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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域自治區與地（市）財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2020〕9號
西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域自治區與地(市)財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
《科技領(lǐng)域自治區與地(市)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)十一屆自治區人民政府第43次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
2020年4月21日
科技領(lǐng)域自治區與地(市)財政事權和支出責任劃分改革方案
為進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用,按照自治區黨委、政府關(guān)于推進(jìn)自治區與地(市)財政事權與支出責任劃分改革的決策部署,根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)精神,現就科技領(lǐng)域自治區與地(市)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,中央第六次西藏工作座談會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),堅定實(shí)施科教興國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,把握科技工作規律和特點(diǎn),立足我區實(shí)際,堅持問(wèn)題導向,抓緊形成完整規范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分模式,加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的自治區和地(市)財政關(guān)系。
(二)基本原則。
科學(xué)厘清政府與市場(chǎng)邊界。進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)支持科技創(chuàng )新的功能定位,科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式,調動(dòng)社會(huì )各方面力量參與的積極性和主動(dòng)性,形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,引導激勵企業(yè)和社會(huì )力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好地發(fā)揮政府作用,政府投入重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。
合理劃分自治區與地(市)權責。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性,科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域自治區與地(市)財政事權和支出責任。自治區財政重點(diǎn)支持全局性、基礎性、長(cháng)遠性工作,以及國家面向高原科技前沿、面向全區重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰場(chǎng)組織實(shí)施的重大科技任務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮轉移支付的作用,充分調動(dòng)地(市)的積極性和主動(dòng)性。自治區以下財政側重支持技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化應用,構建各具特色的區域創(chuàng )新發(fā)展格局。
統籌推進(jìn)當前與長(cháng)遠改革。著(zhù)眼長(cháng)遠,堅持總體設計,全面系統梳理科技領(lǐng)域各類(lèi)事項,加強機構、人才、設備、項目和資金的統籌協(xié)調,加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng )新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時(shí),立足當前,分類(lèi)推進(jìn)改革,在保持科技領(lǐng)域現行財政政策總體穩定的基礎上,對現行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調整；對尚不具備改革條件的事項,暫時(shí)延續現行劃分格局,并根據相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革進(jìn)展等情況適時(shí)調整。
二、主要內容
自治區科技領(lǐng)域財政事權和支出責任按科技研發(fā)、科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區域創(chuàng )新體系建設、科學(xué)技術(shù)普及、科研機構改革和發(fā)展建設等事項劃分。
(一)科技研發(fā)。
利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面的科技計劃(專(zhuān)項、基金等),確認為自治區與地(市)共同財政事權,由自治區財政與地(市)財政區分不同情況承擔相應支出責任。
1.基礎研究。
自治區結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,根據相關(guān)規定等開(kāi)展基礎研究而自主設立的科技計劃(專(zhuān)項、基金等)的支出,由自治區財政承擔主要支出責任。地(市)結合本地基礎研究區域布局,自主設立的科技計劃(專(zhuān)項、基金等),由地(市)承擔支出責任,自治區財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
目標導向類(lèi)基礎研究要緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,由自治區財政和地(市)財政分別承擔支出責任。其中:聚焦自治區發(fā)展戰略目標和整體自主創(chuàng )新能力提升的事項,根據相關(guān)規劃等開(kāi)展基礎研究而自主設立的科技計劃(專(zhuān)項、基金等),由自治區財政承擔主要支出責任。地(市)結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,根據相關(guān)規劃等自主設立的科技計劃(專(zhuān)項、基金等),由地(市)財政承擔支出責任。
2.應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
對聚焦自治區黨委、政府重大研發(fā)項目、重大創(chuàng )新產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)目標,在限定時(shí)間內進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)的事項,解決制約西藏經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸,由自治區財政承擔主要支出責任,通過(guò)自治區科技重大專(zhuān)項等予以支持。
對事關(guān)國家戰略以及西藏需求的重要科技攻關(guān),事關(guān)國計民生的農牧業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )民生等領(lǐng)域需要長(cháng)期給予支持的重大社會(huì )公益性研究,以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力和自治區安全穩定的重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),由自治區財政承擔主要支出責任,通過(guò)自治區重點(diǎn)研發(fā)計劃等予以支持。地(市)財政根據科研任務(wù)部署,結合本地區實(shí)際承擔相應的支出責任。同時(shí),地(市)根據相關(guān)規劃等自主設立的應用研究和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的科技計劃(專(zhuān)項、基金等),由地(市)財政承擔支出責任。
(二)科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展。
對科技創(chuàng )新基地建設發(fā)展的補助,確認為自治區與地(市)共同財政事權,由自治區財政和地(市)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。
對圍繞國家、自治區目標,根據科學(xué)前沿發(fā)展、國家和自治區戰略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要建設的國家級、自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室(工程技術(shù)研究中心)、創(chuàng )新中心、星創(chuàng )天地等科技創(chuàng )新基地建設和研發(fā)平臺,由自治區財政承擔主要支出責任；地(市)財政根據相關(guān)規劃自主建設的科技創(chuàng )新基地、平臺等,由地(市)財政承擔主要支出責任,自治區財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
(三)科技人才隊伍建設。
對圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程、重大任務(wù)的實(shí)施,科技創(chuàng )新人才的柔性引進(jìn)和培養使用,壯大科技創(chuàng )新人才隊伍,根據相關(guān)規劃等統一組織實(shí)施的科技人才專(zhuān)項,分別確認為自治區或地(市)財政事權。
自治區實(shí)施的涉及科技領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )新團隊、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人等科技人才等人才專(zhuān)項,確認為自治區財政事權,由自治區財政承擔支出責任。地(市)按相關(guān)規劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養支持的人才專(zhuān)項,確認為地(市)財政事權,由地(市)承擔支出責任。
(四)科技成果轉移轉化。
對通過(guò)后補助、創(chuàng )投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化,確認為自治區和地(市)共同財政事權,由自治區和地(市)區分不同情況承擔相應的支出責任。
自治區建設的技術(shù)交易市場(chǎng)、科技成果轉化平臺、技術(shù)轉移體系、科技成果服務(wù)機構、科技成果轉化投融資等確認為自治區事權,由自治區財政承擔主要支出責任。地(市)結合本地區實(shí)際,建設的技術(shù)交易市場(chǎng)、科技成果轉化平臺、技術(shù)轉移體系、科技成果服務(wù)機構、科技成果轉化投融資等,由地(市)財政承擔支出責任,自治區財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
(五)區域創(chuàng )新體系建設。
對推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設財政負擔資金,為自治區與地(市)財政共同財政事權,由自治區和地(市)區分不同情況承擔相應支出責任。
對國家自主創(chuàng )新示范區、國家科技創(chuàng )新中心、綜合性國家科學(xué)中心、領(lǐng)域等區域創(chuàng )新體系建設,由自治區財政承擔主要支出責任。自治區自主創(chuàng )新示范區、自治區科技創(chuàng )新中心、綜合性自治區科學(xué)中心等區域創(chuàng )新體系建設,由地(市)財政承擔主要支出責任,自治區財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。地(市)根據本地區相關(guān)規劃等自主開(kāi)展區域創(chuàng )新體系建設,由地(市)財政承擔支出責任。
(六)科學(xué)技術(shù)普及。
對普及科學(xué)技術(shù)知識、倡導科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚科學(xué)精神、提高全區科學(xué)素質(zhì)等工作的保障,確認為自治區與地(市)共同財政事權,由自治區財政和地(市)財政區分不同情況承擔相應的支出責任。
對自治區層面開(kāi)展科普工作的保障,由自治區財政承擔主要支出責任；對地(市)層面開(kāi)展科普工作的保障,由地(市)財政承擔主要支出責任,自治區財政通過(guò)轉移支付統籌給予支持。
(七)科研機構改革和發(fā)展建設。
對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助,按照隸屬關(guān)系分別確認為自治區或地(市)財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對自治區級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助,確認為自治區財政事權,由自治區財政承擔支出責任；自治區級科研機構承擔地(市)行署(人民政府)委托任務(wù),由地(市)財政給予合理補助。對地(市)科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助,確認為地(市)財政事權,由地(市)財政承擔支出責任。
(八)科技領(lǐng)域其他未列事項。
國際科技交流與合作事項及科技領(lǐng)域基本建設事項按國家和自治區有關(guān)規定執行?？萍脊芾砼c服務(wù),高校、企業(yè)和其他社會(huì )力量設立的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構,按照現行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權和支出責任。
三、配套措施
(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。
科技領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)自治區與地(市)財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地(市)、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”,堅定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護”,加強組織領(lǐng)導,精心組織實(shí)施,切實(shí)履行職責,密切協(xié)調配合,確保改革工作有序推進(jìn)。
(二)增強各級財力保障。
各地(市)、各有關(guān)部門(mén)要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域,按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,持續加大財政科技投入力度,確保財政科技投入只增不減,通過(guò)轉移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。加大基礎研究等公共科技活動(dòng)支持力度,完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制,推動(dòng)科學(xué)研究、人才培養與基地建設全面發(fā)展。
(三)全面實(shí)施績(jì)效管理。
按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求,緊密結合科技工作特點(diǎn),加快建立健全科技領(lǐng)域預算績(jì)效管理機制,強化績(jì)效評價(jià)結果應用,著(zhù)力提高財政科技資金配置效率和使用效益,加強績(jì)效管理監督問(wèn)責和工作考核,提高科技領(lǐng)域預算管理水平和政策實(shí)施效果。
(四)協(xié)同深化相關(guān)改革。
各地(市)、各有關(guān)部門(mén)要按照自治區黨委、政府決策部署,進(jìn)一步深化科技計劃管理改革,使之更加符合科技創(chuàng )新規律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經(jīng)濟社會(huì )緊密結合。按照推進(jìn)“放管服”改革的要求,不斷深化科研經(jīng)費管理改革,讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權或長(cháng)期使用權,調動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng )造性。
(五)抓緊修訂完善制度。
各有關(guān)部門(mén)要根據本方案有關(guān)要求,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。今后在制定或修訂相關(guān)法律、行政法規時(shí),要推動(dòng)將科技領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現,加強法治化、規范化建設。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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