黑政發(fā)〔2006〕2號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》
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《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》
黑政發(fā)〔2006〕2號
近年來(lái),我省糧食加工業(yè)得到了較快發(fā)展,在推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整,推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展,促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收,提高農業(yè)市場(chǎng)競爭力等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用,但目前制約糧食加工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還比較突出,與加快農村經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)現農民增收的總體要求還存在一定的差距。為落實(shí)省委、省政府“力爭用2至3年時(shí)間,基本改變我省大量原糧出省的局面”的戰略決策,使全省上下形成共識,采取有效措施,全面推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)增效、農民增收和地方經(jīng)濟加快發(fā)展,現提出如下意見(jiàn):
一、糧食加工業(yè)發(fā)展的指導思想和目標
(一)指導思想。當前和今后一個(gè)時(shí)期,全省糧食加工業(yè)的發(fā)展要堅持以企業(yè)增效和農民增收為目標,以做大做強龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),全面整合資源,加大扶持力度,推進(jìn)科技創(chuàng )新,發(fā)展精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高市場(chǎng)競爭力,加快把我省由糧食生產(chǎn)大省發(fā)展成為糧食加工大省,力爭用兩年左右的時(shí)間,改變我省大量原糧出省的局面,進(jìn)一步增加農民收入,擴大城鄉居民就業(yè),推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(二)發(fā)展目標。2007年,全省糧食加工量達到常年產(chǎn)量的90%左右,實(shí)現銷(xiāo)售收入700億元,利稅50億元,就業(yè)25萬(wàn)人,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )收22億元;規模以上糧食加工企業(yè)銷(xiāo)售收入占全省規模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入的15%。到2010年糧食加工量達到常年產(chǎn)量的95%左右,實(shí)現銷(xiāo)售收入1000億元,利稅70億元,就業(yè)30萬(wàn)人,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )收30億元;規模以上糧食加工企業(yè)銷(xiāo)售收入占全省規模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入的20%。
二、糧食加工業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)
(三)做大做強龍頭企業(yè),提高糧食企業(yè)加工能力。圍繞我省糧食主導產(chǎn)業(yè),采取措施,盡快做大做強糧食加工企業(yè)。加快糧食加工企業(yè)資產(chǎn)重組。糧食加工企業(yè)要通過(guò)收購、參股、控股、兼并、租賃等現代經(jīng)營(yíng)方式,進(jìn)一步整合資源,加快組建大型糧食加工企業(yè)集團,提高糧食加工業(yè)的集中度。抓住振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展機遇,積極爭取國家支持,擴大現有糧食加工規模,提高糧食加工能力。大力推行糧食收儲加銷(xiāo)一體化發(fā)展。加快國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革步伐,為糧食加工企業(yè)代購、代儲原料,搞好配套服務(wù);在國有糧庫出售、租賃時(shí)要優(yōu)先考慮大型糧食加工企業(yè)的需要。糧食加工企業(yè)要充分利用國有糧庫的倉儲、烘干、晾曬等閑置資產(chǎn),降低成本,提高效益。大力開(kāi)展招商引資。鼓勵和引導工商企業(yè)和社會(huì )資本投資興辦糧食加工企業(yè),吸引省外和境外大企業(yè)來(lái)我省從事糧食深度開(kāi)發(fā),發(fā)揮它們的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和管理等優(yōu)勢,拉動(dòng)和提升我省糧食加工業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。力爭在兩年內,全省培育出玉米、大豆、水稻加工能力在100萬(wàn)噸以上的大型糧食加工企業(yè)10戶(hù)以上;馬鈴薯加工能力在30萬(wàn)噸以上的大型加工企業(yè)3戶(hù)以上,大型糧食加工企業(yè)加工總量占全省糧食總產(chǎn)量的1/3以上。
(四)提高產(chǎn)品科技含量,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。瞄準國內外科技前沿,應用高新技術(shù),推進(jìn)糧食加工向深度和廣度開(kāi)發(fā)。玉米向醫藥、能源、化工等領(lǐng)域延伸;大豆向保健、醫藥、化工等領(lǐng)域延伸;水稻向精細食品、醫藥、保健、能源等領(lǐng)域延伸;馬鈴薯向變性淀粉、快餐食品等領(lǐng)域延伸;雜糧向精品、飲品、復合食品等領(lǐng)域延伸。加大科研開(kāi)發(fā)力度。糧食加工龍頭企業(yè),特別是省級糧食加工龍頭企業(yè)要加大科研投入,加強科研隊伍建設,提高自主研發(fā)與聯(lián)合研發(fā)的能力,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設備。糧食加工龍頭企業(yè)要追蹤國際先進(jìn)加工技術(shù)的發(fā)展趨勢,加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備,改變傳統的糧食加工方式,由初加工向精深加工方向發(fā)展,增強糧食加工產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。省級以上糧食加工龍頭企業(yè)要起到帶頭作用。加強科技和管理人才的培養。牢固樹(shù)立科技創(chuàng )新意識,加強企業(yè)科技和管理培訓,學(xué)習外地成功經(jīng)驗,增強員工吸納和應用高新技術(shù)能力,努力造就科技和管理人才隊伍,特別是加快造就企業(yè)家隊伍,全面提高企業(yè)的管理水平。2007年,全省糧食精深加工占加工總量的比重由2004年的15%左右提高到35%左右;到2010年提高到50%左右。
(五)積極培育推廣優(yōu)良品種,加快原料基地建設。要根據糧食加工企業(yè)發(fā)展需要,切實(shí)組織好原料生產(chǎn)。圍繞糧食加工業(yè)需求,培育和推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種。要因地制宜、突出特色,培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種。小麥重點(diǎn)推廣適應加工需求、抗逆性強的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種;大豆重點(diǎn)推廣高油、高蛋白和雙高品種以及菜豆和芽豆等;玉米要以確保成熟脫水為前提,重點(diǎn)推廣高淀粉的優(yōu)良品種;水稻重點(diǎn)推廣口感好、營(yíng)養豐富的優(yōu)良品種;馬鈴薯重點(diǎn)推廣高淀粉的優(yōu)良品種;不斷擴大綠色糧食生產(chǎn)面積,擴大綠色糧食加工產(chǎn)品規模。加快糧食加工企業(yè)專(zhuān)用品種原料生產(chǎn)。推行“公司+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”的模式,重點(diǎn)發(fā)揮農機合作公司的作用,把加工企業(yè)、農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)和農戶(hù)有效聯(lián)結起來(lái),堅持標準化生產(chǎn),加大投入、提供服務(wù)、連片種植、規模經(jīng)營(yíng),提高單位資源的產(chǎn)出能力,提高專(zhuān)用品種原料的保障能力。龍頭企業(yè)與基地要形成穩定有效的利益關(guān)系。逐步建立保護價(jià)收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、風(fēng)險共擔等機制?!坝唵无r業(yè)”要嚴格按合同組織生產(chǎn),提高合同的履約率。積極培育中介組織,大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì ),通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、訂單收購等方式,把分散的糧食生產(chǎn)者聯(lián)結起來(lái),形成“小規模、大群體”的格局,實(shí)現企業(yè)與農戶(hù)雙贏(yíng)。2007年,全省糧食加工專(zhuān)用品種率要由2004年的25%提高到60%以上,標準化種植面積由60%提高到90%以上;到2010年,全省糧食加工專(zhuān)用品種率達到80%左右,標準化種植面積達到95%以上。
(六)充分利用糧食資源,大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。糧食加工企業(yè)要切實(shí)轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀(guān)念和生產(chǎn)方式,采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、無(wú)污染的產(chǎn)品。發(fā)展資源節約型企業(yè)。糧食加工企業(yè)要注重發(fā)展節能、節水經(jīng)濟,節約糧食資源和土地資源。搞好綜合利用。擴大糧食加工范圍,充分利用稻草、稻殼、米糠、玉米芯、薯渣等副產(chǎn)品,提高資源利用率。大型水稻加工企業(yè),要開(kāi)發(fā)稻殼綜合利用項目,廣泛利用生物能源,提高經(jīng)濟效益。走可持續發(fā)展之路。堅持高起點(diǎn)、高水平建設新上項目,防止低水平重復建設。不斷完善生產(chǎn)標準,切實(shí)推行潔凈生產(chǎn),控制廢物排放,減少環(huán)境污染,實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。
(七)增強市場(chǎng)信譽(yù),提高糧食加工產(chǎn)品的競爭力。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準。糧食加工企業(yè)要嚴格執行國家相應標準;出口企業(yè)要執行出口地產(chǎn)品質(zhì)量標準;加工企業(yè)內控標準要高于國家相應標準和出口地標準。省級糧食加工龍頭企業(yè)在執行標準上要起到帶頭作用,逐步與國際標準接軌。嚴格企業(yè)內部質(zhì)量管理。根據國家和國際標準,完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。利用先進(jìn)的檢測、檢驗手段,搞好原料、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節的監控,確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極培育我省的糧食加工產(chǎn)品品牌。繼續采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式,積極組織和參加國內外農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì ),大力宣傳我省糧食產(chǎn)品特別是非轉基因產(chǎn)品的優(yōu)勢,擴大我省糧食加工產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)的知名度和影響力。進(jìn)一步整合糧食產(chǎn)品品牌,尤其是大米品牌,做好品牌(商標)的保護性注冊,爭創(chuàng )國家馳名商標和中國名牌。2007年,全省糧食加工企業(yè)力爭創(chuàng )建1至2個(gè)國家馳名商標、3個(gè)中國名牌;糧食加工品出口創(chuàng )匯達到5億美元。到2010年,力爭創(chuàng )建3至4個(gè)國家馳名商標、5個(gè)中國名牌;糧食加工品出口創(chuàng )匯達到10億美元。
三、發(fā)展糧食加工業(yè)的政策措施
(八)各級政府要逐年增加糧食加工業(yè)發(fā)展的扶持資金,對從省域外引資5000萬(wàn)元以上的企業(yè),給予企業(yè)所在地政府10%的借款扶持。農業(yè)開(kāi)發(fā)資金、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、綠色食品發(fā)展資金重點(diǎn)支持糧食加工業(yè)發(fā)展,把符合信用擔保條件的糧食加工企業(yè)納入扶持范圍,重點(diǎn)支持省級糧食加工大企業(yè)和精深加工、資產(chǎn)重組項目、專(zhuān)用品種原料基地建設。對糧食加工龍頭企業(yè)所收購、兼并或控股的國有糧食購銷(xiāo)企業(yè),庫存陳化糧,由省優(yōu)先安排競價(jià)銷(xiāo)售,實(shí)現的利潤全部留給糧食購銷(xiāo)企業(yè),發(fā)生的價(jià)差劃轉同級糧食行政管理部門(mén)掛賬,利息由省從糧食風(fēng)險基金列支。
(九)進(jìn)一步調整信貸結構,對符合貸款條件的企業(yè)要簡(jiǎn)化貸款手續,縮短貸款審批時(shí)間,適時(shí)放貸到位,解決糧食加工企業(yè)收購原料資金不足等問(wèn)題。省農業(yè)發(fā)展銀行要加快對糧食加工企業(yè)的貸款資格認定工作,省國家開(kāi)發(fā)銀行要加快實(shí)施省政府或部分市級政府信用協(xié)議擔保貸款,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工業(yè)發(fā)展。對暫不具備貸款條件的企業(yè),要按照“合同收購、風(fēng)險共擔”的原則,開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)或委托收購,通過(guò)貸款給糧食購銷(xiāo)企業(yè),間接支持糧食加工業(yè)發(fā)展。
(十)認真落實(shí)國家振興東北老工業(yè)基地、農產(chǎn)品加工企業(yè)和國家級龍頭企業(yè)的稅收政策。認真執行國家出口退稅政策,做好糧食加工品出口退稅工作。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,在繳納企業(yè)所得稅前扣除。糧食加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口糧食加工設備,符合國家有關(guān)稅收政策規定的,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。對重點(diǎn)糧食加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品初加工所得,要按國家有關(guān)規定落實(shí)免征3至5年企業(yè)所得稅的政策。同時(shí)要進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù),實(shí)施多元化申報繳稅方式,提高辦稅效率。
(十一)放寬糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,降低注冊資本,降低動(dòng)產(chǎn)抵押成本,把好上市產(chǎn)品的準入關(guān),取締“三無(wú)”產(chǎn)品,堅決打擊強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等行為。支持糧食加工企業(yè)申報國家馳名商標,創(chuàng )建省著(zhù)名商標。支持糧食加工企業(yè)申報中國名牌、國家免檢產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品保護、省名牌。在企業(yè)質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量器具檢定、標準制定及備案等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對申辦生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品,優(yōu)先受理、優(yōu)先考核、優(yōu)先發(fā)證,嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、無(wú)標生產(chǎn)等違法行為。對糧食加工企業(yè)用地指標按項目計劃優(yōu)先保證建設用地。為新建擴建的具有一定規模和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的糧食加工項目做好電力供應。加快建立糧食產(chǎn)品運輸綠色通道,保證重點(diǎn)糧食加工龍頭企業(yè)的鐵路運輸需要。支持具備條件的糧食加工企業(yè)早日上市。
四、切實(shí)加強對糧食加工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導
(十二)各級政府要高度重視糧食加工業(yè)發(fā)展問(wèn)題,提高認識,加強領(lǐng)導,認真落實(shí)中央及省近年來(lái)圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出臺的一系列扶持政策,尤其是產(chǎn)糧大縣(市),應把糧食加工業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟、增加農民收入的一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。要搞好新產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā),特別要做好大項目的研發(fā)、儲備工作,積極爭取國家振興東北老工業(yè)基地的項目扶持。要創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境,強化扶持服務(wù)力度,堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派、濫檢查等行為,簡(jiǎn)化行政審批程序,建立行政一條龍服務(wù)辦公大廳,陽(yáng)光操作,提高審批辦公效率。省發(fā)展改革委、經(jīng)委要做好糧食加工大項目的前期工作,更多地爭取國家對我省糧食加工大項目的支持。省農委、糧食局、中小企業(yè)局等相關(guān)部門(mén)要相互配合、加強指導、搞好服務(wù),形成糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合力,努力做好糧食加工轉化的宏觀(guān)指導和組織協(xié)調工作,解決糧食加工龍頭企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題,推動(dòng)我省糧食加工業(yè)持續、快速、健康發(fā)展。
2006年1月16日

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