黑政發(fā)〔2009〕94號《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對俄合作適應性戰略調整的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)對俄合作適應性戰略調整的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕94號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為適應新形勢，應對新變化，全面提升全省對俄開(kāi)放水平，特制定本意見(jiàn)。

一、實(shí)施對俄合作適應性戰略調整的意義

全省對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級圓滿(mǎn)完成了第一階段任務(wù)。2005年到2008年，全省對俄貿易額累計實(shí)現341．5億美元，年均增長(cháng)30%左右，占全國對俄貿易總額的20%；在俄投資項目178個(gè)，投資總額12．8億美元，占全省對外投資總額的40%；對俄出口產(chǎn)品加工基地、對俄農產(chǎn)品基地、對俄科技合作基地、境外能源原材料投資合作基地建設穩步推進(jìn)。在對俄經(jīng)貿帶動(dòng)下，邊境地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮整體功能逐步增強，人民生活水平不斷提高，成為全省經(jīng)濟發(fā)展中最富活力的地區之一。2008年全省19個(gè)邊境市縣地區生產(chǎn)總值增幅比全省高2．75個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口總額占全省的67．2%。

受全球金融危機影響，今年以來(lái)我省對俄貿易大幅下滑、投資明顯放緩，市場(chǎng)開(kāi)拓難度加大，嚴峻形勢迫使我們采取強有力措施，盡快實(shí)現投資貿易恢復性增長(cháng)。面對俄羅斯整頓貿易秩序等政策變化，迫切要求我們適時(shí)調整貿易方式，進(jìn)一步規范貿易行為；歐、美、日、韓等發(fā)達國家和地區加速進(jìn)入俄羅斯遠東市場(chǎng)，迫切要求我們適時(shí)調整貿易投資方略，拓展市場(chǎng)空間，不斷提升對俄經(jīng)貿合作層次；俄羅斯實(shí)施東部大開(kāi)發(fā)戰略，迫切要求我們加快中俄地區合作規劃綱要項下重大項目的對接，推動(dòng)大企業(yè)、大集團投資合作；我省推進(jìn)“八大經(jīng)濟區”建設，提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，迫切要求我們加快沿邊開(kāi)放帶建設，不斷深化對俄經(jīng)貿科技合作戰略升級；為落實(shí)胡錦濤總書(shū)記今年在我省視察時(shí)的重要指示精神，迫切要求我們充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，構筑對俄經(jīng)貿合作的大通道、大平臺，與國內省區共同開(kāi)拓俄羅斯市場(chǎng)。面對新形勢、新要求，全省上下必須統一思想，提高認識，及時(shí)進(jìn)行適應性戰略調整，努力擴大對俄合作規模，不斷豐富對俄合作內涵，切實(shí)提高對俄合作質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng )對俄合作的新局面。

二、推進(jìn)思路

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以中俄兩國政府批準實(shí)施《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009－2018）》為契機，以打造對俄合作重要橋頭堡和樞紐站為目標，規范貿易秩序，改善貿易結構，深化投資合作，提升合作質(zhì)量和效益，全方位推進(jìn)對俄開(kāi)放，牽動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。

（二）基本原則。一是市場(chǎng)領(lǐng)先原則。以市場(chǎng)需求為導向，樹(shù)立大市場(chǎng)、大合作理念，不斷規范貿易、投資行為，擴大規模，提升質(zhì)量。二是互利共贏(yíng)原則。本著(zhù)互諒互讓、互利共贏(yíng)的精神，堅持有取有予、互利合作、優(yōu)勢互補理念。三是以質(zhì)取勝原則。提高產(chǎn)業(yè)集中度、外向度，培育地產(chǎn)名優(yōu)商品，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，增強整體競爭力。四是創(chuàng )新發(fā)展原則。堅持制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、方式創(chuàng )新，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次，探索對俄開(kāi)放的新途徑。

（三）主要方向。以提高合作質(zhì)量、擴大合作領(lǐng)域、提升合作層次為主線(xiàn)，堅持法律至上，融入當地社會(huì )，由以貿易為主向貿易與投資合作并重轉變，由以商品貿易為主向商品貿易、技術(shù)貿易、服務(wù)貿易全面發(fā)展轉變，由以邊境地區為主的局部合作向以中心城市為支撐的區域合作轉變，由以口岸通道和園區基礎設施建設為主向加速發(fā)展口岸經(jīng)濟轉變，由以經(jīng)貿層面互動(dòng)為主向全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作轉變，由以環(huán)境專(zhuān)項建設為主向環(huán)境整體優(yōu)化轉變，盡快把我省打造成為全國對俄開(kāi)放的橋頭堡和樞紐站。

（四）工作目標。迅速遏止對俄貿易下滑局面，實(shí)現恢復性增長(cháng)。經(jīng)過(guò)1年到2年，貿易秩序得到規范，貿易結構逐步優(yōu)化，經(jīng)貿主體發(fā)展壯大、合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。再經(jīng)過(guò)3年到5年，建立起引領(lǐng)國內外生產(chǎn)企業(yè)，鏈接俄羅斯的國際商品集散中心；建立起口岸通道功能完備，國際化、網(wǎng)絡(luò )化、現代化的物流體系；建立起產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套能力強、產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢明顯的境內外各類(lèi)園區；建立起多元投入、多點(diǎn)開(kāi)發(fā)的境外投資合作格局，推動(dòng)貿易、投資規模再上新臺階。

三、主要任務(wù)

（一）調整對俄貿易增長(cháng)方式。規范貿易秩序。按照身份合法、貨源合法、經(jīng)營(yíng)合法的要求，發(fā)展符合國際貿易規則的對俄貿易。積極探索在綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠等對應口岸建立規范化的清關(guān)公司，鼓勵企業(yè)在俄方建立現代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托大型對俄貿易企業(yè)和境外園區，探索在俄建立統一管理、分散經(jīng)營(yíng)、集中納稅，具有保稅功能的物流園區。發(fā)展品牌商品貿易，堅持以質(zhì)取勝，探索建立品牌店、專(zhuān)賣(mài)店，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，以品牌商品提升利潤空間。加快建立中俄標準化研究中心，加強技術(shù)措施、管理體系、貿易法律法規和標準的研究，指導企業(yè)降低對俄貿易風(fēng)險，拓寬對俄貿易市場(chǎng)。

調整貿易結構。大力發(fā)展加工貿易，以哈牡綏東對俄貿易加工區和沿邊“節點(diǎn)”城市為依托，力爭在較短時(shí)間內把加工貿易做大做強；大力發(fā)展地產(chǎn)品貿易，不斷擴大地產(chǎn)蔬菜、瓜果、糧食、酒類(lèi)等農副產(chǎn)品，水泥、塑鋼、空心磚、裝飾材料等建材類(lèi)商品，以及家具、皮革、輕紡、日化等商品出口；大力發(fā)展機電產(chǎn)品貿易，努力擴大工程機械、農用機械、家用電器、汽車(chē)及零部件等產(chǎn)品出口規模；大力發(fā)展進(jìn)口貿易，重點(diǎn)擴大木材、紙漿、原油、化肥、電力等能源原材料和機電產(chǎn)品進(jìn)口；大力發(fā)展服務(wù)貿易，逐步擴大商業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、通信服務(wù)、金融服務(wù)、運輸服務(wù)、旅游服務(wù)、娛樂(lè )文化服務(wù)等服務(wù)貿易，進(jìn)一步開(kāi)展技術(shù)轉讓、許可證貿易、有償技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)協(xié)助、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)直接投資、技術(shù)研發(fā)承包和推進(jìn)商標、專(zhuān)利、設計等兩國許可權限內的技術(shù)貿易合作。

加快市場(chǎng)體系建設。重點(diǎn)支持機電、輕工、建材、服裝、蔬菜果品、鋼材等市場(chǎng)建設，吸引國內外有實(shí)力的戰略投資者到我省重點(diǎn)邊境口岸興辦市場(chǎng)，努力形成區域性對俄商品集散中心。大力發(fā)展跨國物流產(chǎn)業(yè)，建設連接國內生產(chǎn)基地和國外商品市場(chǎng)的跨國物流網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力推進(jìn)“江海聯(lián)運”、“陸海聯(lián)運”以及“內陸商品跨境運輸”，實(shí)現跨境運輸常態(tài)化。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，不斷提升中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿易洽談會(huì )的檔次。

加快推進(jìn)綏芬河中國名優(yōu)商品展銷(xiāo)中心、綏芬河中俄電子商務(wù)平臺、佳木斯國際農機博覽會(huì )、中俄（東寧）機電產(chǎn)品展示交易中心、中俄（同江）家電展示交易中心、哈爾濱符拉迪沃斯托克名優(yōu)商品展示中心建設，全力辦好具有地方特色的各項專(zhuān)業(yè)性展會(huì )和搞好名優(yōu)商品展銷(xiāo)中心建設。加快對俄進(jìn)出口加工基地建設。建設對俄進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)體系，打造以木業(yè)精深加工和循環(huán)利用為龍頭的木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以機電、輕紡、食品、建材為主的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群，以綠色、有機食品為主的外向型農牧產(chǎn)業(yè)集群，以國際合作為導向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。哈爾濱市、齊齊哈爾市要以汽車(chē)、電站設備、數控機床、生物醫藥、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展對俄機電、高新技術(shù)出口加工基地；大慶市、牡丹江市要以石油裝備、石油勘探采掘設備為重點(diǎn)，大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)合作基地；佳木斯市、雞西市、鶴崗市、綏化市以及農墾系統要發(fā)揮現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)及農業(yè)裝備優(yōu)勢，建設對俄大米、果菜、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)出口及農機產(chǎn)品出口加工基地；牡丹江市、佳木斯市、七臺河市、雞西市、大興安嶺地區以及森工系統要以林木加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展木材精深加工產(chǎn)業(yè)基地；伊春市、雞西市、雙鴨山市、佳木斯市、七臺河市要積極發(fā)展礦產(chǎn)品加工基地；黑河市要圍繞電力進(jìn)口、油氣加工，發(fā)展硅材料和石化產(chǎn)業(yè)基地。

（二）擴大對俄投資合作。鼓勵和支持省內企業(yè)“走出去”，積極參與俄羅斯石油、天然氣、電能、熱能、鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、環(huán)保、通信等領(lǐng)域項目建設，加強與俄羅斯文化、教育、衛生、體育、旅游等領(lǐng)域的交流與合作。鼓勵中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多方聯(lián)手投資，引進(jìn)風(fēng)險投資，支持信貸投資，采?。拢希?、ＴＯＴ等方式參與基礎設施建設，降低投資風(fēng)險。加快境外園區建設，打造投資平臺。支持烏蘇里斯克經(jīng)貿合作區、十月區華宇經(jīng)濟貿易合作區加快發(fā)展。探索在俄阿穆?tīng)栔?、猶太州、哈巴羅夫斯克邊疆區、濱海邊疆區建立省級境外投資合作園區。在“走出去”的基礎上，注重“引進(jìn)來(lái)”，辟建俄羅斯企業(yè)投資集中區，積極吸引有實(shí)力的俄羅斯大企業(yè)、大公司到我省投資，把我省打造成俄羅斯資本投資平臺。

（三）推進(jìn)對俄科技合作。依托大專(zhuān)院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)展與俄羅斯科研機構和知名大學(xué)學(xué)術(shù)交流，深化雙方高技術(shù)和創(chuàng )新領(lǐng)域的合作。建立對接機制，推動(dòng)我省有關(guān)方面與俄羅斯科技型企業(yè)間、科技園區間、科技城市間建立交流、合作制度，實(shí)施聯(lián)合創(chuàng )新項目，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；建立技術(shù)中介機制，發(fā)展多層次、專(zhuān)業(yè)化的科技中介機構和咨詢(xún)評估機構，制定規范技術(shù)中介發(fā)展的地方法規；建立知識產(chǎn)權保護機制，建立與對俄科技合作水平相適應的知識產(chǎn)權保護體系，探索重大知識產(chǎn)權糾紛應對機制，組織實(shí)施與俄知識產(chǎn)權界長(cháng)期合作，著(zhù)力培養一批熟悉國際規則的知識產(chǎn)權人才。加快莫斯科中俄友誼科技園的發(fā)展，充分發(fā)揮現有與俄科技合作園區、中心等平臺作用，加大科技成果引進(jìn)和孵化力度，加速智力引進(jìn)，提升產(chǎn)品自主研發(fā)能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（四）推進(jìn)對俄礦產(chǎn)資源和能源合作。進(jìn)一步加強與俄有關(guān)地區在能源、資源領(lǐng)域的合作。加強對俄遠東及西伯利亞地區礦產(chǎn)、油氣資源開(kāi)發(fā)意向研究，編制境外礦產(chǎn)及油氣資源合作指導目錄，為企業(yè)走出去參與礦產(chǎn)油氣資源合作提供信息服務(wù)，引導企業(yè)按照俄羅斯投資法律法規規范運作，合理合法取得勘探權和開(kāi)發(fā)權。扶持境外礦產(chǎn)、油氣資源投資合作企業(yè)做大做強，增強獲得境外礦產(chǎn)、油氣資源勘探權、開(kāi)發(fā)權的競爭能力。采取集團推進(jìn)、聯(lián)合投入等方式，聯(lián)合國內外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團共同開(kāi)發(fā)利用俄礦產(chǎn)、油氣資源，承擔當地社會(huì )責任特別是生態(tài)環(huán)境保護的責任，避免投資短期行為。對已取得開(kāi)發(fā)權的重點(diǎn)合作項目，加大投入，重點(diǎn)支持，加快項目建設進(jìn)度，早投資早見(jiàn)效。鼓勵和支持對投資合作項下的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品在俄境內就地加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量。依托境外礦產(chǎn)和油氣資源合作，在佳木斯規劃建設鈦及鈦合金產(chǎn)業(yè)園區，在哈爾濱規劃建設危險化工品產(chǎn)業(yè)園區，在黑河規劃建設硅材料和石化產(chǎn)業(yè)園區。

（五）推進(jìn)對俄農業(yè)合作。深入推進(jìn)對俄境外農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)帶、境內對俄果菜出口產(chǎn)業(yè)帶和對俄農產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)帶建設，實(shí)現對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)向種、養、加綜合開(kāi)發(fā)轉變，對俄農產(chǎn)品出口貿易向生產(chǎn)、加工、貿易一體化轉變，探索建立對俄食品、農產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區，擴大農產(chǎn)品出口。以項目合作為載體，推進(jìn)農機、農技、企業(yè)和勞務(wù)走出去，擴大合作領(lǐng)域，推進(jìn)深度開(kāi)發(fā)，推廣政府、企業(yè)、農戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合作模式，打造一批規?；_(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)、集約化管理的重點(diǎn)項目，加快發(fā)展對俄農業(yè)合作示范園區。農墾系統要充分發(fā)揮現代化大型農業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，提高對俄農業(yè)合作的組織化、標準化、機械化程度，建設境外特色農業(yè)合作園區，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。通過(guò)農業(yè)合作帶動(dòng)農業(yè)機械出口和勞務(wù)輸出，增加農業(yè)合作項下農產(chǎn)品進(jìn)口。

（六）推進(jìn)對俄林業(yè)合作。按照集約化、規?；?、生態(tài)化的發(fā)展方向，整合境外森林采伐和木材加工資源，規范境外林業(yè)投資合作行為，探索新的合作途徑與方式。組織大型國有林業(yè)、森工企業(yè)和有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)參加競拍、租賃經(jīng)營(yíng)、收購兼并、參股控股俄方有林權企業(yè)等方式，不斷擴大境外林業(yè)合作。以實(shí)施《中俄林業(yè)二期合作規劃》為契機，加快推進(jìn)俄猶太州下列寧斯闊耶木材加工園區、比羅比詹木材加工園區和帕什科沃木材加工園區以及外貝加爾邊區阿瑪扎爾紙漿廠(chǎng)項目建設，擴大加工規模，提高精深加工和綜合利用程度，擴大鋸材及半成品進(jìn)口。建立林業(yè)交流平臺，實(shí)施林業(yè)在種苗、森林經(jīng)營(yíng)、森林保護、新品種引進(jìn)和開(kāi)發(fā)等方面的全方位交流和合作，建立雙方政府林業(yè)官員互訪(fǎng)、對接機制。引導企業(yè)在俄方建設利用低質(zhì)木、闊葉木、小徑木以及采伐加工剩余物的集采伐、加工、銷(xiāo)售、造林于一體的聯(lián)合企業(yè)，組織生產(chǎn)中高密度纖維板、木制結構建筑、家具等。以進(jìn)口木材為依托，加快發(fā)展境內木材加工產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)口岸建立國家級木材集散中心。

（七）推進(jìn)對俄建筑與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作。抓住俄羅斯加大固定資產(chǎn)投資、新建住宅需求旺盛的有利時(shí)機，加強與俄遠東各州政府在建筑和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作。發(fā)揮我省在冬季施工、節能墻體、住宅產(chǎn)業(yè)化上的技術(shù)優(yōu)勢和施工能力，組織我省大型建工企業(yè)參與俄路橋、機場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等大型基礎設施項目招投標，選擇和組織具有總承包資質(zhì)、綜合開(kāi)發(fā)能力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)統一赴俄進(jìn)行工程承包，拓展俄建筑市場(chǎng)，使工程建設、勞務(wù)承包和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為我省對俄合作新的增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)建筑工程機械、建筑裝飾材料出口。

（八）推進(jìn)對俄旅游合作。堅持以貿促旅，以旅旺貿。加強與俄羅斯旅游組織的合作，共同打造特色旅游線(xiàn)路，研發(fā)旅游紀念品，組建旅游合作網(wǎng)絡(luò )，加大旅游宣傳推介力度，舉辦各種形式的旅游合作活動(dòng)。合作開(kāi)發(fā)旅游資源，選擇有特色、基礎條件好的地方共同投資建設旅游服務(wù)設施，合資組建旅游龍頭企業(yè)。加快旅游大通道建設，改善交通條件。爭取資金、政策配套扶持，加快構建集“航空、公路、鐵路”為一體，對外面向俄羅斯和東北亞，對內連接國內主要客源省份的跨國大通道，提高我省旅游的國際競爭力。

（九）推進(jìn)多領(lǐng)域交流合作。鼓勵各市地與俄建立更多的友好城市。加強教育領(lǐng)域合作，提高省內高校與俄高校合作辦學(xué)水平，互派教師和學(xué)生，開(kāi)辟青少年學(xué)習交流渠道，大力推廣俄語(yǔ)、漢語(yǔ)教學(xué)。加強文化領(lǐng)域合作，積極創(chuàng )造條件，組建對俄文化交流中心，廣泛開(kāi)展文化交流合作。以中俄傳統民俗節日為依托，在邊境地區開(kāi)辦中俄文化大集，建設區域性、規模性的文化產(chǎn)業(yè)項目。積極探索建立俄羅斯文獻信息中心，開(kāi)展與俄圖書(shū)館（檔案館）際合作。加強體育領(lǐng)域合作，開(kāi)展友好體育賽事，促進(jìn)多層次的體育交流。加強衛生領(lǐng)域合作，建立中俄友好合作醫院，鼓勵中醫藥領(lǐng)域開(kāi)展對俄合作。加強環(huán)境保護領(lǐng)域合作，聯(lián)合開(kāi)展黑龍江、烏蘇里江流域水體監測，加強跨界自然保護區和生物多樣性保護以及環(huán)保領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品合作。發(fā)揮貿促機構、地方友協(xié)等社會(huì )團體作用，擴大民間交往，促進(jìn)和深化各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作。

四、支持政策

（一）加大政策性資金支持力度。對預算內各專(zhuān)項資金進(jìn)行整合，專(zhuān)項用于進(jìn)一步推進(jìn)對俄合作；加大對中央財政資金的爭取力度，將我省邊境一類(lèi)口岸打造成功能齊全、設施完備的對俄開(kāi)放平臺；進(jìn)一步加大對境內外園區的扶持力度，通過(guò)財源建設資金扶持、財政間歇性資金借款、相關(guān)專(zhuān)項資金投入等渠道和財政貼息、貸款擔保等手段，重點(diǎn)支持綏芬河綜合保稅區以及十月區華宇經(jīng)濟貿易合作區、烏蘇里斯克躍進(jìn)工業(yè)園、哈巴羅夫斯克興大工業(yè)園、布拉戈維申斯克星河石化工業(yè)園等對省內產(chǎn)業(yè)有拉動(dòng)作用的境內外投資合作園區建設；扶持邊境貿易企業(yè)發(fā)展，繼續支持邊境貿易發(fā)展和邊境小額貿易企業(yè)能力建設，由省財政依據邊境小額貿易進(jìn)口額、進(jìn)口環(huán)節稅收兩項因素和國家、省的相關(guān)政策要求，先行墊付邊境地區貿易政策調整轉移支付資金；支持發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)，對企業(yè)進(jìn)口俄羅斯板方材并在我省設廠(chǎng)進(jìn)行精深加工的給予獎勵，支持建立國家級木制品產(chǎn)品質(zhì)檢中心；扶持地方名牌商品出口，對我省名優(yōu)產(chǎn)品到俄羅斯注冊、廣告宣傳給予一定的資金支持，提高對俄出口地產(chǎn)品獎勵資金標準，在對所有國家和地區出口地產(chǎn)品給予獎勵的基礎上，再給予一定比例的獎勵。

（二）加大稅收政策支持力度。優(yōu)先安排對俄出口企業(yè)的退稅計劃，加速辦理出口退稅，在實(shí)施退（免）稅計劃時(shí)，優(yōu)先安排對俄出口企業(yè)退稅。在規定的退稅單證齊備、電子信息準確無(wú)誤的情況下，進(jìn)一步加快出口退稅審核審批進(jìn)度，在最短的時(shí)間內完成出口貨物退（免）稅審核審批，確保退稅款及時(shí)足額落實(shí)到企業(yè)。

（三）支持企業(yè)“走出去”。扶持對俄投資合作企業(yè)發(fā)展，對我省企業(yè)在境外開(kāi)展農、林、漁、礦業(yè)合作，在俄羅斯注冊（登記）、購買(mǎi)資源權證之前或承包工程、設計咨詢(xún)、簽訂合同（協(xié)議）之前為獲得項目發(fā)生的前期費用，在享受?chē)抑С终叩幕A上再給予一定比例的補貼；扶持對俄農業(yè)開(kāi)發(fā)合作，省外向型農業(yè)資金重點(diǎn)用于境外農業(yè)開(kāi)發(fā)項目、出口加工龍頭企業(yè)和對俄農產(chǎn)品出口基地建設。

（四）加強金融、擔保和保險服務(wù)。支持邊境市縣政府和金融機構開(kāi)展戰略合作，支持地方銀行在俄遠東城市設立分支機構。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，引導商業(yè)銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞大宗設備采購、高新技術(shù)合作、服務(wù)外包、能源資源類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，開(kāi)發(fā)符合地域經(jīng)貿優(yōu)勢的新產(chǎn)品，搞好資金支持與金融服務(wù)。加大對俄經(jīng)貿企業(yè)的政策性擔保力度，不斷提高對俄經(jīng)貿企業(yè)擔保融資比例；建立投融資平臺，充分發(fā)揮龍興集團境外投資和融資的平臺作用，支持擔保公司、保險公司為對俄出口企業(yè)提供信用擔保和商業(yè)保險；支持牡丹江市在哈牡綏東貿易加工區內組建由政府、開(kāi)發(fā)區、金融機構以及擔保公司等多元投資主體參股的投資集團有限公司，設立物流質(zhì)押監管服務(wù)中心；促進(jìn)中小外貿企業(yè)發(fā)展，積極爭取國家中小外貿企業(yè)融資擔保專(zhuān)項資金，擴大我省中小外貿企業(yè)擔保貸款規模，切實(shí)解決中小外貿企業(yè)貸款難的問(wèn)題。支持企業(yè)利用出口信用保險擴大對俄出口，對在我省注冊的對俄出口企業(yè)利用出口信用保險發(fā)生的保費給予一定比例的補貼。

（五）支持外省市和我省內陸地區企業(yè)到沿邊地區發(fā)展外向型經(jīng)濟。鼓勵外省市和我省內陸市縣與邊境市縣聯(lián)手發(fā)展，對外省市和我省內陸地區企業(yè)到沿邊口岸各類(lèi)園區投資辦廠(chǎng)的，企業(yè)完成的地區生產(chǎn)總值、進(jìn)出口額可由外省市和我省內陸市縣與企業(yè)所在邊境口岸市縣按50%分別計算。

（六）加大用地政策服務(wù)支持。開(kāi)發(fā)利用對俄貿易加工區內的土地，需繳納新增建設用地土地有償使用費的，省財政按照70%上繳省級的資金額度安排其用于耕地開(kāi)發(fā)、土地整理等項目支出。

五、主要措施

（一）建立完善推進(jìn)對俄合作適應性調整的工作機制。由省政府召集，中省直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)市（地）政府（行署）負責人和專(zhuān)家學(xué)者參加，定期、不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決進(jìn)一步推進(jìn)對俄合作方面的重大問(wèn)題，同時(shí)，建立中俄地方政府及部門(mén)推進(jìn)落實(shí)機制。

（二）進(jìn)一步強化政府組織推進(jìn)職能。爭取國家同意將我省確定為全國對俄沿邊開(kāi)放示范區，給予特殊政策，允許我省在體制創(chuàng )新、平臺創(chuàng )新、通道創(chuàng )新，境外園區建設創(chuàng )新、口岸經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng )新等方面，先行先試，率先探索，率先突破；組織和推動(dòng)大企業(yè)開(kāi)展對俄經(jīng)貿合作，組織北大荒集團、森工集團、龍煤集團、電站集團、建設集團、鐵路集團、機場(chǎng)集團等國有大型企業(yè)和有實(shí)力、信譽(yù)好的大型民營(yíng)企業(yè)到俄遠東地區考察對接，開(kāi)展對俄經(jīng)貿合作，或采取股份制、股份合作制等方式與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)手發(fā)展對俄經(jīng)貿合作。進(jìn)一步強化龍興集團的平臺作用，為境外礦產(chǎn)資源投資合作提供支持；組織和推動(dòng)重點(diǎn)園區建設，由省政府有關(guān)部門(mén)負責人和有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)門(mén)工作機構，對現有境內外園區逐個(gè)進(jìn)行考察論證，指導成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大的重點(diǎn)園區制定發(fā)展規劃，并與之定目標、定責任，簽訂責任狀，有針對性地給予政策、資金等方面的支持，鼓勵其率先發(fā)展。采取政府引導、企業(yè)運作模式，探索在俄遠東地區建立省級境外投資合作園區；組織和推動(dòng)境外能源原材料投資合作，對境外森林采伐和木材加工、礦產(chǎn)、油氣等能源資源投資合作項目進(jìn)行調查摸底，對合作基礎好、見(jiàn)效快，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊的重點(diǎn)合作項目，采取一事一議、一企一策等辦法給予重點(diǎn)支持。組織和推動(dòng)同江黑龍江大橋、撫遠深水港及撫遠中俄沿邊開(kāi)放示范區建設，推進(jìn)撫遠、五大連池的支線(xiàn)機場(chǎng)建設，推進(jìn)綏－波貿易綜合體、東－波互市貿易區轉型升級，建設集物流、加工、商貿于一體的新型口岸經(jīng)濟區；組織和推動(dòng)重點(diǎn)名優(yōu)商品對俄出口，對俄羅斯市場(chǎng)需求情況進(jìn)行調查，選擇20種至30種俄羅斯市場(chǎng)需求旺盛的名優(yōu)商品，采取訂單生產(chǎn)、統一采購等方式集中對俄出口，同時(shí)加大政策落實(shí)力度，鼓勵企業(yè)在我省注冊開(kāi)展對俄貿易，加強與中省直企業(yè)的溝通與協(xié)調，爭取原產(chǎn)地出口和目的地進(jìn)口，避免進(jìn)出口額流失；組織和推動(dòng)綏芬河綜合保稅區和黑瞎子島對俄合作示范區建設，充分利用綜合保稅區的政策和功能優(yōu)勢，重點(diǎn)培育國際貿易、國際物流、進(jìn)出口加工三大產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展國際金融、國際商展、國際貨代等現代服務(wù)業(yè)。按照生態(tài)保護、口岸通道、旅游休閑、商貿流通的功能定位，科學(xué)規劃、積極推進(jìn)黑瞎子島對俄合作示范區建設。加強口岸通關(guān)合作，借鑒滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)驗，盡快推動(dòng)并開(kāi)通小型車(chē)輛自由進(jìn)出對方主要口岸。

（三）加強推進(jìn)對俄合作的考核問(wèn)效。建立和完善推進(jìn)對俄合作適應性戰略調整的目標任務(wù)綜合考評體系，將對俄貿易和對俄投資合作發(fā)展情況以及適應性戰略調整等相關(guān)措施納入政府年度工作目標，強化追蹤、考核。建立問(wèn)責制，各級政府和各有關(guān)部門(mén)是本地、本部門(mén)推進(jìn)對俄合作適應性戰略調整的責任主體，對本地、本部門(mén)規范對俄貿易秩序、提升對俄合作層次等負總責。按照對俄合作適應性戰略調整推進(jìn)速度和效果兌現獎懲。

（四）加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監督管理。引導對俄合作企業(yè)轉變發(fā)展觀(guān)念，誠信經(jīng)商，依法經(jīng)營(yíng)，規范運作，按國際規則辦事，自強自立，自主發(fā)展，自我壯大。建立追究制，對政府支持的園區、項目和企業(yè)實(shí)施跟蹤監管，凡政府投入資金，沒(méi)有達到預期效果的予以追繳；凡政府給予特殊政策支持，在預期內沒(méi)有取得實(shí)際進(jìn)展的，停止政策支持并追繳其不當得利。對違規經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序的，由有關(guān)部門(mén)依法取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；對在境外經(jīng)貿活動(dòng)中見(jiàn)利忘義、損人利己并造成惡劣影響的，由有關(guān)部門(mén)在一定范圍內予以通報并將其記入企業(yè)誠信不良行為記錄；對在境外林權、礦權等投資合作項目競拍、招投標過(guò)程中，采取不正當手段，惡意競爭，損害我省其他企業(yè)利益的，由有關(guān)部門(mén)取消其境外投資合作資質(zhì)和參與境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的權利；對違反法律法規，影響我省對俄合作形象甚至造成嚴重后果的予以嚴肅處理。

（五）營(yíng)造全社會(huì )推進(jìn)對俄合作的良好環(huán)境。著(zhù)力營(yíng)造企業(yè)和企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境，圍繞對俄經(jīng)貿合作，創(chuàng )新優(yōu)化服務(wù)方式，對重大投資合作項目建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)班子，建立項目協(xié)調機制，實(shí)行無(wú)償代辦、無(wú)縫對接，開(kāi)展零距離服務(wù)，并負責協(xié)調解決項目前期立項、用地、環(huán)境影響評估、政策扶持等問(wèn)題，提供綠色通道和全程跟蹤服務(wù)。在外來(lái)投資者投訴中心設立俄語(yǔ)投訴電話(huà)，受理投訴案件，維護外來(lái)投資者合法權益。加強對俄羅斯政策走向、市場(chǎng)需求的分析研究，建立信息共享機制，敞開(kāi)公共信息服務(wù)渠道，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。加快人才服務(wù)體系建設，形成尊重人才、愛(ài)護人才、合理用好人才的機制。支持和引導咨詢(xún)機構、規劃評估、行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織及專(zhuān)業(yè)合作組織，為企業(yè)提供從生產(chǎn)到貿易的全過(guò)程服務(wù)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量自檢能力。為擴大對俄合作提供各種便利，在經(jīng)貿科技出國團組、從事對俄經(jīng)貿科技合作有關(guān)人員出境的審批、證照簽注等方面給予支持。

二○○九年十一月十六日

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