黑政辦發(fā)〔2006〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦關(guān)于創(chuàng )建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省政府法制辦關(guān)于創(chuàng )建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境若干意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2006〕15號

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

省政府法制辦《關(guān)于創(chuàng )建哈大齊工業(yè)走廊優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、綏化(肇東、安達)市要結合本地實(shí)際盡快制定具體實(shí)施方案報省政府法制辦。



2006年3月16日



關(guān)于創(chuàng )建哈大齊工業(yè)走廊

優(yōu)良法制環(huán)境的若干意見(jiàn)



(省政府法制辦 2006年3月6日)



為了支持哈大齊工業(yè)走廊(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)走廊)建設，促進(jìn)我省老工業(yè)基地振興，改善和優(yōu)化區域法制環(huán)境，為工業(yè)走廊建設提供良好的法制服務(wù)和有力的法制保障，根據省政府《關(guān)于支持哈大齊工業(yè)走廊建設的若干政策》(黑政發(fā)〔2005〕30號)的規定和工業(yè)走廊建設領(lǐng)導小組的統一部署，結合政府法制工作職能，提出以下意見(jiàn)：

一、建立區域政府法制協(xié)調機制。在省政府法制辦的統一組織下，召集工業(yè)走廊內的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、肇東、安達五個(gè)城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)五市)以及綏化市(對肇東、安達兩市具有層級監督職能)政府法制機構定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，統一研究工業(yè)走廊內規范行政執法活動(dòng)、提供優(yōu)良法制服務(wù)、優(yōu)化區域法制環(huán)境等問(wèn)題，協(xié)調解決工業(yè)走廊建設中的有關(guān)涉法問(wèn)題。省和相關(guān)市政府法制機構定期開(kāi)展專(zhuān)題調查，就工業(yè)走廊內行政執法體制改革、有關(guān)制度創(chuàng )新及依法行政推進(jìn)機制等內容進(jìn)行深入研究論證，將有關(guān)情況向同級黨委、政府報告，為領(lǐng)導決策當好參謀助手。

二、整合行政執法監督資源。省及相關(guān)市政府法制機構要加強與同級監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的協(xié)同配合，圍繞有關(guān)法律、法規、規章和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕3號)、黑政發(fā)〔2005〕30號文件等貫徹執行情況以及有關(guān)領(lǐng)域的行政執法狀況，通過(guò)各自履行法定職責或者聯(lián)合開(kāi)展調查等方式，進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，強化行政系統內部監督，集中查處一批工業(yè)走廊內發(fā)生的行政執法違法、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，依法從嚴追究有關(guān)人員的責任，并在全省范圍內通報，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體對個(gè)別情節嚴重的案件進(jìn)行曝光。

三、深入推行和實(shí)施行政執法責任制。嚴格審查并定期清理工業(yè)走廊內各級政府及各部門(mén)制發(fā)的規范性文件，進(jìn)一步審核清理實(shí)施行政許可(審批)、行政處罰、行政征收等具體行政行為的主體及其依據，并將備案審查和清理確認的結果及時(shí)向社會(huì )公告?？偨Y推廣哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市推行和實(shí)施行政執法責任制工作的經(jīng)驗，樹(shù)立正面典型，加大宣傳力度。通過(guò)行政執法責任制的深入推行和實(shí)施，督促工業(yè)走廊內各級行政機關(guān)逐級分解落實(shí)執法責任，依法履行法定職責，認真執行各項監督制度，不斷提高依法行政水平。

四、拓展和完善政府法制機構同企業(yè)聯(lián)系制度。加強省及相關(guān)市政府法制機構同工業(yè)走廊內部分企業(yè)的聯(lián)系，研究建立和試行對企業(yè)開(kāi)展行政執法活動(dòng)的事前申報或者事后登記制度。通過(guò)有計劃地深入工業(yè)走廊內有關(guān)企業(yè)調查研究、征求意見(jiàn)，發(fā)放行政執法監督聯(lián)系卡，公布監督舉報電話(huà)，開(kāi)展法制宣傳和法律知識講座等方式，積極為企業(yè)提供法律咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

五、積極履行政府的道路檢查管理職能。切實(shí)發(fā)揮省、市道管辦和有關(guān)職能部門(mén)的作用，在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾三市全境，重點(diǎn)在以哈大、大齊公路為主線(xiàn)，輻射至周邊縣級以上收費公路的區域內，加強對路橋收費、上路檢查及其他行政執法活動(dòng)的規范和監督，嚴肅查處和糾正私自或隨意上路查車(chē)收費、定點(diǎn)設卡、濫施處罰等執法違法問(wèn)題，引導各有關(guān)單位文明服務(wù)，將工業(yè)走廊內各條公路建設為全省“文明暢通示范大道”。

六、不斷提高行政執法人員的法律素質(zhì)。加強工業(yè)走廊內各級各類(lèi)行政執法人員的教育和培訓，提高其法律素質(zhì)和行政執法水平，增強服務(wù)意識，避免因濫用職權、違法行政侵害企業(yè)的合法權益。嚴把工業(yè)走廊內行政執法人員的入口關(guān)、培訓考試關(guān)和證件發(fā)放關(guān)，結合行政執法責任制檢查等方式，不定期地檢查工業(yè)走廊內行政執法人員的法律素質(zhì)狀況，對不適應執法需要的行政執法人員，安排其離崗培訓或者及時(shí)調離執法崗位。

七、依法履行行政復議職能。省及相關(guān)市政府法制機構對工業(yè)走廊內有關(guān)企業(yè)提出的行政復議申請要及時(shí)立案；對有案不受的，上級政府法制機構要責令其受理，對其中的重大案件，必要時(shí)直接受理。要在保證案件質(zhì)量的情況下提高案件審查效率，加大行政復議決定的執行力度，及時(shí)、有效地化解行政機關(guān)與相關(guān)企業(yè)的行政爭議，切實(shí)維護工業(yè)走廊內有關(guān)企業(yè)的合法權益。政府法制機構要針對行政復議和行政訴訟中發(fā)現的行政機關(guān)的執法違法問(wèn)題，積極提出整改意見(jiàn)，督促有關(guān)行政機關(guān)改進(jìn)執法水平，提高執法質(zhì)量。

八、積極推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域的行政執法體制改革?？偨Y和推廣哈爾濱、大慶兩市在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的經(jīng)驗，并積極向更多的城市和更廣的領(lǐng)域拓展。協(xié)調省直有關(guān)部門(mén)和當地政府，在齊齊哈爾、安達、肇東三市的城市管理領(lǐng)域成立集中執法隊伍，開(kāi)展相對集中行政處罰權工作和綜合行政執法試點(diǎn)。通過(guò)加強對集中執法隊伍的指導、規范及監督，提高城市管理行政執法水平，打造工業(yè)走廊內城市形象新名片。

九、進(jìn)一步規范行政許可(審批)行為?？偨Y哈爾濱、齊齊哈爾兩市行政服務(wù)中心優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的經(jīng)驗，向其他市推廣，并協(xié)同有關(guān)市政府通過(guò)向工業(yè)走廊內各行政服務(wù)中心派駐監督崗等形式，引導其規范化運作，為工業(yè)走廊內的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。以工業(yè)走廊內有關(guān)部門(mén)自愿、政府積極推動(dòng)為前提，以行政服務(wù)中心實(shí)行的統一許可、聯(lián)合許可、集中許可從松散型向緊密型過(guò)渡為突破，探索相對集中行政許可權制度，暢通進(jìn)駐工業(yè)走廊的企業(yè)辦理有關(guān)許可(審批)事項的“綠色通道”。

十、加強制度建設。對我省制定支持工業(yè)走廊建設的專(zhuān)項地方性法規、規章的可行性進(jìn)行研究論證，適時(shí)為增強工業(yè)走廊的核心競爭力和可持續發(fā)展能力提供制度保障。支持工業(yè)走廊區域內的五市協(xié)同制定有關(guān)規范性文件，促進(jìn)工業(yè)走廊區域政策協(xié)調，在市場(chǎng)準入、要素流動(dòng)等方面放寬政策，統一產(chǎn)業(yè)布局規劃，實(shí)現優(yōu)勢互補和資源共享。統籌有地方立法權的哈爾濱、齊齊哈爾兩市協(xié)同開(kāi)展相關(guān)立法。進(jìn)一步向國務(wù)院爭取將大慶市列為較大市，賦予其地方立法權。同時(shí)，對與工業(yè)走廊建設關(guān)系密切的地方性法規、規章的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保執行效果。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102710.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省