(xué)生同等的待遇。進(jìn)城務(wù)工農民工的子女仍在原籍學(xué)校就讀的，原籍學(xué)校要做好“留守兒童”的教育和輔導工作，確保每一名兒童留得住、學(xué)得愉快。

（九）加強學(xué)生入學(xué)管理。義務(wù)教育階段學(xué)生入公辦學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)。對軍人等子女繼續實(shí)行我省已出臺的入公辦小學(xué)、初中優(yōu)惠政策。認真貫徹落實(shí)《黑龍江省委組織部、黑龍江省人事廳關(guān)于為西藏自治區選派第二批對口支援干部的通知》（黑組通字〔2004〕10號）精神，對援藏干部子女給予相對就近入公辦小學(xué)、初中照顧。

（十）加強對學(xué)校異地招生的管理。公辦中小學(xué)不得異地招生。對違反規定跨區招生的學(xué)校，要令其退回招收學(xué)生，并取消所有評優(yōu)資格；已被評為示范性高中的，要取消其示范性高中資格。民辦學(xué)校發(fā)布跨地市招生廣告，須出具所在地市教育局備案手續，并到廣告發(fā)布地市的教育行政部門(mén)辦理備案手續后方可發(fā)布。民辦學(xué)?？缡“l(fā)布招生廣告，須報省教育廳備案。

（十一）穩步提高普通高中招生規模和農村初中畢業(yè)生報考率。各地要通過(guò)科學(xué)規劃，擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，穩步提高普通高中招生規模。

（十二）認真執行高中（含民辦高中）招生在參加各地統一安排的招生考試的學(xué)生中擇優(yōu)錄取的規定。嚴禁學(xué)校使用非正當手段包括用金錢(qián)或其他優(yōu)惠條件爭搶生源，嚴禁學(xué)校和在職教師有償為招生學(xué)校介紹生源和組織報名。要尊重學(xué)生的報考志愿，嚴禁任何人強迫學(xué)生更改志愿。

（十三）繼續嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢(qián)數）政策。從2006年起，各地要把普通高中招生全部列入年度招生計劃，公辦普通高中招生分為統招公費生和擇校生，擇校生招生比例不得超過(guò)當年本校招生總數的30%，不允許在計劃外以其他任何名義招收學(xué)生。從2007年秋季開(kāi)學(xué)起，各普通高中起始年級班額不準超過(guò)56人。統招公費生、擇校生收費標準按省物價(jià)局、財政廳、教育廳有關(guān)文件規定執行。各類(lèi)民辦普通高中與當地同級公辦普通高中享受同等招生待遇。除經(jīng)地市級以上政府批準的民辦民族完全中學(xué)外，任何學(xué)校都不得采取對口直升的辦法招收本校初中畢業(yè)生。各地要按照教育部的要求，積極做好高中復讀生的管理和疏導工作，不得擠占高中正常招生計劃和教育資源。

（十四）建立資助高中貧困學(xué)生就學(xué)制度。各地要逐步完善對高中貧困學(xué)生的資助體系，通過(guò)采取社會(huì )捐助、企事業(yè)贊助和政府投入等多種方式，廣泛爭取社會(huì )各界支持，努力使家庭貧困學(xué)生得到救助和完成高中學(xué)業(yè)。

（十五）加強對中外合作學(xué)校的管理。各地要按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》要求，不得在義務(wù)教育階段舉辦中外合作辦學(xué)機構。高中教育階段舉辦中外合作辦學(xué)機構和項目，要向省教育行政主管部門(mén)申請，經(jīng)批準后方可實(shí)施；未經(jīng)批準的學(xué)校不得以“中外合作辦學(xué)”的名義招生。招收國外學(xué)生的學(xué)校，必須經(jīng)省教育行政主管部門(mén)批準，具備資格后方可招生。

（十六）嚴格執行中考加分政策。除繼續實(shí)行地市以上人民政府或教育行政部門(mén)出臺的報考普通和重點(diǎn)高中加分優(yōu)惠政策外，不得再制定新的加分優(yōu)惠政策。原有的加分額度和辦法，應由各地市教育局提出方案，報同級人民政府審定。執行加分優(yōu)惠政策，必須堅持公平、公正和公開(kāi)原則，堅決杜絕弄虛作假、優(yōu)惠分數過(guò)高造成失去公平等問(wèn)題發(fā)生。

三、加強課改實(shí)驗區中考管理工作

（十七）規范中考命題管理。各地市要成立由政府主管領(lǐng)導為組長(cháng)，教育行政、紀檢監察、公安、保密、醫療衛生、教學(xué)研究和招生等部門(mén)負責人參加的中考命題工作領(lǐng)導小組，負責組織本地中考命題和招生工作。要結合本地實(shí)際情況，制定義務(wù)教育課程改革實(shí)驗區中考命題工作方案，經(jīng)當地政府批準后實(shí)施。各地要獨立進(jìn)行命題，確有困難的也可聯(lián)合命題，但不得將命題工作下放到縣，更不得以購買(mǎi)試卷代替命題工作?？捎傻厥?、省直有關(guān)部門(mén)之間相互協(xié)商聯(lián)合命題，也可與省教育學(xué)院協(xié)商聯(lián)合命題。協(xié)商聯(lián)合命題人員的選定、終審權和領(lǐng)導責任由命題需求方的地市、省直有關(guān)部門(mén)負責。

（十八）健全中考工作各項規章制度。各地課改實(shí)驗區要認真研究制定《義務(wù)教育課程改革實(shí)驗區初中畢業(yè)學(xué)業(yè)評價(jià)與普通高中招生制度改革方案》，報經(jīng)當地人民政府批準后，在當地公示。要建立學(xué)生評價(jià)和普通高中招生錄取的各項制度。

（十九）落實(shí)中考責任。各級教育行政部門(mén)要在當地人民政府領(lǐng)導下全面負責中考的組織和指導工作，扎實(shí)做好中考各項管理工作，及時(shí)采取措施，妥善解決各種突發(fā)事件。各級紀檢、監察、教育督導部門(mén)要對學(xué)生終結性學(xué)業(yè)評價(jià)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、普通高中招生錄取和考試費用使用等進(jìn)行監督。要加強對命題、印題、取卷、保卷、施考、閱卷等關(guān)鍵環(huán)節保密工作的管理，堅決杜絕失密事件發(fā)生。

（二十）實(shí)行高中招生配額制。各地要從優(yōu)質(zhì)高中統招計劃中劃出一定比例的招生指標，分配到初中學(xué)校。未實(shí)行此項改革的地方，要抓緊啟動(dòng)改革；已經(jīng)實(shí)行此項改革的地方，要適當加大配額生的比例，加快薄弱學(xué)校提高步伐，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（二十一）切實(shí)加強中考信息管理工作。各級教育行政部門(mén)、教研部門(mén)、科研部門(mén)和學(xué)校不得組織任何形式的中考模擬考試、信息發(fā)布、辦班等干擾學(xué)校正常教學(xué)和中考管理工作的活動(dòng)；不準濫編復習資料；不準到學(xué)校組織教師、學(xué)生征訂復習資料。違反規定的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

四、加強對中小學(xué)教育工作的督導檢查

（二十二）加強督導檢查。各地教育行政部門(mén)、教育督導部門(mén)要建立督學(xué)責任區，加強對規范中小學(xué)辦學(xué)行為、招生工作和大中城市學(xué)生負擔過(guò)重的督導和檢查。要建立有效的監督機制，重點(diǎn)對轄區內中小學(xué)生學(xué)習時(shí)間過(guò)長(cháng)、家庭作業(yè)過(guò)多、休息時(shí)間不足、書(shū)包越背越重等情況進(jìn)行定期和隨機專(zhuān)項督查，并將檢查結果及時(shí)向社會(huì )公布。對違反國家和省有關(guān)規定的，要及時(shí)予以糾正；不能及時(shí)糾正的，要取消其評優(yōu)、表彰、獎勵的資格，并予以通報批評；情節嚴重的，要依據有關(guān)規定和法律法規追究主管部門(mén)領(lǐng)導和當事人的責任。

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