黑政發(fā)〔2007〕85號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強勞動(dòng)保障監察工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強勞動(dòng)保障監察工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕85號

黑龍江省人民政府

關(guān)于加強勞動(dòng)保障監察工作的意見(jiàn)

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)保障監察條例》（國務(wù)院令第423號）和《黑龍江省勞動(dòng)監督檢查條例》等法律法規，維護勞動(dòng)者的合法權益，切實(shí)加強勞動(dòng)保障監察工作，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對加強勞動(dòng)保障監察工作重要意義的認識

（一）充分認識勞動(dòng)保障監察工作的重要性。勞動(dòng)保障監察是政府依法對勞動(dòng)保障法律法規的貫徹實(shí)施進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正違法行為，并對違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的一項具體行政執法行為；是促進(jìn)就業(yè)，拓展社會(huì )保險，維護廣大勞動(dòng)者和用人單位合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重要的行政執法工作，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )具有重要意義。各地、各部門(mén)要切實(shí)提高認識，高度重視并認真抓好勞動(dòng)保障監察工作。

（二）認清當前勞動(dòng)保障監察工作面臨的形勢。近年來(lái)，全省各地不斷加大勞動(dòng)保障監察力度，及時(shí)查處各類(lèi)違反勞動(dòng)保障法律法規的案件，維護了勞動(dòng)者合法權益，為全省改革發(fā)展和社會(huì )穩定做出了積極貢獻。但是，隨著(zhù)市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日趨復雜，一些用人單位單純追求經(jīng)濟利益，缺乏社會(huì )責任感和法律意識，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì )保險，隨意拖欠勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權益的現象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方對勞動(dòng)保障監察工作重視不夠，執法力量不足、工作經(jīng)費短缺、辦案裝備落后等問(wèn)題長(cháng)期得不到有效解決，致使一些違法行為不能及時(shí)有效地查處，勞動(dòng)保障政策難以得到有效落實(shí)，群眾權益不能得到有效保護。因此，各地、各部門(mén)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，進(jìn)一步提高對加強勞動(dòng)保障監察工作重要性和緊迫性的認識，加強領(lǐng)導，完善機制，充實(shí)力量，保證投入，強化手段，認真研究解決勞動(dòng)保障監察工作中存在的問(wèn)題，維護好勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監察力度，不斷改進(jìn)執法模式

（三）加強勞動(dòng)用工日常監管。勞動(dòng)保障部門(mén)要轉變觀(guān)念，創(chuàng )新機制，努力使勞動(dòng)保障監察變事后查辦為事前預防，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)監控，逐步形成勞動(dòng)保障監察范圍全覆蓋。要強化對用人單位的日常巡視檢查、勞動(dòng)保障年度書(shū)面審查；要建立委托審計制度，對用人單位工資支付、繳納社會(huì )保險費等情況進(jìn)行審計監察；要建立舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)處理投訴舉報案件。同時(shí)，各行署、市、縣人民政府每年要采取定期與不定期相結合的方式，積極組織勞動(dòng)用工綜合執法大檢查，專(zhuān)題研究本行政區域內勞動(dòng)用工方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制定落實(shí)改進(jìn)和加強勞動(dòng)用工監管的措施。對用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規的行為，各級勞動(dòng)保障部門(mén)要依法及時(shí)查處；對拒不整改的，要按有關(guān)規定提請同級人民政府或司法機關(guān)處理。

（四）積極推廣勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)”管理工作模式。一方面，要積極推廣覆蓋城鄉的勞動(dòng)保障監察“網(wǎng)格化”管理模式，將地市縣區及鄉鎮以社區或村為單位劃分為若干網(wǎng)格狀，由勞動(dòng)保障監察員對網(wǎng)格內各類(lèi)用人單位實(shí)行分片包干，落實(shí)工作目標管理責任制，層層分解，責任到人。另一方面，要大力推進(jìn)勞動(dòng)保障監察網(wǎng)絡(luò )化建設，建立各類(lèi)用人單位的勞動(dòng)用工管理和社會(huì )保險信息數據庫，實(shí)現對用人單位的及時(shí)監控和動(dòng)態(tài)管理。

（五）建立健全用人單位誠信等級評價(jià)制度。通過(guò)各種監察方式，建立和完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，并對各類(lèi)用人單位進(jìn)行誠信等級評價(jià)，按評價(jià)等級實(shí)行分類(lèi)監管。對失信用人單位實(shí)施重點(diǎn)監控；對有嚴重違反勞動(dòng)保障法律法規行為的用人單位，依法向社會(huì )公布，引導用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律法規，履行勞動(dòng)保障法定義務(wù)。

（六）完善勞動(dòng)保障監察工作監督機制。勞動(dòng)保障監察要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制，公開(kāi)執法依據、程序、職責和期限；嚴格實(shí)行案件調查、審核、處理“三分離”制度、行政處罰集體研究決定制度和重大處罰聽(tīng)證制度，依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權、申辯權，保護勞動(dòng)者和用人單位的合法權益；嚴格落實(shí)錯案追究制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

三、加強勞動(dòng)保障監察能力建設，為監察執法工作提供有力保障

（七）進(jìn)一步加強勞動(dòng)保障監察隊伍建設。各地、各有關(guān)部門(mén)要結合工作實(shí)際，切實(shí)加強勞動(dòng)保障監察隊伍建設，充實(shí)配備勞動(dòng)保障監察力量，加大勞動(dòng)保障監察隊伍培訓力度，不斷提高勞動(dòng)保障監察人員素質(zhì)，造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、執法公正、紀律嚴明的勞動(dòng)保障監察隊伍。要形成強有力的監察組織網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益，推進(jìn)和諧社會(huì )的建設。

（八）加快勞動(dòng)保障監察各項基礎建設。各級財政部門(mén)要按照《勞動(dòng)保障監察條例》的相關(guān)規定要求，將勞動(dòng)保障監察經(jīng)費列入同級財政預算。各級勞動(dòng)保障部門(mén)要積極推進(jìn)監察業(yè)務(wù)辦公裝備現代化，將勞動(dòng)保障監察信息管理系統納入“金保工程”，實(shí)現監察平臺、勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺和社會(huì )保險平臺聯(lián)網(wǎng)管理；要按照監察工作的實(shí)際需要配備辦案設備和交通、通信等工具，努力提高處理群體性突發(fā)性事件的快速應對能力和辦案效率。

四、加強組織領(lǐng)導，建立查處違反勞動(dòng)保障法律法規行為的綜合治理機制

（九）切實(shí)加強勞動(dòng)保障監察工作的領(lǐng)導。各地要高度重視勞動(dòng)保障監察工作，切實(shí)加強領(lǐng)導，及時(shí)研究解決勞動(dòng)保障監察工作中遇到的困難和問(wèn)題，為勞動(dòng)保障監察執法創(chuàng )造必要的條件。對影響社會(huì )穩定的重大典型案件，政府主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，督促依法處理。因國家機關(guān)不當干預，導致嚴重侵害勞動(dòng)者合法權益的違法行為得不到及時(shí)制止和查處的，要依法追究有關(guān)負責人和直接責任人的責任。

（十）建立健全違反勞動(dòng)保障法律法規行為的綜合治理機制。各地要把勞動(dòng)用工監督管理作為一項綜合治理工程來(lái)抓，勞動(dòng)保障、公安、工商、建設、司法、安監、監察、民政等職能部門(mén)和各群團組織要密切配合，發(fā)揮整體執法效能，齊抓共管，形成合力，逐步建立健全長(cháng)效工作機制。新聞媒體要廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規，對嚴重侵害勞動(dòng)者合法權益的行為和現象要公開(kāi)曝光。通過(guò)各方面共同努力，形成勞動(dòng)保障監察工作合力，共同推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。

二○○七年十一月五日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省