黑政發(fā)〔2009〕91號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快全省金融業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕91號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

近年來(lái)，我省金融業(yè)穩步健康發(fā)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，我省金融業(yè)總體規模不大，金融機構較少，金融市場(chǎng)競爭不充分，信貸支持經(jīng)濟力度不夠，資本市場(chǎng)發(fā)育緩慢，金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。為更好地應對國際金融危機，進(jìn)一步壯大我省金融業(yè)整體實(shí)力，不斷提升金融服務(wù)、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平，現就加快金融業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、豐富金融市場(chǎng)主體，完善金融組織體系

（一）積極引進(jìn)境內外金融機構。在大力支持現有金融機構發(fā)展的同時(shí)，不斷提高我省金融業(yè)對外開(kāi)放程度，積極吸引境內外金融機構在我省設立地區總部和分支機構。積極鼓勵和支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行在我省開(kāi)辦金融租賃公司、村鎮銀行等新型金融機構，形成主體豐富、門(mén)類(lèi)齊全、功能完善的金融組織體系。

（二）努力做強地方金融機構。組建省級金融控股公司，創(chuàng )建我省地方金融資本運營(yíng)平臺。整合重組城市商業(yè)銀行，組建龍江銀行。深化農村信用社改革，組建農村商業(yè)銀行。支持陽(yáng)光農業(yè)相互保險公司進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。支持江海證券公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、咨詢(xún)評估等業(yè)務(wù)，成為綜合性證券公司。支持鑫正擔保公司發(fā)展再擔保業(yè)務(wù)。加快發(fā)展地方期貨經(jīng)營(yíng)機構。研究設立產(chǎn)業(yè)投資基金，組建基金管理公司、金融租賃公司等新型金融機構。

二、擴大信貸投放，滿(mǎn)足資金需求

（三）鼓勵金融機構進(jìn)一步加大信貸投放力度。鼓勵金融機構開(kāi)展銀團貸款，支持我省大項目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力擴大對中小企業(yè)的信貸投放，引導金融機構創(chuàng )新適應中小企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，改進(jìn)貸款方式，簡(jiǎn)化審貸程序，不斷提高對中小企業(yè)的貸款比重，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。

（四）加強融資擔保體系建設。各級政府通過(guò)資本注入、風(fēng)險補償、政策扶持等多種方式加強對信用擔保機構的支持。組建省再擔保集團，提高全省擔保機構的整體實(shí)力。引導擔保機構之間開(kāi)展聯(lián)?；ケI(yè)務(wù)和再擔保業(yè)務(wù)，切實(shí)增強擔保機構信用放大能力和抗風(fēng)險能力。引導和鼓勵民間資本進(jìn)入農村擔保市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展農民互助性質(zhì)的擔保組織。探索開(kāi)展大型農用生產(chǎn)設備、林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權等抵押貸款，開(kāi)展農產(chǎn)品訂單、應收賬款、股權、倉單、存單等權利質(zhì)押貸款。

（五）積極開(kāi)展銀企對接活動(dòng)。及時(shí)向金融機構發(fā)布有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信息，推介優(yōu)良項目。建立金融公共網(wǎng)絡(luò )信息平臺，健全項目融資協(xié)調機制。

（六）進(jìn)一步完善激勵機制。設立專(zhuān)項資金，對不斷創(chuàng )新金融產(chǎn)品、擴大貸款規模、積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展的各類(lèi)金融機構給予獎勵。

三、強化政策支持，活躍農村金融

（七）努力健全農村金融體系。鼓勵各類(lèi)金融機構拓展農村金融市場(chǎng)，逐步形成政策性、商業(yè)性、合作性金融機構合理分工、有序競爭、共同發(fā)展的農村金融體系，有效解決農村經(jīng)濟發(fā)展中信貸資金短缺問(wèn)題。

（八）推進(jìn)農村保險事業(yè)發(fā)展。積極探索建立適合我省省情的農業(yè)保險發(fā)展模式，以及地方財政扶持政策性農業(yè)保險的方式和建立巨災風(fēng)險基金的方法。大力支持開(kāi)展小額人身保險試點(diǎn)工作。

（九）創(chuàng )新農村信貸模式。積極推廣“公司（合作社）＋農戶(hù)”、“公司＋中介組織＋農戶(hù)”、“公司＋專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)＋農戶(hù)”等促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式。鼓勵農村地區銀行業(yè)機構加強與保險公司合作，探索開(kāi)發(fā)農村小額保險單抵押貸款業(yè)務(wù)等“信貸＋保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品。鼓勵農村金融機構提高中長(cháng)期信貸比重，穩步開(kāi)展非生產(chǎn)性貸款業(yè)務(wù)。

（十）大力支持新型農村金融機構發(fā)展。積極組建村鎮銀行，2012年前爭取實(shí)現縣（市、區）全覆蓋。積極穩妥發(fā)展小額貸款公司，全省達到300家以上。除企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策外，對新設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司等四類(lèi)農村金融機構，比照農村信用社改革試點(diǎn)政策給予扶持。各級政府要研究制定資本金注入、費用減免等相關(guān)政策，促進(jìn)農村金融機構加快發(fā)展。

四、擴大直接融資規模，加快資本市場(chǎng)發(fā)展

（十一）推進(jìn)企業(yè)上市融資，提高上市公司質(zhì)量。大力培育企業(yè)上市資源，協(xié)調解決企業(yè)上市過(guò)程中的困難和問(wèn)題，積極鼓勵、推薦我省各類(lèi)符合條件的企業(yè)上市融資，支持我省優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入國內外資本市場(chǎng)融資，爭取每年新增上市公司3至5家。設立區域性股權交易市場(chǎng)，推動(dòng)非上市公司股權流動(dòng)，積極爭取設立區域性股權交易平臺。支持具備條件的上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。支持和引導企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債、可轉換債券及中期票據、短期融資券等債務(wù)融資工具募集企業(yè)發(fā)展資金，力爭使我省直接融資比重有較大提高，達到或超過(guò)全國平均水平。

（十二）創(chuàng )新直接融資方式。大力促進(jìn)股權投資基金的發(fā)展，通過(guò)設立私募股權投資基金、風(fēng)險投資機構，引進(jìn)國內外投資，支持創(chuàng )新型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新政府資金使用方式，設立創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金，完善創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)支持體系。支持和引進(jìn)省外基金公司、風(fēng)險投資機構到我省發(fā)展，豐富我省股權投資市場(chǎng)。

五、加強金融生態(tài)環(huán)境建設，構建經(jīng)濟與金融和諧發(fā)展格局

（十三）完善社會(huì )信用環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)誠信龍江建設，完善社會(huì )征信體系，整合各方信用信息資源，促進(jìn)企業(yè)信用評級和個(gè)人征信，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，支持擴大金融業(yè)征信平臺建設和征信產(chǎn)品使用范圍。對全省各市（地）定期開(kāi)展信用評價(jià)，建立失信懲戒機制和守信激勵機制。綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監督等手段，依法維護金融機構合法權益。嚴厲打擊嚴重擾亂金融秩序的各種違法違規金融活動(dòng)。

（十四）努力降低企業(yè)融資成本。對于企業(yè)貸款涉及的工商、國土資源、房地產(chǎn)、公安交通管理等部門(mén)辦理抵押、質(zhì)押登記等事項，各級政府、各有關(guān)部門(mén)要研究建立統一的政策和收費標準，對有利于降低企業(yè)融資成本的新業(yè)務(wù)要及時(shí)研究解決辦法，提高工作效率。

（十五）協(xié)助金融機構處置不良資產(chǎn)。組建省級資產(chǎn)管理公司，通過(guò)市場(chǎng)化方式，加快不良資產(chǎn)處置步伐。各級政府要積極探索與銀行業(yè)機構合作處置不良資產(chǎn)的新途徑，降低金融機構處置抵債資產(chǎn)的收費標準。要按照責、權、利和借、用、還相統一的原則，研究建立政府性債務(wù)償債準備金制度。政府性債務(wù)償債準備金要分級設立，嚴格規定用途，納入同級財政預算管理。

六、強化金融工作機制，切實(shí)提高服務(wù)水平

（十六）加大政府資源整合力度。構建金融管理部門(mén)與地方政府之間科學(xué)合理的協(xié)調配合機制。支持人民銀行和各金融監管部門(mén)執行貨幣政策，加強和改善監管，提高監管的有效性，創(chuàng )造公開(kāi)、公平、公正的金融市場(chǎng)競爭環(huán)境和良好的運行環(huán)境。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，通過(guò)建立政銀企聯(lián)席會(huì )議機制、企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議機制、金融機構考核機制、融資統籌協(xié)調機制、信息交流溝通機制，不斷完善我省金融發(fā)展支持體系。

（十七）加強對金融機構的管理。地方金融機構由地方政府金融工作部門(mén)歸口管理和業(yè)務(wù)指導。按照推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新、建設發(fā)展型領(lǐng)導班子的要求，對地方金融機構支持經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行目標責任制考核。政府金融工作部門(mén)對地方金融機構業(yè)務(wù)開(kāi)展和目標實(shí)現情況，要定期向同級黨委組織部門(mén)通報。省政府金融工作部門(mén)要對駐省金融機構工作定期開(kāi)展調查研究和服務(wù)指導，對其經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況綜合排名，并將考評結果通報相關(guān)金融機構總部。

（十八）加強對駐省各類(lèi)金融機構的服務(wù)。各級政府要進(jìn)一步加強對金融機構的組織領(lǐng)導和協(xié)調服務(wù)，認真聽(tīng)取金融機構的意見(jiàn)和建議，支持金融業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng )新，幫助金融機構解決其在業(yè)務(wù)拓展、營(yíng)業(yè)機構建設、高管人員引進(jìn)、內部改革和權益維護等方面遇到的困難與問(wèn)題，關(guān)心金融機構的政治待遇，為其列席相關(guān)會(huì )議、閱讀相關(guān)文件、評優(yōu)評先等創(chuàng )造條件。

二○○九年十月二十六日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省