黑政辦發(fā)〔2006〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農民負擔工作意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農民負擔工作意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕54號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

現將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當前減輕農民負擔工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2006〕48號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出如下要求，請一并認真貫徹執行。

一、認真學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》精神，把思想和行動(dòng)統一到國務(wù)院的要求上來(lái)

當前我省農村形勢總體較好，黨的各項惠農政策得到落實(shí)，農民負擔切實(shí)減輕，干群關(guān)系明顯改善，農民群眾的滿(mǎn)意度不斷提高。但必須清醒地看到，加重農民負擔的潛在隱患還沒(méi)有根本消除，農民負擔反彈的壓力仍然很大。各地、各部門(mén)要深入學(xué)習《意見(jiàn)》精神，站在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、構建和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村的高度，充分認識減輕農民負擔工作的長(cháng)期性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強做好農民負擔監督管理工作的責任感和自覺(jué)性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入分析農民負擔的成因和特點(diǎn)，認真研究，積極應對。各級干部特別是農村基層干部要正確處理好發(fā)展與減輕農民負擔的關(guān)系，注重實(shí)效，不搞形式主義，民主商議，不強迫命令，引導扶持，不包辦代替，堅決杜絕加重農民負擔現象發(fā)生。

二、突出重點(diǎn)，全面加強農民負擔監管

(一)全面落實(shí)減負政策。要認真執行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農民負擔和農村稅費改革的一系列政策措施，嚴格執行涉農收費“公示制”、農村中小學(xué)“一費制”、公費訂閱報刊“限額制”和涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”。要規范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對農業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監管，適時(shí)調整農民負擔監管范圍。要進(jìn)一步規范糧食直補、綜合補貼、良種補貼和村級補助資金發(fā)放使用的監管，嚴禁出現截留、克扣、挪用、拖欠等違規違紀行為，確保國家和省各項惠農政策全部落實(shí)給農民和基層。

(二)強化村級“一事一議”籌資籌勞管理。村集體“一事一議”籌資籌勞，是擴大農村民主和推進(jìn)村集體公益事業(yè)建設的重要措施。今后，凡是需要農民出資出勞的項目，都要納入“一事一議”籌資籌勞管理的范圍。要通過(guò)進(jìn)一步完善村集體“一事一議”籌資籌勞管理制度和“以獎代補”等制度，規范程序，加強引導，廣泛宣傳，在不斷加強上級監督、社會(huì )監督的同時(shí)，充分發(fā)揮農民自我管理、民主監督的作用，逐步使農村基層的經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)納入民主化管理的軌道。要加強對“一事一議”籌資籌勞組織實(shí)施的指導、監督和檢查，及時(shí)糾正和查處超出規定范圍向農民籌資籌勞，違反議事程序、審批程序，以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，強行以資代勞等問(wèn)題，切實(shí)防止在“一事一議”籌資籌勞上加重農民負擔。

(三)深入開(kāi)展監督檢查。各地要認真組織好每年兩次的農民負擔執法檢查，對本地區落實(shí)減負和農村稅費改革政策情況進(jìn)行全面檢查。對局部出現的農民負擔反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時(shí)進(jìn)行整改糾正。繼續對減負政策落實(shí)不到位的縣(市)、鄉(鎮)、村和有關(guān)涉農收費部門(mén)實(shí)行重點(diǎn)監控，真正做到防控結合、關(guān)口前移。省農民負擔監管部門(mén)要根據實(shí)際情況調整、增補部分縣(市)作為省級監測點(diǎn)，各地也要結合本地實(shí)際建立和完善本級監測點(diǎn)，力求做到監測信息準確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據。

三、防止反彈，建立健全農民負擔監督管理長(cháng)效機制

要進(jìn)一步落實(shí)減輕農民負擔責任制度，各行署、市、縣政府主要負責人是減負工作的主要責任人。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，通過(guò)抓苗頭、抓重點(diǎn)、抓督促檢查，使減負工作始終保持高壓態(tài)勢。要強化農民負擔監管力度，積極探索建立涉農收費源頭控制機制、監督檢查處置機制、信訪(fǎng)舉報和查處制度、責任追究制度和考核辦法，形成一套行之有效的防范機制。各涉農收費部門(mén)要建立部門(mén)責任制，認真履行職責，確保依法行政。各級農民負擔監管部門(mén)要會(huì )同監察部門(mén)進(jìn)一步加大監管、查處力度，確保農民負擔不反彈。



2006年8月29日





國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好

當前減輕農民負擔工作的意見(jiàn)



國辦發(fā)〔2006〕48號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，隨著(zhù)農村稅費改革全面推進(jìn)，各項支農惠農政策進(jìn)一步強化，農民負擔重的狀況發(fā)生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著(zhù)許多新情況、新問(wèn)題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂(lè )觀(guān)的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著(zhù)不落實(shí)或落實(shí)不到位等問(wèn)題；在征地和安置補償過(guò)程中，損害農民權益的問(wèn)題仍比較突出。為切實(shí)做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門(mén)要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，加快全面建設小康社會(huì )進(jìn)程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂(lè )觀(guān)情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個(gè)堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進(jìn)農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發(fā)展農村公益事業(yè)中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進(jìn)基層民主。通過(guò)逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實(shí)保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著(zhù)力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線(xiàn)，堅決查處違規違紀行為。

二、進(jìn)一步明確農民負擔監管工作重點(diǎn)

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時(shí)調整監督管理工作范圍。當前，要重點(diǎn)做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監管。同時(shí)，要將與農民負擔有關(guān)的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問(wèn)題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時(shí)，加強對籌集的資金、勞務(wù)和專(zhuān)項補助資金的管理，提高使用效率。四是開(kāi)展對向農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問(wèn)題的監管，保護農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問(wèn)題納入監管范圍。

三、認真落實(shí)和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農稅收、價(jià)格及收費“公示制”，適時(shí)更新公示內容，創(chuàng )新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場(chǎng)進(jìn)行公示。認真落實(shí)農村義務(wù)教育收費“一費制”，對實(shí)行免學(xué)雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外，學(xué)校不得再向學(xué)生收取其他費用；對享受免費提供教科書(shū)的學(xué)生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學(xué)校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發(fā)行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案(事)件進(jìn)行通報，進(jìn)一步完善預防和處置涉及農民負擔案(事)件的有效機制。

四、重點(diǎn)治理農民反應強烈的突出問(wèn)題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開(kāi)展對農村義務(wù)教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專(zhuān)項治理。農村中小學(xué)校向學(xué)生提供服務(wù)，必須堅持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強制服務(wù)和強制收費，不得向學(xué)生收費統一購買(mǎi)教學(xué)輔導材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統一購買(mǎi)校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點(diǎn)抓好農民普遍反應強烈的農業(yè)灌溉水費電費問(wèn)題的專(zhuān)項治理。繼續選擇農民負擔重的縣(市、區)進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開(kāi)展對村級組織亂收費行為的專(zhuān)項治理，嚴禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)需要村級組織協(xié)助開(kāi)展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴禁將部門(mén)或單位經(jīng)費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶(hù)供養、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，確定到縣、控制到鄉、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進(jìn)行農村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業(yè)建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問(wèn)題；議事過(guò)程要堅持民主程序，不走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義；實(shí)施過(guò)程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開(kāi)。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務(wù)和農村審計等管理緊密結合，切實(shí)維護農民合法權益。強化農民負擔信訪(fǎng)管理，暢通涉及農民負擔的信訪(fǎng)渠道，建立健全信訪(fǎng)受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實(shí)行綜合檢查與專(zhuān)項檢查、檢查與回訪(fǎng)、明察與暗訪(fǎng)、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點(diǎn)查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案(事)件。有關(guān)部門(mén)要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領(lǐng)導親自抓、負總責的工作制度，層層落實(shí)責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的專(zhuān)項治理部門(mén)責任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長(cháng)效機制。加強法制建設，完善相關(guān)法律法規，切實(shí)做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對政府主要領(lǐng)導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進(jìn)行考核。對減輕農民負擔工作成績(jì)突出的，要進(jìn)行表彰。對農民負擔問(wèn)題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實(shí)處。





2006年6月16日

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