黑政發(fā)〔2005〕99號《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事故通報的通知》

《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事故通報的通知》










黑政發(fā)〔2005〕99號

大興安嶺地區行政公署，各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

現將《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11?27”特別重大爆炸事故的通報》轉發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。



2005年12月15日



國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

關(guān)于黑龍江省龍煤集團七臺河分公司

東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大爆炸事故的通報



安委字〔2005〕3號



各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

2005年11月27日21時(shí)40分，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸事故。當時(shí)井下共有242人作業(yè)，其中，73人生還，169人死亡；事故同時(shí)造成地面2名工人死亡。事故發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志分別作出重要批示，要求千方百計搶救井下人員，精心治療受傷人員，防止次生事故發(fā)生；同時(shí)要求，各級黨委、政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要以對人民高度負責的精神，認真落實(shí)各項措施，消除隱患，確保安全生產(chǎn)。為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的批示精神，深刻吸取事故教訓，遏制重特大事故的發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)情況通報如下：

黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦于1956年建井，經(jīng)過(guò)改造，1972年生產(chǎn)能力達到21萬(wàn)噸/年，屬?lài)兄攸c(diǎn)煤礦，事故發(fā)生前核定生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸/年，共有3個(gè)生產(chǎn)采區、6個(gè)采煤工作面、16個(gè)掘進(jìn)工作面。該礦為高瓦斯礦井，煤塵具有較強爆炸性。

從搶險過(guò)程反映的情況看，初步分析該事故為煤塵爆炸事故。事故發(fā)生的主要原因是：對“一通三防”工作不重視，隱患排查治理不認真；片面追求產(chǎn)量，忽視安全，采掘失調，接替緊張，下山采區沒(méi)有形成正規生產(chǎn)系統就組織生產(chǎn)，并超強度、超定員組織作用；勞動(dòng)組織管理嚴重混亂，違章現象嚴重；煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度不落實(shí)。這是一起責任事故。

目前，國務(wù)院已組成事故調查組，對事故直接原因開(kāi)展調查工作，待事故原因查明后將依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。針對該礦存在的嚴重問(wèn)題，黑龍江省有關(guān)部門(mén)和黑龍江煤礦安全監察局已按照規定暫扣該礦所有證照，責令其立即停產(chǎn)整頓，制定整改方案，由龍煤集團和地方人民政府負責監督執行，限期整改，逾期驗收不合格將依法予以關(guān)閉。同時(shí)，七臺河分公司總經(jīng)理、東風(fēng)煤礦礦長(cháng)、黨委書(shū)記已被停職檢查。

這起特別重大事故發(fā)生在全國各地認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署、深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅戰的情況下，特別是發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦，傷亡慘重，損失巨大，教訓極其深刻，說(shuō)明國有重點(diǎn)煤礦仍然是預防特別重大事故的重點(diǎn)。各產(chǎn)煤省(區、市)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深刻吸取這起事故教訓，舉一反三，采取有力措施，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生。

一、認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，切實(shí)抓好事故隱患的排查治理。各煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦要認真吸取黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風(fēng)煤礦“11?27”事故教訓，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，當前要以“一通三防”和防治水患為重點(diǎn)，全面細致地抓好事故隱患排查工作；發(fā)現重大隱患，要按照《特別規定》的要求，立即停產(chǎn)整頓，限期治理。對專(zhuān)家“會(huì )診”找出的重大隱患，要認真落實(shí)整改措施。重大隱患必須由煤礦主要負責人組織制訂整改方案和安全保障措施，并認真組織實(shí)施。隱患排查情況要及時(shí)向煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構報告，并接受監督。國有重點(diǎn)煤礦集團公司必須嚴格安全管理，對所屬煤礦的隱患排查治理工作認真部署，并加強監督、檢查。各級煤礦安全監管部門(mén)要對本地區煤礦存在的重大隱患登記建檔，指定專(zhuān)人負責跟蹤監控，督促企業(yè)認真整改。煤礦安全監察機構要加大監察工作力度。

二、加強瓦斯治理工作，切實(shí)做好礦井通風(fēng)能力、生產(chǎn)能力核定工作。各級煤炭管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要把礦井能力核定作為“一通三防”監管監察的重點(diǎn)。嚴格落實(shí)安全監管總局、煤礦安監局和發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法》，堅決防止核定能力走過(guò)場(chǎng)。已核定完畢的要抄送同級煤礦安全監察機構審核，發(fā)現存在問(wèn)題的，要復查復核。各煤礦企業(yè)要合理布置礦井采掘工作面，保障礦井通風(fēng)系統合理、可靠，嚴禁不合理集中生產(chǎn)。今年內，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須完成數字化瓦斯遠程監控系統的安裝、聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)維護、維修制度，保證正常使用。對新鑒定為煤與瓦斯突出的礦井，凡使用架線(xiàn)電機車(chē)運輸的，必須制定安全保障措施，并在一年內改為防爆電機車(chē)或其他防爆運輸方式。

三、高度重視煤礦粉塵防治，狠抓相關(guān)安全措施的落實(shí)。所有礦井必須建立完善的防塵供水系統，必須在裝車(chē)站、轉載點(diǎn)、煤倉等容易產(chǎn)生煤塵的地點(diǎn)安設有效的噴霧裝置，并保證設施完好。要及時(shí)清除巷道中的浮煤，清掃或沖洗沉積的煤塵。認真實(shí)施煤層注水、濕式打眼、使用水炮泥等綜合防塵措施。礦井必須有隔絕煤塵爆炸的措施。

四、加強勞動(dòng)組織管理，強化煤礦安全培訓。各類(lèi)煤礦企業(yè)要切實(shí)加強勞動(dòng)組織管理，嚴格按照核定生產(chǎn)能力確定采掘工作面數量和下井人數，對入井人員要進(jìn)行嚴格登記、考勤，嚴禁超強度、超定員生產(chǎn)。國有煤礦要加強對臨時(shí)工、合同工用工管理，嚴禁以包代管。要組織職工加強對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規的學(xué)習和宣傳，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防生產(chǎn)安全事故的特別規定》等有關(guān)法律法規的要求，落實(shí)煤礦安全教育培訓責任，加強煤礦全員培訓。

五、嚴格執行煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度。各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班的指導意見(jiàn)的通知》，建立健全煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度，確保每個(gè)班次至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現場(chǎng)帶班作業(yè)，并明確下井帶班的職責及考核獎懲辦法。不能以值班代替下井帶班，防止搞形式，走過(guò)場(chǎng)。要把下井帶班制度的落實(shí)情況定期向職工公開(kāi)，接受群眾監督。國有重點(diǎn)煤礦集團公司要對所屬煤礦下井帶班制度執行情況進(jìn)行檢查、考核。同時(shí)要加強企業(yè)內部管理，建立健全各級、各崗位安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)的保障機制。

六、繼續認真做好煤礦整頓關(guān)閉工作，堅決完成整頓關(guān)閉目標。再次強調各產(chǎn)煤省(區、市)要確定年內應關(guān)閉礦井數量并落實(shí)到市、縣、鄉鎮和煤礦。繼續打擊取締非法小礦井，對無(wú)證非法開(kāi)采、不具備整改條件的，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的礦井要立即依法關(guān)閉。對技改、改擴建、新建和資源整合的礦井要認真檢查復核，防止借此逃避關(guān)閉。各國有重點(diǎn)煤礦必須嚴格執行《特別規定》，要認真排查梳理所屬礦井的生產(chǎn)狀況，對存在重大隱患、不具備安全生產(chǎn)條件和證照不全的，堅決整頓關(guān)閉。各產(chǎn)煤省(區、市)必須把行政區內國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)(包括中央管理的煤礦企業(yè))所屬礦井中應停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井納入本地區整頓關(guān)閉工作任務(wù)之中，認真監督實(shí)施。

各產(chǎn)煤省(區、市)人民政府要將本通報迅速轉發(fā)至各產(chǎn)煤市(地)、縣(市)、鄉鎮及國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)，并認真組織落實(shí)和監督檢查，確保各項措施落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省