黑政發(fā)〔2007〕75號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2007〕75號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為不斷滿(mǎn)足城鄉居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求，提高居民生活質(zhì)量，增加就業(yè)機會(huì )，化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì )建設，結合貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)［2006］14號）精神，現提出以下意見(jiàn)：

一、加快構建社區服務(wù)體系

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及省第十次黨代會(huì )精神為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、創(chuàng )建城鄉和諧社區為目標，堅持以人為本，充分發(fā)揮政府、社區居（村）民委員會(huì )、民間組織、駐社區單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區服務(wù)中的作用。完善社區服務(wù)設施，整合社區服務(wù)資源，健全社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新社區服務(wù)方式，增強社區服務(wù)功能，不斷滿(mǎn)足城鄉社區居民日益增長(cháng)的物質(zhì)、文化、生活需求，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。

（二）基本原則。1．以人為本，服務(wù)居民。全面關(guān)注民生，維護民利，不斷滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求。2．資源共享，共駐共建。積極支持駐社區機關(guān)、企事業(yè)單位為社區開(kāi)放服務(wù)設施，鼓勵居民個(gè)人、社區民間組織和企事業(yè)單位興辦社區服務(wù)業(yè)，實(shí)現服務(wù)資源最佳配置。3．公益優(yōu)先，注重信譽(yù)。優(yōu)先發(fā)展公益性社區服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區便民利民商業(yè)化服務(wù)，提高社區商業(yè)化服務(wù)信譽(yù)。4．因地制宜，分類(lèi)發(fā)展。按照社區間的發(fā)展程度、服務(wù)類(lèi)型和居民群眾需要差異，提供多元的服務(wù)方式、手段和內容，使服務(wù)更貼近居民生活實(shí)際。

（三）社區服務(wù)主體。1．各級政府及相關(guān)部門(mén)是社區公共服務(wù)的主體，為社區居民提供有效的公共服務(wù)，發(fā)揮其在社區服務(wù)中的主導作用。2．社區居（村）民委員會(huì )是開(kāi)展社區自助和互助服務(wù)的主體，配合基層政府做好公共服務(wù)和社會(huì )管理工作，組織居民開(kāi)展多種形式的自我服務(wù)，發(fā)揮其在社區服務(wù)中協(xié)助政府、溝通企事業(yè)單位、聯(lián)系居民群眾的協(xié)助作用，實(shí)現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。3．企事業(yè)單位、民間組織、居民個(gè)人是開(kāi)展社區中介服務(wù)、社區便民利民商業(yè)化服務(wù)的主體，利用“小、快、靈、便”的優(yōu)勢，積極開(kāi)展便民利民服務(wù)，發(fā)揮其在社區服務(wù)中的輔助作用。社區服務(wù)主體通過(guò)行政機制、互助機制、志愿機制、市場(chǎng)機制發(fā)動(dòng)全社會(huì )力量參與社區服務(wù)，形成開(kāi)展社區服務(wù)的整體合力。

（四）社區服務(wù)內容。在社區服務(wù)發(fā)展中，政府公共服務(wù)重點(diǎn)要覆蓋到社區，在城鄉社區開(kāi)展社區就業(yè)、社會(huì )保障、社區救助、社區衛生、社區人口和計劃生育、社區法律援助、社區文化教育體育、社區流動(dòng)人口、社區安全、社區環(huán)境治理等政府公共服務(wù)。社區居（村）民委員會(huì )組織的社區自助、互助服務(wù)重點(diǎn)要深入到家庭，在社區開(kāi)展鄰里互助、特殊關(guān)照、捐贈救助、文化娛樂(lè )等服務(wù)。社區中介和志愿服務(wù)重點(diǎn)要普及到居民，開(kāi)展慈善事業(yè)、知識傳授、法律咨詢(xún)和服務(wù)、精神慰藉和社區關(guān)愛(ài)等服務(wù)。社區便民利民商業(yè)化服務(wù)主要開(kāi)展低償、有償、誠信、便捷的生活服務(wù)。

（五）社區服務(wù)總體目標。通過(guò)努力，逐步建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，覆蓋城鄉社區全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)內容多樣、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區服務(wù)體系，努力實(shí)現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

二、強化社區服務(wù)的政策措施

（六）加強基礎設施建設。各縣（市、區）要建有使用面積1000平方米以上，提供政府公共服務(wù)和社會(huì )事務(wù)服務(wù)的社區服務(wù)中心；街道要建有使用面積500平方米以上，能提供就業(yè)、社保、救助、衛生、環(huán)保、計生、司法行政、文化、教育、體育、郵政、家政等內容的“一站式”社區服務(wù)中心；社區要建有使用面積300平方米以上的社區綜合服務(wù)站，應設有社區辦公室、警務(wù)室、人民調解室、社區圖書(shū)室、文體活動(dòng)室、勞動(dòng)保障站、紅十字服務(wù)站、市民學(xué)校、慈善超市等公益性服務(wù)場(chǎng)所。要按國家社區衛生服務(wù)的要求，每3萬(wàn)至10萬(wàn)人口設置1所社區衛生服務(wù)中心，并根據需要附設社區衛生服務(wù)站。同時(shí)，要按照《城市居住區規劃設計規范》（ＧＢ50180－93）標準，建設未成年人室外活動(dòng)場(chǎng)地。有條件的地方應按照建設無(wú)障礙社區的要求，建設、改造和配備殘疾人服務(wù)設施。社區綜合服務(wù)站要配備微機、網(wǎng)絡(luò )、音像設備等必備的辦公設施和文體活動(dòng)器材，采取信息化服務(wù)手段為居民提供服務(wù)。

社區組織辦公和公益性服務(wù)用房要通過(guò)新建、改建、整合社區資源來(lái)解決，所需資金以各級政府投入為主，并隨著(zhù)事業(yè)發(fā)展逐年遞增。駐社區的企事業(yè)單位，要把對內服務(wù)設施向社區開(kāi)放，把所閑房屋為社區使用，補充社區服務(wù)用房、設施不足。鼓勵和引導社會(huì )力量投入社區服務(wù)業(yè)，形成社區服務(wù)人力、物力、財力投入的整體合力。

（七）落實(shí)基礎建設的政策規劃。新建、開(kāi)發(fā)、改造住宅小區時(shí)，要按照《城市居住區規劃設計規范》、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設施建設和管理工作的意見(jiàn)》（民發(fā)［2005］85號）、建設部《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所規劃建設工作的通知》（建規［2004］167號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好社區未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理工作的意見(jiàn)》（建精［2004］219號）的有關(guān)規定，切實(shí)保證社區辦公用房、居民公益性服務(wù)用房和社區未成年人室外活動(dòng)場(chǎng)地建設規劃得到落實(shí)。對于社區使用的公益性用地，符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令［2001］第9號）要求的，以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》要求的，以有償方式供地。

新建、開(kāi)發(fā)和改造的住宅小區建成后，需由所在社區居委會(huì )參與工程驗收，社區服務(wù)設施不達標的，不得驗收合格。項目驗收通過(guò)后，對于社區辦公用房和居民公益性服務(wù)用房要優(yōu)先交付使用或優(yōu)先允許回遷，在辦理集體財產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續時(shí)，有關(guān)部門(mén)要免收行政性收費。

各地還要緊緊抓住城市新區開(kāi)發(fā)和舊城改造的機遇，完善新社區商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老社區商業(yè)布局結構，實(shí)現居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿(mǎn)足。

（八）推行社區相關(guān)費用價(jià)格優(yōu)惠政策。社區辦公用房和居民公益性服務(wù)用房的用熱、用水、用電費用要按照居民生活收費標準收取。社區組織的電話(huà)安裝和通信業(yè)務(wù)，要給予優(yōu)先優(yōu)惠安裝，電話(huà)費、網(wǎng)絡(luò )費執行居民生活收費標準。

（九）推行社區服務(wù)認證制度。要加強社區服務(wù)認證規范，社區服務(wù)認證的范圍是：能為失業(yè)人員、低保人員、優(yōu)撫對象、殘疾人等社區救助群體提供無(wú)償、低償服務(wù)的便民浴池、理發(fā)店、洗衣店、家電和自行車(chē)維修點(diǎn)；能為上述人員提供讓利銷(xiāo)售，并對居民開(kāi)展誠信服務(wù)的小吃部、食雜店；加盟社區服務(wù)連鎖的商服企業(yè)；居民個(gè)人開(kāi)辦的幼兒園、老年公寓，無(wú)償、低償服務(wù)的棋牌、健身、娛樂(lè )室；為居民提供直接服務(wù)的社區民間組織。經(jīng)社區組織考核推薦，基層民政部門(mén)核準，頒發(fā)《社區服務(wù)證書(shū)》。

（十）積極執行稅費減免政策。對符合就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的個(gè)體社區商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，工商部門(mén)要減免相關(guān)費用，并在年審驗照工作中給予便利；對經(jīng)衛生行政主管部門(mén)核定的非營(yíng)利性社區衛生服務(wù)中心和社區衛生服務(wù)站，按照國家規定的價(jià)格取得的醫療服務(wù)收入，免征各項稅收；對個(gè)人開(kāi)辦的社區便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每月?tīng)I業(yè)額未達到1500元、每日營(yíng)業(yè)額未達到100元的，免征營(yíng)業(yè)稅；對社區組織或居民個(gè)人開(kāi)辦的從事非營(yíng)利性中介服務(wù)的社區服務(wù)機構，民政部門(mén)要給予辦理《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》，并提供簡(jiǎn)便程序服務(wù)；對社區組織或居民個(gè)人開(kāi)辦的幼兒園、托兒所、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務(wù)，要按有關(guān)規定免征營(yíng)業(yè)稅；對政府部門(mén)和企事業(yè)單位、社會(huì )團體以及個(gè)人等社會(huì )力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構，要免征企業(yè)所得稅。

（十一）推進(jìn)扶持社區弱勢群體就業(yè)服務(wù)。對社區內下崗職工、失業(yè)人員、殘疾人，符合再就業(yè)政策優(yōu)惠條件，持有勞動(dòng)保障部門(mén)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，要求在社區內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國家限定的行業(yè)除外），自工商行政管理機關(guān)批準其經(jīng)營(yíng)之日起，3年內免收登記注冊費、個(gè)體工商戶(hù)管理費、集貿市場(chǎng)管理費、經(jīng)濟合同鑒證費、經(jīng)濟合同文本工本費；殘疾人申辦個(gè)體工商戶(hù)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑《殘疾人證》，工商行政管理機關(guān)優(yōu)先辦理登記注冊手續，酌情減免注冊登記費、個(gè)體工商管理費和集貿市場(chǎng)管理費。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗人員、失業(yè)人員，要求從事國家規定的社區居民服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂(lè )業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），自領(lǐng)取新的稅務(wù)登記證之日起，3年內按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市建設維護費和教育費附加、個(gè)人所得稅；持有《殘疾人證》的殘疾人，經(jīng)縣（市）稅務(wù)局批準可給予3年內減征個(gè)人所得稅照顧，具體減征幅度由縣（市）稅務(wù)局確定；對符合《中華人民共和國食品衛生法》和《公共場(chǎng)所衛生管理條例》的社區便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，衛生防疫部門(mén)要優(yōu)先發(fā)給衛生許可證，3年內免收衛生防疫費；公安、城管等部門(mén)要在3年內免收各項行政性收費；各商業(yè)銀行、城鄉信用社等金融機構要依據有關(guān)規定，為社區內殘疾人、下崗職工、失業(yè)人員從事社區服務(wù)業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。

（十二）保障辦公經(jīng)費和人員工資。各級政府要切實(shí)保證社區組織的辦公經(jīng)費和人員工資，落實(shí)社區黨組織、居委會(huì )干部以及面向社會(huì )招聘的社區工作者的生活補貼、工資、保險等福利待遇，待遇水平要隨著(zhù)當地經(jīng)濟發(fā)展的水平適當增長(cháng)。社區干部、社區工作者的養老保險、醫療保險和失業(yè)保險的繳費基數要嚴格按照國家和省有關(guān)規定執行，并且繳費基數要隨工資的增長(cháng)而提高。對社區組織的辦公經(jīng)費和人員工資等福利待遇，根據實(shí)際需要由同級財政列入預算。

（十三）加強服務(wù)隊伍建設。社區居委會(huì )干部和專(zhuān)職社區工作者是開(kāi)展社區服務(wù)的主要力量，要鼓勵和支持離退休公務(wù)員、分流教師到社區工作，公開(kāi)招聘優(yōu)秀的大學(xué)生、轉業(yè)干部和企事業(yè)單位人才到社區工作。不斷加強對社區干部的業(yè)務(wù)培訓，提高社區干部素質(zhì)，形成一支職業(yè)化的社區干部隊伍。建立健全培訓制度，把對街道干部和社區工作者的培訓納入干部教育培訓體系，統籌安排，精心組織，不斷提高他們依法辦事、做好新時(shí)期群眾工作和發(fā)展社區事業(yè)的能力，更好地為社區居民服務(wù)。

對社區工作任務(wù)較重的勞動(dòng)保障、殘聯(lián)、環(huán)保、人口計生、司法行政等部門(mén)，要采取聘用專(zhuān)職協(xié)理員的辦法，充實(shí)社區服務(wù)力量。社區專(zhuān)職協(xié)理員和政府購買(mǎi)公益性崗位的工勤人員實(shí)行社區組織和業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理，在工作時(shí)間、服務(wù)質(zhì)量方面，要按照社區統一標準，接受社區黨組織、社區居委會(huì )的管理和居民監督。社區組織在開(kāi)展服務(wù)時(shí)，要給予在社區內工作、生活的農民工享受等同于社區戶(hù)籍人口的服務(wù)待遇。

要積極培育社區志愿者隊伍，加強對志愿者的組織管理。要推行社區志愿者注冊制度，鼓勵居民開(kāi)展志愿服務(wù)。要推行社區志愿服務(wù)的時(shí)間儲蓄制度和服務(wù)激勵制度，促進(jìn)社區志愿服務(wù)的可持續發(fā)展。引導教育社區商業(yè)從業(yè)者樹(shù)立誠信意識，打造社區商業(yè)信譽(yù)品牌；鼓勵社區民間組織和中介組織為居民提供服務(wù)，培育社區奉獻精神和公益服務(wù)理念。

（十四）加強社區服務(wù)監管工作。各級政府及相關(guān)部門(mén)在社區為居民提供的公共服務(wù)要接受居民監督。各部門(mén)選聘在社區工作的專(zhuān)職人員，能納入社區民主選舉的，要按選舉程序參加選舉，不能納入選舉范圍的，每年要由居民代表進(jìn)行測評，對測評不合格的，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調整；社區安全、社區衛生、社區文化娛樂(lè )服務(wù)和經(jīng)社區服務(wù)認證的便民利民商業(yè)服務(wù)，都要接受居民代表評議，評議不合格的要及時(shí)整改或取消社區服務(wù)資格。

（十五）創(chuàng )新社區服務(wù)工作思路。各地要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和居民的實(shí)際需求出發(fā)，積極探索、勇于創(chuàng )新，不斷更新服務(wù)理念，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)載體，創(chuàng )造新的服務(wù)形式，活化新的服務(wù)機制，探索出有不同地方特色和部門(mén)特點(diǎn)的社區服務(wù)模式。要大力推進(jìn)農村社區建設，在農村開(kāi)展社區服務(wù)試點(diǎn)和示范工作，使政府的公共服務(wù)逐漸向農村延伸，基層組織和民間組織的互助和志愿服務(wù)逐步在農村發(fā)展。

三、加強社區服務(wù)的組織領(lǐng)導

（十六）完善社區服務(wù)工作機制。要建立健全政府統一領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )廣泛參與的社區服務(wù)管理體制和工作機制。省、地市、縣（市、區）各級政府要成立由主要領(lǐng)導牽頭的領(lǐng)導小組，加強對社區服務(wù)工作的組織協(xié)調。領(lǐng)導小組的日常工作由各級民政部門(mén)承擔。

（十七）發(fā)揮社區服務(wù)相關(guān)部門(mén)的職能作用。民政部門(mén)要發(fā)揮社區建設牽頭作用，制定落實(shí)社區服務(wù)業(yè)的發(fā)展規劃和政策措施，溝通協(xié)調各部門(mén)，抓好督促落實(shí)。發(fā)改部門(mén)要將社區服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，指導社區服務(wù)規劃項目建設。財政部門(mén)負責籌集社區服務(wù)基礎設施和信息化建設資金、人員工資和工作經(jīng)費，將以上資金納入同級財政預算。建設部門(mén)負責對社區辦公用房和居民公益性服務(wù)用房、社區服務(wù)場(chǎng)地的規劃建設，指導物業(yè)服務(wù)單位開(kāi)展物業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)保障部門(mén)要制定扶持社區就業(yè)的政策措施，做好社區就業(yè)和社區社會(huì )保障服務(wù)工作，將符合條件的社區衛生服務(wù)機構納入醫療保險定點(diǎn)管理。工商部門(mén)負責社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的注冊登記、費用征集等行政管理，制定落實(shí)社區服務(wù)業(yè)費用減免等扶持政策。稅務(wù)部門(mén)負責為社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理稅務(wù)登記手續，開(kāi)展稅費征集，制定社區服務(wù)業(yè)稅費減免方面的政策措施。金融機構要在建立賬戶(hù)、信貸登記、發(fā)放貸款等方面，對社區服務(wù)提供便捷服務(wù)。衛生部門(mén)要推進(jìn)社區衛生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，規劃社區衛生服務(wù)站點(diǎn)布局，加強社區衛生行業(yè)指導和管理。人口計生部門(mén)要在社區宣傳計生優(yōu)生的政策知識，指導好人口和計劃生育的服務(wù)工作。商務(wù)部門(mén)要出臺扶持社區商業(yè)發(fā)展的政策措施，指導規范社區商業(yè)服務(wù)。公安部門(mén)負責健全城鄉社區警務(wù)室，推進(jìn)城鄉社區治安服務(wù)。司法行政部門(mén)負責社區的法制宣傳、法律援助、法律服務(wù)，組織實(shí)施社區矯正。教育部門(mén)要開(kāi)展好社區教育服務(wù)，指導學(xué)生參加志愿服務(wù)和社會(huì )實(shí)踐。文化部門(mén)要抓好社區文化設施建設，開(kāi)展豐富多彩的社區文化活動(dòng)。體育部門(mén)要推進(jìn)體育進(jìn)社區，為社區提供健身設施和體育活動(dòng)器材、場(chǎng)地，開(kāi)展社區體育健身活動(dòng)?？萍疾块T(mén)要利用社區陣地開(kāi)展科普宣傳，組織實(shí)施科技進(jìn)社區活動(dòng)。環(huán)保部門(mén)要開(kāi)展社區環(huán)保宣傳，培育社區環(huán)保志愿服務(wù)隊伍，提高居民環(huán)保意識。殘聯(lián)負責組織開(kāi)展社區殘疾人服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。老齡組織要推進(jìn)社區為老服務(wù)，鼓勵社區居家養老。積極鼓勵工會(huì )、婦聯(lián)和共青團組織加強社區內的基層組織建設，維護職工、婦女兒童的合法權益，開(kāi)展各項社區志愿服務(wù)活動(dòng)。

（十八）全面組織實(shí)施社區服務(wù)工作。各地要全面貫徹落實(shí)國發(fā)［2006］14號文件精神，按照我省的具體要求，結合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作推進(jìn)計劃，采取有力的工作措施，加快社區服務(wù)體系建設，不斷提高全省社區服務(wù)業(yè)整體水平。

二○○七年九月十八日

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