黑政辦發(fā)〔2006〕73號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì )主義新農村建設工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì )主義新農村建設工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕73號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì )主義新農村建設工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





2006年11月17日







利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款加快我省社會(huì )主義新農村建設工作方案





建設社會(huì )主義新農村，是我國現代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是一項艱巨復雜的系統工程。新農村建設需要穩定的資金來(lái)源?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2006〕1號)明確提出：“國家開(kāi)發(fā)銀行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開(kāi)發(fā)?！苯鼛啄陙?lái)，我省與國家開(kāi)發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)行)建立了良好的合作關(guān)系，國家開(kāi)發(fā)銀行黑龍江省分行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)行省分行)發(fā)放了大量信貸資金，支持我省“三農”工作和縣域經(jīng)濟發(fā)展。為進(jìn)一步拓展和深化我省與開(kāi)行的金融合作，解決資金供求矛盾，加快我省新農村建設進(jìn)程，制定本工作方案。

一、指導思想和原則

利用開(kāi)行貸款支持我省新農村建設，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以中發(fā)〔2006〕1號文件為指導，以落實(shí)《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》和《黑龍江省新農村建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)為目標，充分發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢和開(kāi)行的融資優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，整合各級信用資源，加大信貸資金投入，提高財政和各項支農資金的使用效率，加快我省新農村建設的進(jìn)程。

開(kāi)行貸款屬于政策性貸款，雖然利率和期限等條件優(yōu)于商業(yè)銀行貸款，但同樣必須償還。要通過(guò)有效的金融合作機制，建設健康企業(yè)、健康財政、健康金融與健康經(jīng)濟，實(shí)現經(jīng)濟和金融良性互動(dòng)發(fā)展。利用開(kāi)行貸款加快我省新農村建設，要堅持以下原則：

(一)規劃先行，分步實(shí)施。根據《規劃》精神制定各行業(yè)、各地區具體建設規劃，提出建設項目和實(shí)施步驟。對省“百鄉千村”試點(diǎn)建設項目，要優(yōu)先考慮。

(二)完善制度，機制推動(dòng)。建立合理有效的運行模式和機制，依靠制度建設和機制創(chuàng )新，提高授信能力，拓寬還款資金渠道，特別是要提高承債主體的信用意識，規避道德風(fēng)險，保證新農村建設項目的順利實(shí)施。

(三)整合資源，做實(shí)平臺。加大支農資金(包括國家相應渠道補助資金、省級補貼資金和地方自籌資金)整合力度，用有效資產(chǎn)做實(shí)融資平臺。按照現代企業(yè)制度要求，加強平臺法人治理結構建設、現金流建設和信用建設，增強造血功能，提升信用能力，提高償債能力。

(四)統籌安排，量力而行。利用開(kāi)行貸款支持新農村建設，要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題做起。既要防止一哄而起，盲目冒進(jìn)，搞形式主義，又要盡力而為，科學(xué)預期，用好用足授信額度。

(五)市場(chǎng)運作，注重效益。貸款項目要有明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，實(shí)行市場(chǎng)化、商業(yè)化運作，投入產(chǎn)出要成正比。

(六)加強監管，控制風(fēng)險。用嚴格的管理制度和先進(jìn)的技術(shù)手段，監督項目建設和資金使用，規避財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。

二、貸款投向和規模

(一)貸款投向。根據中央關(guān)于開(kāi)行要支持農村基礎設施建設和農業(yè)資源開(kāi)發(fā)的精神，開(kāi)行新農村建設貸款的主要投向是：新農村建設規劃，包括行業(yè)規劃、區域規劃和鄉村規劃；農村基礎設施，包括通鄉通村公路、安全飲水工程、電網(wǎng)改造和新能源建設等；農業(yè)資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力提升，包括農田水利、節水灌溉、農機合作組織、黑土地保護、中低產(chǎn)田改造、保護性栽培等項目；農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、畜牧小區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、邊境地區進(jìn)出口加工和縣域經(jīng)濟發(fā)展；其他開(kāi)行可以支持的項目，包括農村教育、醫療衛生、農村物流、小城鎮建設等。

(二)近期支持重點(diǎn)。我省將依據新農村建設總體規劃，統籌安排，量力而行，從相對成熟、較容易操作的事情做起，著(zhù)手解決制約農業(yè)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題和廣大農民最需要解決的問(wèn)題。根據國家和我省統一規劃及我省實(shí)際情況，近期我省利用開(kāi)行貸款支持新農村建設的重點(diǎn)是：農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧小區，特別是大型農副產(chǎn)品深加工項目；大型水稻基地，包括“兩江一湖”和尼爾基灌區大型水稻基地建設項目；農村基礎設施，包括通鄉通村公路、安全飲水工程和新能源建設項目；農村社會(huì )事業(yè)，包括農業(yè)職業(yè)教育和農民工技術(shù)培訓學(xué)校、鄉鎮衛生院、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等建設項目；農村物流項目。

(三)貸款規模。本著(zhù)量力而行、適度負債，以債項評審為主、分期分批實(shí)施的原則，初步確定我省第一期使用開(kāi)行貸款規模為200億元，其中，以省交通基礎設施融資平臺為承貸主體的通鄉通村公路建設項目50億元(開(kāi)行債項評審已結束，貸款額度已承諾)，作為單獨債項的“兩江一湖”和尼爾基灌區兩個(gè)大型水稻基地建設項目50億元，以借款企業(yè)為承貸主體的農副產(chǎn)品加工、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售、畜牧小區、農村物流和縣域經(jīng)濟建設項目50億元，以縣級平臺為承貸主體，依托省、縣級政府信用的農業(yè)職業(yè)教育和農民工職業(yè)技能培訓學(xué)校、鄉鎮衛生院、農民專(zhuān)業(yè)合作組織、安全飲水工程和新能源及縣基礎設施建設項目50億元。

三、運作模式和機制

利用開(kāi)行貸款支持新農村建設，要堅持“整合資金資源，擴大政府信用，能量梯度轉移，互利互惠共贏(yíng)”的思路，“誰(shuí)貸款、誰(shuí)用款、誰(shuí)還款、誰(shuí)負責”的方針和“政府入口、開(kāi)行孵化、市場(chǎng)出口”的政策性融資機制，以“一二三四”(即“一個(gè)領(lǐng)導中心、兩級融資平臺、三道審核關(guān)口、四方面還款來(lái)源”)為模式進(jìn)行運作。一個(gè)領(lǐng)導中心，即此項工作由省政府與國家開(kāi)發(fā)銀行金融合作領(lǐng)導小組負責統一組織和領(lǐng)導，協(xié)調辦公室負責具體工作。兩級融資平臺，即以省、縣兩級融資平臺為載體，分別負責貸款的借入與償還(地市級政府也可以根據政府信用狀況，利用其融資平臺直接融資，支持新農村項目建設)。三道審核關(guān)口，即由省發(fā)改委按照《規劃》和相關(guān)政策規定審查申貸項目，省財政廳按照市縣財政狀況審核市縣公益建設授信額度，開(kāi)行省分行在此基礎上，按照貸款程序，審定申貸項目和額度。四方面還款來(lái)源，即公益類(lèi)項目的合理收費；經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目的經(jīng)營(yíng)性收入；國家、省、市、縣相應渠道補助資金；應由財政投入的建設資金。對政府信用的公益類(lèi)貸款項目設立省、縣兩級專(zhuān)項償債資金，建立以省、縣財政信用為支撐，以?xún)攤鶎?zhuān)項資金為保障，以結算抵扣為約束的還款機制。

利用開(kāi)行貸款支持的新農村建設項目，分為公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)，政府信用主要用于公益性項目貸款。省、縣兩級平臺要根據行業(yè)的不同性質(zhì)和承債能力進(jìn)行責任劃分。農村公路建設項目由省交通基礎設施融資平臺統一規劃、組織實(shí)施；大型水稻基地建設項目，由省水利廳負責前期工作，待國家批復立項后，作為單獨債項由省水利廳組織實(shí)施；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農副產(chǎn)品加工項目、畜牧小區、縣域經(jīng)濟建設項目由借款企業(yè)作為承貸主體并組織實(shí)施；農村物流項目由省商務(wù)廳和省供銷(xiāo)社統一規劃，以省供銷(xiāo)社所轄企業(yè)集團作為承貸主體，由省供銷(xiāo)社組織實(shí)施；農業(yè)職業(yè)教育和農民工技術(shù)培訓學(xué)校由省教育廳、農委、勞動(dòng)保障廳統一規劃，其中，省農委項目由省綜合融資平臺作為承貸主體組織實(shí)施，其他項目由縣級平臺作為承貸主體組織實(shí)施；鄉鎮衛生院由省衛生廳統一規劃，由縣級平臺作為承貸主體組織實(shí)施；農民專(zhuān)業(yè)合作組織由省農委統一規劃，由縣級平臺作為承貸主體組織實(shí)施；農村新能源、安全飲水工程等公益性項目，由縣級平臺作為承貸主體，依照省有關(guān)部門(mén)制定的規劃組織實(shí)施。

按照成熟一個(gè)建設一個(gè)的原則搭建縣級融資平臺，對新農村建設進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資?？h級平臺作為承債主體，要通過(guò)政府扶持，整合資源，盡可能做實(shí)、做強，在經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)化運作的過(guò)程中，逐步將其打造成具有自我造血功能的市場(chǎng)主體，從“政府入口”走向“市場(chǎng)出口”，真正承擔起還本付息的責任。由于區域經(jīng)濟的差別和各縣財力狀況不同，要區別確定貸款額度和還款辦法。

縣級政府是縣級平臺的責任主體，要加強自我檢查和監督，并最終承擔貸款償還責任。使用開(kāi)行貸款的效果和縣級政府信用狀況將作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的內容，對于違規操作，造成不良后果的要給予黨紀、政紀處分，并采取財政結算代扣的方式償還貸款。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導，多方配合。各級政府主要領(lǐng)導要高度重視利用開(kāi)行貸款支持新農村建設工作，并將其納入政府主要工作目標。各相關(guān)部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干人員，長(cháng)期跟蹤利用開(kāi)行貸款支持的新農村建設項目。各級政府及相關(guān)部門(mén)要不斷加強與開(kāi)行的合作，共同建立合作機制，通過(guò)制度建設，形成合力。

(二)技援貸款，科學(xué)規劃。利用技術(shù)援助貸款，要按照新農村建設總體要求，堅持社會(huì )效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合的原則，組織專(zhuān)業(yè)中介機構合理規劃項目區域布局，提高項目建設對區域發(fā)展的牽動(dòng)力。進(jìn)一步完善項目生成機制，提高項目質(zhì)量和融資能力。

(三)完善制度，創(chuàng )新機制。建立和完善功能齊全、上下貫通、相互融合的制度體系，保證新農村建設項目整體有序推進(jìn)。創(chuàng )新融資平臺運行機制，把融資平臺建成能夠體現政府意圖的融資主體和市場(chǎng)主體，完善融資平臺現代公司制度和法人治理結構。

(四)多方融資，引入擔保。在利用好開(kāi)行開(kāi)發(fā)性金融資金的基礎上，根據新農村建設項目的成長(cháng)空間和獲利能力，吸引其他政策性銀行、商業(yè)銀行、農村信用社資金，拓寬新農村建設融資渠道和規模，并探索引進(jìn)戰略投資者。做大做強政策性擔保公司，為新農村建設項目融資提供擔保服務(wù)。鼓勵和支持非公有資本參與經(jīng)營(yíng)性項目建設。

(五)強化監管，防范風(fēng)險。強化職能部門(mén)和監督部門(mén)對新農村建設項目的監管，連續跟蹤和掌握資金運行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，防范和化解財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省