黑政發(fā)〔2005〕91號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》










黑政發(fā)〔2005〕91號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局。為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì )精神，實(shí)現我省煤炭工業(yè)安全發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制，預防煤礦安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，根據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規和政策規定，結合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、加大懲治力度，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題

（一）對煤礦企業(yè)有《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》第八條第二款所列十五項情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構責令停產(chǎn)整頓，提出整改的內容、時(shí)間等具體要求，并處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負責人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款；逾期未整改，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門(mén)立即吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

（二）加強煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯治理費用提取、投入和使用管理情況的監督檢查，建立專(zhuān)款專(zhuān)用的有效監管機制。對不按照國家、省有關(guān)規定足額提取的，要按照有關(guān)規定對煤礦企業(yè)和主要負責人進(jìn)行處理；對挪用、擠占安全技術(shù)措施投入資金的，要依法依紀從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（三）煤礦企業(yè)必須按照國家規定建立健全煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員帶班下井制度，確保每個(gè)班次至少有1名負責人或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員在現場(chǎng)帶班作業(yè)。未按照規定帶班作業(yè)的，第一次警告，第二次撤職；導致事故發(fā)生的，按照有關(guān)法律、法規追究相關(guān)人員責任。

（四）一年內連續發(fā)生2起一般事故或者發(fā)生1起重特大事故，資源瀕臨枯竭的小煤礦，要徹底關(guān)閉；對其中尚有儲量，煤質(zhì)較好的，依照有關(guān)法律、法規，吊銷(xiāo)肇事小煤礦及礦主的相關(guān)證照，收回經(jīng)營(yíng)權，其剩余資源與井巷工程一并拍賣(mài)；對觸犯刑律的礦主要依法追究刑事責任。

（五）對無(wú)采礦許可證非法開(kāi)采的小煤礦，要按照盜采國家資源行為依法追究礦主的刑事責任；鄉（鎮）、縣（區）政府對非法開(kāi)采打擊不力的，給予鄉（鎮）、縣（區）政府主要負責人行政處分，同時(shí)追究有關(guān)部門(mén)負責人和直接責任人失職、瀆職的責任。對證照不全、非法生產(chǎn)的小煤礦，一經(jīng)發(fā)現依法責令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任；有關(guān)部門(mén)于2日內提請當地縣（區）或者市（地）政府予以關(guān)閉，對關(guān)閉不力的，要追究縣（區）或者市（地）政府直接責任人的責任。

（六）對受撤職行政處分的國有煤礦負責人決不能在當地或者異地煤礦企業(yè)再安排領(lǐng)導職務(wù)或者法定代表人；因安全隱患問(wèn)題被吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證的煤礦負責人5年內不準在任何煤礦企業(yè)擔任礦長(cháng)或者法定代表人；發(fā)生死亡事故被吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證的煤礦負責人10年內不準在任何煤礦企業(yè)擔任礦長(cháng)或者法定代表人。

（七）國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反國家規定自己開(kāi)辦或者參與開(kāi)辦煤礦的；包庇、縱容有違法行為礦井的，一經(jīng)發(fā)現一律先行免職，再根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（八）負責頒發(fā)證照部門(mén)向不符合法定條件的煤礦或者礦長(cháng)頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責任人根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；對主要負責人根據情節輕重，給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（九）縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時(shí)查處所轄區域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，致使應當責令限期改正、停產(chǎn)整頓或者依法關(guān)閉的煤礦逾期不改、繼續生產(chǎn)、明停暗開(kāi)或者未予關(guān)閉的，對其直接責任人和有關(guān)負責人依法追究責任；發(fā)生重大死亡事故的，有關(guān)負責人應當引咎辭職。

（十）任何單位和個(gè)人均有權對其發(fā)現的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的違法、違規行為，向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)或者煤礦安全監察機構舉報。受理的舉報經(jīng)調查屬實(shí)的，受理舉報的部門(mén)或者機構應當給予實(shí)名舉報的最先舉報人1000元至1萬(wàn)元的獎勵，所需費用由同級財政列支。

二、立足治本，全面強化煤礦安全生產(chǎn)的基礎工作

（十一）新審批的地方小煤礦，年生產(chǎn)能力不得低于30萬(wàn)噸；屬于稀缺資源和邊角資源的，年生產(chǎn)能力不得低于6萬(wàn)噸。低于上述標準的，有關(guān)部門(mén)不得頒發(fā)相關(guān)證照。



（十二）推進(jìn)小煤礦管理體制的創(chuàng )新，通過(guò)礦產(chǎn)資源重組，股份制改造，組建煤炭公司，走規?；?jīng)營(yíng)的路子，提高小煤礦的生產(chǎn)能力和安全管理水平。

（十三）重點(diǎn)產(chǎn)煤城市要逐步把小煤礦安全監管權限下放到區，賦予其煤礦安全監管職能，履行日常監管職責，并從小煤礦稅收地方應得部分增幅中，按照一定比例劃入區財政。

（十四）把改善通風(fēng)能力作為防治瓦斯的關(guān)鍵措施，嚴格按國家規定和技術(shù)規范核定礦井通風(fēng)能力，進(jìn)一步完善強化通風(fēng)系統基礎設施建設，對改造擴建等造成通風(fēng)能力發(fā)生變化的要及時(shí)重新核定。對通風(fēng)能力實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證通風(fēng)系統合理穩定，堅持“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”，堅決杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

（十五）煤礦企業(yè)存在煤塵爆炸重大安全生產(chǎn)隱患的，要積極采取隔爆除塵措施。要嚴格按照操作規程作業(yè)，保證礦井除塵供水，防止煤塵爆炸。

（十六）教育部門(mén)要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復或設立一批煤炭職業(yè)學(xué)校，加強煤礦技術(shù)人才培養。要引導有關(guān)大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校按照煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。要通過(guò)設立煤炭專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓勵學(xué)生報考煤炭專(zhuān)業(yè)。煤礦企業(yè)要積極改善工程技術(shù)人員待遇，吸引煤礦專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生到煤礦工作。

（十七）煤礦企業(yè)要制定年度培訓計劃，安排安全培訓經(jīng)費，組織企業(yè)負責人、管理人員、井下作業(yè)人員和特種作業(yè)人員參加分級培訓，同時(shí)組織好全員培訓；負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)和煤礦安全監察機構，要依法認真組織煤礦相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓。要加強對負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的人員及有關(guān)負責人的業(yè)務(wù)和法制培訓，未經(jīng)綜合法律和有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)法律培訓合格并取得行政執法證件的，不得上崗執法。通過(guò)分層次、分類(lèi)別的培訓，進(jìn)一步增強煤礦企業(yè)、有關(guān)主管部門(mén)和監督機構及其人員的守法和依法行政觀(guān)念。

三、建立有效激勵機制，增強抓好安全生產(chǎn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性

（十八）對3年內不發(fā)生死亡事故的小煤礦，從稅收增幅形成的當地財政收入中按照一定比例投入，用于企業(yè)安全技術(shù)改造和設備更新。

（十九）國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)推廣井下作業(yè)人員噸煤計件結構工資制，安全和質(zhì)量占工資構成的比重要達到60%。

（二十）提高值班段長(cháng)、班組長(cháng)的待遇，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)值班段長(cháng)可以按照企業(yè)干部進(jìn)行管理；設立值班段長(cháng)、班組長(cháng)崗位津貼；值班段長(cháng)的工資收入應為工人平均工資收入2倍以上、班組長(cháng)為1倍以上。

（二十一）重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區）和鄉（鎮）在2年內無(wú)煤礦生產(chǎn)安全死亡事故的，對分管領(lǐng)導實(shí)行重獎。

（二十二）產(chǎn)煤市（地）、縣（區）分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導，對與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)主管部門(mén)的干部選拔任用有建議權。

（二十三）產(chǎn)煤市（地）要設立煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項獎勵資金，在獎金分配時(shí)，要充分聽(tīng)取分管煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導的意見(jiàn)，增強抓安全工作領(lǐng)導的權威性。

四、理順關(guān)系，強化職能，形成合力

（二十四）加強安全監管部門(mén)煤礦安全綜合監管。省、市（地）、縣（區）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作為煤礦安全生產(chǎn)綜合監管部門(mén)，要明確綜合監管職能，增加專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣（區）要建立精干、高效的專(zhuān)業(yè)執法隊伍，切實(shí)履行好綜合監管職責。

（二十五）加強煤炭行業(yè)管理部門(mén)煤礦安全監管。省經(jīng)委、產(chǎn)煤市（地）、縣（區）煤炭管理部門(mén)承擔煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理職能，要進(jìn)一步強化力量，落實(shí)責任，切實(shí)擔負起行業(yè)監督管理的職責。

（二十六）加強煤礦安全監察。各級政府要積極支持配合國家煤礦安全監察機構依法實(shí)施安全監察；國家煤礦安全監察機構要突出抓好定期監察、重點(diǎn)監察和專(zhuān)項監察，特別是要抓好國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和地方重點(diǎn)煤礦企業(yè)的監察，對高瓦斯、雙突礦井和事故隱患嚴重礦井要實(shí)行跟蹤監察。

（二十七）加強煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。省政府成立煤礦安全生產(chǎn)協(xié)調領(lǐng)導小組，與省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )一套人馬兩塊牌子，領(lǐng)導小組組長(cháng)由主管省長(cháng)擔任。領(lǐng)導小組辦公室設在省安全生產(chǎn)監督管理局。辦公室主要職能是：綜合監督煤礦行業(yè)主管部門(mén)、煤礦企業(yè)貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規情況；負責組織對全省煤礦企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和督察；負責組織協(xié)調對證照不全礦井停產(chǎn)整頓恢復生產(chǎn)進(jìn)行檢查驗收工作；負責協(xié)調解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；負責協(xié)調煤礦特大安全事故的調查處理工作。

（二十八）重點(diǎn)產(chǎn)煤市要成立煤礦安全工作協(xié)調領(lǐng)導小組，由市長(cháng)擔任組長(cháng)，辦公室設在市安全生產(chǎn)監督管理局。有關(guān)方面及相關(guān)部門(mén)要從各自不同的角度落實(shí)責任，齊抓共管，形成合力。



2005年12月5日

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