黑政發(fā)〔2005〕25號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2005〕25號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步完善辦學(xué)體制、激活辦學(xué)機制、調動(dòng)社會(huì )力量辦學(xué)的積極性，根據《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2004〕6號)等一系列法律、法規和政策精神，結合我省實(shí)際，現就促進(jìn)民辦教育發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，是社會(huì )主義教育事業(yè)的重要組成部分。各級政府要切實(shí)加強對民辦教育工作的領(lǐng)導，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權。

二、縣級以上人民政府教育行政部門(mén)主管本行政區域內的民辦教育工作。

縣級以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，分別負責有關(guān)的民辦教育工作。

審批機關(guān)應建立健全統籌管理、分工負責的管理體制和運行機制，加強對民辦學(xué)校的日常監督，組織或委托社會(huì )中介組織對民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估。

三、設立民辦學(xué)校應當符合當地教育發(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規規定的條件。民辦學(xué)校的設置標準，參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校的設置標準執行。本省審批權限范圍內民辦學(xué)校的具體設置標準，由省教育行政部門(mén)依據法律、法規和國家有關(guān)規定制定。省勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)負責制定職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓機構的設立標準。

設立民辦學(xué)校按照下列權限審批：

(一)本科教育、師范和醫藥類(lèi)專(zhuān)科教育的高等學(xué)校，按法律規定的程序報國務(wù)院教育行政部門(mén)批準；

(二)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，由省人民政府審批，報國務(wù)院教育行政部門(mén)備案；

(三)高等教育自學(xué)考試助學(xué)機構、非學(xué)歷高等教育學(xué)校、職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，由省教育行政部門(mén)審批；

(四)高級中學(xué)、初級中學(xué)、職業(yè)高級中學(xué)、初等職業(yè)學(xué)校，由設區的市(地)教育行政部門(mén)審批；其中，高級中學(xué)、職業(yè)高級中學(xué)的審批應報省教育行政部門(mén)備案；

(五)小學(xué)、幼兒園、各類(lèi)文化教育培訓學(xué)校，由縣(市)教育行政部門(mén)審批，報市(地)教育行政部門(mén)備案；

(六)技工學(xué)校由省勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)審批；

(七)實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓學(xué)校，由縣級以上勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)按照各自的權限審批，并抄送同級教育行政部門(mén)備案。

教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)對設立民辦學(xué)校的申請應當在法定時(shí)限內及時(shí)辦理；對涉及多個(gè)辦學(xué)層次的設立申請，可以由高層級的審批機關(guān)統一受理。

四、民辦學(xué)校只能使用一個(gè)名稱(chēng)。利用民辦學(xué)校的條件申辦另外一種類(lèi)別或層次的民辦學(xué)校，原民辦學(xué)校的名稱(chēng)應予撤銷(xiāo)，其辦學(xué)場(chǎng)所的所有權證或使用權應作相應變更。

教育行政部門(mén)審批的民辦學(xué)校如要舉辦職業(yè)資格、職業(yè)技能培訓，應由同級勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)審批，在該校增加培訓項目。勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)審批的民辦學(xué)校如要舉辦非學(xué)歷文化教育培訓，應由同級教育行政部門(mén)審批，在該校增加非學(xué)歷文化教育培訓項目。

五、民辦學(xué)校應當設立學(xué)校理事會(huì )、董事會(huì )或者其他形式的決策機構，實(shí)行民主管理。不要求取得合理回報的民辦高等學(xué)校(含助學(xué)高等學(xué)校，下同)實(shí)行理事會(huì )制。

民辦學(xué)校應當參照同級同類(lèi)公辦學(xué)校校長(cháng)任職的條件聘任校長(cháng)。民辦學(xué)校校長(cháng)依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權。

六、實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，要在提高自身實(shí)力、保證辦學(xué)質(zhì)量和突出辦學(xué)特色的基礎上，按照就業(yè)市場(chǎng)的需求，實(shí)行“訂單式”培養模式，加快培養各類(lèi)緊缺人才特別是技能型、應用型人才。

七、民辦高等學(xué)?？稍趯?zhuān)業(yè)目錄外(師范和醫藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)除外)按照辦學(xué)宗旨和培養目標，自行設置專(zhuān)業(yè)。鼓勵民辦高等學(xué)校設置實(shí)施老工業(yè)基地振興計劃所需要的專(zhuān)業(yè)。

民辦高等學(xué)校錄取學(xué)生可暫不分專(zhuān)業(yè)，本科階段在兩年學(xué)業(yè)完成、專(zhuān)科階段在一年半學(xué)業(yè)完成后，根據經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的需求，確定相關(guān)的專(zhuān)業(yè)；允許學(xué)生在一定條件下轉專(zhuān)業(yè)，并實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，適當延長(cháng)學(xué)習年限。

八、普通高等學(xué)校舉辦民辦學(xué)?；蜷_(kāi)展民辦教育活動(dòng)，應當符合《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的有關(guān)規定。普通高等學(xué)校要對所掛靠的民辦高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監督和檢查，并在師資、教育教學(xué)設備等方面給予支持和幫助。

從2005年起，專(zhuān)科層次的自學(xué)考試助學(xué)全部由民辦助學(xué)高等學(xué)校承擔，主考院校不得舉辦或參與舉辦相應的本科層次專(zhuān)業(yè)的助學(xué)機構或活動(dòng)。實(shí)施職業(yè)資格考試和技術(shù)等級考試的機構不得舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦教育機構，也不得參與相關(guān)的助學(xué)活動(dòng)。

九、民辦學(xué)校享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校同等的招生權。應將實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的招生納入國家年度招生計劃，并按照招生錄取分數線(xiàn)與同類(lèi)公辦學(xué)校同時(shí)錄取。

十、民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì )優(yōu)待以及參加先進(jìn)評選等方面，享有與同級同類(lèi)公辦學(xué)校的受教育者同等權利。

外地的民辦學(xué)校在本省內招生，當地任何部門(mén)不得濫收費用并不得附加任何招生條件。

戶(hù)籍在本省的民辦學(xué)校初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生，可以在其所在學(xué)校參加高中入學(xué)考試和高等學(xué)校入學(xué)考試。<br><br>

十一、捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，按國家有關(guān)稅收規定執行。

十二、明確民辦學(xué)校產(chǎn)權屬性，維護民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權，保護辦學(xué)人的積極性。要求取得合理回報的民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規定提取其它必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結余中取得合理回報。對于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》施行前滾動(dòng)發(fā)展起來(lái)的民辦學(xué)校，目前辦學(xué)積累達到一定規模但沒(méi)有明確出資比例的舉辦者，根據對學(xué)校發(fā)展貢獻情況，經(jīng)學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )同意，審批機關(guān)核定，可以一次性給予舉辦者相當于學(xué)校凈資產(chǎn)(扣除國有資產(chǎn)和社會(huì )捐贈部分)15%的獎勵，作為舉辦者的初始出資額。

十三、民辦學(xué)校應當從年度收入中按2%的比例提取風(fēng)險保證金，用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其它有關(guān)事宜的處理。風(fēng)險保證金累計達到學(xué)校資產(chǎn)總值的50%時(shí)，可不再提取。風(fēng)險保證金屬于學(xué)校資產(chǎn)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，利息由民辦學(xué)校所有和支配。學(xué)?？梢詫L(fēng)險保證金臨時(shí)用于學(xué)校的大型項目建設和設備購置等，累計使用不得超過(guò)風(fēng)險保證金總額的50%，且支出部分應在下一年度予以補足。風(fēng)險保證金及其利息任何組織和個(gè)人不得侵占或挪用。

十四、民辦高等學(xué)校應當執行國家有關(guān)救助貧困學(xué)生的政策和規定，對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生適當減收學(xué)費。學(xué)?？梢栽谑杖〉膶W(xué)費中提取適當的經(jīng)費，用于組織開(kāi)展學(xué)生勤工儉學(xué)和對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助。

十五、民辦學(xué)校為其自身發(fā)展申請貸款，可以以出資者辦學(xué)資產(chǎn)的相應財產(chǎn)權或學(xué)校的收費權抵押擔保。

十六、縣級政府委托民辦學(xué)校承擔義務(wù)教育任務(wù)的，同級財政部門(mén)應當按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。撥款標準參照當地公辦學(xué)校學(xué)生人均撥款標準執行。

受委托的民辦學(xué)校向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費用，不得高于當地同級同類(lèi)公辦學(xué)校的收費標準。

十七、各級政府應加大對民辦教育事業(yè)發(fā)展的資金投入?？h級以上各級政府可以設立專(zhuān)項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個(gè)人；可以采取經(jīng)費資助，出租、轉讓閑置的國有資產(chǎn)等方式對民辦學(xué)校給予扶持。

十八、教育行政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政部門(mén)建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。民辦學(xué)校教職工在資格認定、業(yè)務(wù)培訓、人事檔案、社會(huì )統籌、職稱(chēng)評定、教齡和工齡計算等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權利。

民辦高等學(xué)?？蓞⒄兆允兆灾聵I(yè)單位辦法進(jìn)行人事管理，有關(guān)部門(mén)應制定相應的具體管理辦法。

十九、落實(shí)相關(guān)政策，吸引國內外資本和各種優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)入我省民辦教育領(lǐng)域。對外來(lái)投資到本地舉辦學(xué)校的，當地主管部門(mén)應與本地民辦學(xué)校一視同仁。

鼓勵民辦教育機構與國外教育機構在非義務(wù)教育階段開(kāi)展各種形式的中外合作辦學(xué)。鼓勵民辦高等學(xué)校引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，增加我省高等教育資源的總量，加快民辦高等教育的國際化進(jìn)程。

二十、各地要重點(diǎn)發(fā)展一批骨干民辦學(xué)校，培養一批有優(yōu)勢、有規模、有特色、有信譽(yù)的辦學(xué)先進(jìn)典型，帶動(dòng)全省民辦教育發(fā)展。

二十一、教育行政部門(mén)與勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)對民辦學(xué)校的行政處罰決定應及時(shí)互相通報。

二十二、教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)應當建立健全監督制度，加強對民辦學(xué)校財產(chǎn)、財務(wù)審計和資金流向的監控，認真核查辦學(xué)人從事辦學(xué)活動(dòng)情況，保證教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。要配合民政、物價(jià)、公安等部門(mén)，加大對民辦教育的執法力度，及時(shí)治理不規范辦學(xué)和非法辦學(xué)行為，維護學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權益。

二十三、各新聞單位要采取多種形式深入宣傳加快民辦教育發(fā)展的重要意義，努力形成全社會(huì )關(guān)心支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

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