黑政發(fā)〔2007〕87號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省管縣財政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省管縣財政管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕87號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

財政管理體制是各級政府之間財政管理職責、權力以及分配關(guān)系的根本制度，在整個(gè)經(jīng)濟體制中占有重要地位。我省近幾年實(shí)行的財政收支核定到地市、縣（市），通過(guò)地市進(jìn)行結算的財政管理體制，對規范省、市（包括大興安嶺地區，下同）、縣（包括縣級市，下同）收支劃分，有效緩解縣級財政困難，增強縣級財政實(shí)力，充分調動(dòng)市級財政積極性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了積極作用，但實(shí)施過(guò)程中也存在一些急需解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步完善省管縣財政管理體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，根據《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（黑發(fā)〔2006〕16號）精神，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、完善省管縣財政管理體制的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以減少管理層次、理順?lè )峙潢P(guān)系、提高管理效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善省管縣財政管理體制，促進(jìn)我省縣域經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

（二）基本原則。兼顧利益，在不改變省、市、縣利益分配格局的前提下，進(jìn)一步調整和完善財政管理體制，調動(dòng)各方面的積極性；放權提效，管理重心下移，減少管理層次，提高管理效率；明晰權責，合理界定各級政府財政管理權力和責任，實(shí)現權責對等，利益均衡，關(guān)系明晰；促進(jìn)發(fā)展，有利于縣域經(jīng)濟加快發(fā)展和區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，通過(guò)體制和機制創(chuàng )新，為全省經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

（三）總體目標。在分稅制財政管理體制框架下，明確職能、規范制度、創(chuàng )新機制、完善措施，建立權責明晰、管理高效、調控有力的新型財政管理體制。

二、省對縣財政體制管理權限

（一）財政收支核定。按照國家和省的有關(guān)規定，在1994年省政府確定的分稅制財政管理體制框架下，縣財政收支范圍和收支基數由省直接核定。

（二）稅收返還核定。消費稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅等財政收入的上劃基數和稅收返還直接核定到縣（其中營(yíng)業(yè)稅上劃基數的核定不包括哈爾濱市所轄縣）。

（三）轉移支付核定。省對縣財力性轉移支付，按照規范的轉移支付辦法，由省財政部門(mén)直接核定到縣。

（四）專(zhuān)項資金分配?？h申請國家和省專(zhuān)項資金（包括一般預算、基金預算和預算外資金，下同），由縣財政部門(mén)直接向省財政部門(mén)申報。屬于國家專(zhuān)項資金項目的，由省財政部門(mén)審核匯總后向國家申報，并按國家批準的項目和要求分配下達到縣財政部門(mén)，抄送所在市財政部門(mén)；屬于省專(zhuān)項資金項目的，由省財政部門(mén)或省財政部門(mén)與主管部門(mén)共同審核批準后下達到縣財政部門(mén)，抄送所在市財政部門(mén)。省對縣安排的專(zhuān)項撥款，除國家另有規定外，不要求縣配套。

（五）政府性債務(wù)管理?？h舉借新的政府性債務(wù)（指外國政府貸款、國際金融組織貸款及國債轉貸資金等），直接向省財政部門(mén)申報并辦理相關(guān)手續。2006年12月31日以前，以市為單位統一舉借的政府性債務(wù)，由市、縣財政部門(mén)負責清理、劃分，核對一致并簽署交接協(xié)議報省財政部門(mén)，由市縣分別償還到期債務(wù)，逾期不還的，省財政部門(mén)按規定對市縣財政扣款。

（六）預算編制管理。省財政部門(mén)負責制定年度縣級財政收支預算編制的政策規定，經(jīng)省政府批準后，下達到縣執行。

（七）資金調度管理?？h財政國庫資金留解比例由省財政部門(mén)核定。預算執行中的預算資金調度、財政專(zhuān)項資金撥款及各種財政借款，均由省財政部門(mén)直接管理到縣。

（八）財政結算辦理。省財政部門(mén)按照財政體制和有關(guān)政策規定，年終就相關(guān)結算數據與縣財政部門(mén)核對后，通過(guò)市財政部門(mén)對縣財政部門(mén)辦理結算。市對縣的有關(guān)結算事項及時(shí)上報省財政部門(mén)備案。

（九）預算執行管理?？h財政部門(mén)在預算執行中出現的問(wèn)題直接報省財政部門(mén)，同時(shí)抄報所在市財政部門(mén)。需答復和辦理的事項，省財政部門(mén)將結果直接反饋縣財政部門(mén)，同時(shí)抄送所在市財政部門(mén)。

（十）財源建設工作。省財政部門(mén)指導縣財政部門(mén)制定財源建設規劃，考察論證財源建設項目，協(xié)調解決財源建設工作中的重大問(wèn)題。

（十一）車(chē)輛編控管理?？h國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（包括政企合一的部門(mén)和單位）公務(wù)用車(chē)的車(chē)輛編制和配備標準審批管理事宜，經(jīng)縣財政部門(mén)審核后直接報省財政部門(mén)審批。

（十二）資產(chǎn)管理。省直各部門(mén)下?lián)艿娇h的固定資產(chǎn)，由省財政部門(mén)直接對縣辦理調撥、劃轉手續。

三、切實(shí)做好省管縣財政管理體制的實(shí)施工作

（一）各級政府、各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施省管縣財政管理體制作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧龍江、促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要措施，切實(shí)納入工作日程，明確責任，確保省管縣財政管理體制順利實(shí)施。

（二）建立促進(jìn)省管縣財政管理體制實(shí)施的獎懲機制，省財政、稅務(wù)和審計等部門(mén)要加大指導和監管力度，做好督導和檢查工作。對在資金、工作上支持縣力度大、各項工作完成好的市予以表彰和獎勵，對執行情況不好的市予以批評。

（三）實(shí)行省管縣財政管理體制后，市要繼續履行支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的責任和義務(wù)。具備條件的市在專(zhuān)項資金、財力補助等方面加大對所轄縣的傾斜力度，不斷提高對縣的投入水平。要按照相關(guān)規定和要求，繼續做好所轄縣的財政預算編制、預算執行分析、決算匯審、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財源建設等工作，加強對縣財政收支及專(zhuān)項資金使用管理等情況的監督檢查，促其提高資金管理水平。

（四）各縣要轉變理財思路，堅決克服“等、靠、要”的思想，立足于自力更生、自我發(fā)展，進(jìn)一步深化改革，加強管理，壯大實(shí)力。

2007年11月18日

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