黑政發(fā)〔2009〕54號《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉加強城鄉規劃工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉加強城鄉規劃工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《城鄉規劃法），加強全省城鄉規劃工作，推動(dòng)“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”建設健康有序進(jìn)行，特提出如下意見(jiàn)：

一、提高認識，全面貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》

（一）充分認識貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》的重要意義。城鄉規劃是政府指導、調控城鄉建設和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展?！冻青l規劃法》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步強化城鄉規劃的綜合調控作用，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，協(xié)調城鄉科學(xué)合理布局，打破城鄉二元結構，保障公共利益和社會(huì )公平，促進(jìn)城鄉統籌和經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，推進(jìn)全面建設小康社會(huì )具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門(mén)要從加強依法行政能力建設、構建和諧社會(huì )的高度，充分認識城鄉規劃對城鄉建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、科學(xué)性、綜合性的調控作用，增強做好城鄉規劃工作的責任感和使命感，切實(shí)把城鄉規劃的編制審批、實(shí)施監管工作納入到法制化軌道上來(lái)。

（二）將貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實(shí)施和管理城鄉規劃的責任主體，主要領(lǐng)導要對城鄉規劃工作負總責。按照《城鄉規劃法》確定的一級政府、一級事權、一級責任的總體要求，各級政府要切實(shí)擔負起城鄉規劃編制、實(shí)施、管理和監督的責任，把城鄉規劃編制和管理經(jīng)費納入本級公共財政預算，及時(shí)協(xié)調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問(wèn)題，確保城鄉規劃行政管理和執法工作順利進(jìn)行。

二、把握原則，科學(xué)指導新形勢下的城鄉規劃工作

（一）堅持城鄉統籌的原則。要依據各地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮城市、鎮、鄉和村莊的協(xié)調發(fā)展，根據各類(lèi)規劃的要求和特點(diǎn)，編制、實(shí)施好相關(guān)規劃，強化對鄉村規劃建設的管理。

（二）堅持節約資源、保護環(huán)境、可持續發(fā)展的原則。要認真分析城鄉建設發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護資源、環(huán)境需要嚴格控制的區域，合理確定發(fā)展規模、建設步驟和建設標準，推進(jìn)城鄉建設發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，增強可持續發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設的重要戰略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實(shí)關(guān)注中低收入階層住房問(wèn)題，搞好住房建設規劃。要加強對公共安全的研究，完善防災減災規劃，同步提高城鄉綜合防災減災能力。

（四）堅持提高規劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規劃編制方法，堅持“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”，落實(shí)規劃“四線(xiàn)”等強制性?xún)热?，認真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個(gè)環(huán)節的工作，建立和完善規劃公開(kāi)、公眾參與的程序與制度，嚴格按照法定程序實(shí)施規劃，依法做好城鄉規劃實(shí)施效果的評估和總結工作。

（五）堅持先規劃后建設的原則。要以經(jīng)依法批準的上位規劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標準、規范為依據編制城鄉規劃。各級政府及城鄉規劃主管部門(mén)必須依據經(jīng)法定程序批準的規劃實(shí)施規劃管理?？h級以上政府及其城鄉規劃主管部門(mén)應當按照《城鄉規劃法》規定的事權進(jìn)行監督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認真做好城鄉規劃的編制審批工作，完善城鄉規劃體系

（一）加強和完善城鎮體系規劃和城市總體規劃工作。省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要積極落實(shí)省委、省政府提出的實(shí)施“八大經(jīng)濟區”規劃、“十大工程”建設的空間布局戰略，明確規劃的強制性?xún)热莺蛧栏窨刂频膮^域。經(jīng)批準的省域、市域城鎮體系規劃和城市總體規劃要作為編制和審批下位規劃的依據。市域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修改要嚴格按照規定的權限和程序進(jìn)行。省級以上開(kāi)發(fā)區要依據城市總體規劃盡快編制總體規劃，并按規定程序報批。

（二）加強控制性詳細規劃編制工作。各級政府，尤其是設市城市和縣城，要重點(diǎn)解決好控制性詳細規劃在內容、深度、覆蓋面等方面的問(wèn)題，增強規劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實(shí)滿(mǎn)足城鎮近遠期建設用地規劃管理的要求，保證控制性詳細規劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類(lèi)建設工程進(jìn)行規劃許可的直接依據。各地要按照國家和省有關(guān)規定，結合當地實(shí)際，明確控制性詳細規劃編制過(guò)程中的工作深度要求，規范國有土地出讓合同中“規劃條件”的內容，按法定程序制定相應的控制性詳細規劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮規劃。全省所有鎮和鄉村要根據《城鄉規劃法》確定的村鎮規劃層次和內容，加快制定和完善村鎮規劃，明確工作目標和任務(wù)，為統籌城鄉發(fā)展提供科學(xué)依據。各縣（市）要制定縣域村鎮體系規劃，縣城以外的建制鎮要制定總體規劃和詳細規劃，鄉要制定鄉域總體規劃和鄉駐地建設規劃，中心村要制定建設和整治規劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照法定責任和程序組織開(kāi)展村鎮規劃的編制、審批工作。

四、完善法規制度，確保城鄉規劃有效實(shí)施

（一）加強《城鄉規劃法》配套政策法規的制定工作。各地要按照《城鄉規劃法》的要求，緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，盡快制定完善針對性強、切實(shí)有效的地方性配套政策措施，保證城鄉規劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉規劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強化區域城鎮體系規劃的實(shí)施管理，制定市（地）城鎮體系規劃實(shí)施管理辦法，加強并規范市（地）規劃行政主管部門(mén)參與重大建設項目選址規劃管理工作，明確建設項目規劃選址分級審批管理程序，保證城鎮體系規劃的有序實(shí)施。抓緊制定和完善城鄉規劃行政許可管理辦法等規章制度，進(jìn)一步細化和明確城市、鎮規劃區內建設用地、建設工程等規劃許可的發(fā)放程序、內容和基本條件，并針對不同類(lèi)型的建設活動(dòng)，明確規劃核實(shí)、規劃驗收的具體內容和要求，保證規劃區內各項建設依法有序進(jìn)行。

（三）加強村鎮規劃實(shí)施管理。在鄉、村莊規劃區內進(jìn)行的建設活動(dòng)（如鄉鎮企業(yè)、鄉村公共設施、公益事業(yè)建設等），建設單位或個(gè)人應當申請辦理《鄉村建設規劃許可證》?！多l村建設規劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設的規劃管理按照省城鄉建設行政主管部門(mén)相關(guān)規定執行，鄉、村莊位于城市規劃區內的按城市規劃區的規定執行。

（四）建立城鄉規劃評估制度。城鄉規劃一經(jīng)批準必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，要嚴格按照《城鄉規劃法》的有關(guān)規定執行。修改城鎮體系規劃、城鎮總體規劃，組織編制機關(guān)應對規劃實(shí)施情況進(jìn)行總結、評估，并向原規劃審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)同意后方可開(kāi)展修改工作。修改控制性詳細規劃的，組織編制機關(guān)應當對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規劃地段內利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并向原規劃審批機關(guān)提出專(zhuān)題報告，經(jīng)同意后方可開(kāi)展修改工作。修改后的規劃按照《城鄉規劃法》的規定重新履行報批程序。

（五）加強公眾的參與和監督。各級政府及城鄉規劃主管部門(mén)在城鄉規劃的制定、修改、實(shí)施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求公眾意見(jiàn)，保障社會(huì )各方面人士參與和了解規劃，主動(dòng)接受公眾監督。要在制定和貫徹實(shí)施《城鄉規劃法》的配套規定中，進(jìn)一步細化規劃制定過(guò)程中公眾參與的程序辦法。針對不同類(lèi)型和層次的規劃，明確制定規劃公開(kāi)公示的具體方法、要求和操作程序；明確規定規劃編制成果報送上級政府審批時(shí)應附具專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng )新管理體制機制，提高城鄉規劃服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農墾、森工系統要嚴格執行城鄉規劃集中統一管理制度，城市規劃區內各項建設活動(dòng)必須納入統一規劃管理，嚴禁擅自分解、下放規劃管理權限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規定和要求，完善管理職能，確保城鄉規劃部門(mén)行政執法主體資格合法。各級政府、城鄉規劃部門(mén)及其派出機構，要嚴格依法履行職責，切實(shí)做好本區域各類(lèi)城鄉規劃的編制、實(shí)施與監督管理工作，充分發(fā)揮城鄉規劃對各類(lèi)建設活動(dòng)的調控作用。各級規劃行政主管部門(mén)要采取有效措施，切實(shí)加強對鎮、鄉規劃工作的領(lǐng)導。鎮、鄉政府要明確機關(guān)綜合性辦事機構承擔規劃管理職能，配備與《城鄉規劃法》賦予的職責相適應的工作力量，依法履行鎮、鄉規劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉一體規劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉規劃決策機制。各地要按照《城鄉規劃法》的規定，進(jìn)一步建立健全規劃成果技術(shù)審查、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等制度，切實(shí)提高規劃設計成果的質(zhì)量。要完善城鄉規劃委員會(huì )等議事協(xié)調機構，發(fā)揮對城鄉規劃重大問(wèn)題、城鄉發(fā)展重大政策的宏觀(guān)決策咨詢(xún)作用，統籌協(xié)調城鄉規劃制定和實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，提高規劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅持政府部門(mén)聯(lián)席會(huì )議審議規劃制度，完善審議規則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規劃決策提供依據。

（三）加強城鄉規劃隊伍建設。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強城鄉規劃隊伍建設，建立激勵機制，注重規劃專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養。規劃工作者要牢固確立規劃為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的意識，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉規劃實(shí)施監督檢查力度，堅決查處違法建設行為

（一）強化監督檢查措施。各級政府及城鄉規劃主管部門(mén)要加強對違規變更規劃、調整容積率等突出問(wèn)題的專(zhuān)項監督檢查，嚴格行政責任追究，維護群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉規劃主管部門(mén)對下級政府和城鄉規劃主管部門(mén)違反《城鄉規劃法》規定作出規劃許可的糾正辦法，以及相應的責任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉規劃督察員制度，細化和明確城鄉規劃督察員的工作職責和督查程序，對城鄉規劃實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程監督檢查。

（二）嚴肅查處違法建設行為。各級政府要抓緊制定相應的地方性配套規定，明確對違法建設查處中“可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響”的認定程序，完善有關(guān)行政強制措施的具體操作辦法，對違反城鄉規劃，無(wú)法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或違法收入。對拒不執行停止建設或者限期拆除決定的，要依照《城鄉規劃法》的有關(guān)規定，采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大《城鄉規劃法》執法力度。各級政府要把城鄉規劃中的強制內容、控制性詳細規劃和“一書(shū)兩證”作為規劃執法的主要依據，加大對城市中心區、濱水區、城鄉結合部、“城中村”、主次干道兩側、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區、歷史文化保護區等重點(diǎn)區域的規劃執法力度。實(shí)行相對集中行使行政處罰權的城市，要依照《城鄉規劃法》的要求，重新劃分職責分工，建立規劃主管部門(mén)和綜合執法部門(mén)之間的工作協(xié)調機制，堅決杜絕以罰代管的現象。

二○○九年六月十七日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省