藏政辦發(fā)〔2019〕58號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力實(shí)施方案的通知》

《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力實(shí)施方案的通知》










藏政辦發(fā)〔2019〕58號

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

《西藏自治區進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

西藏自治區人民政府辦公廳

2019年11月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西藏自治區進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的實(shí)施方案

信息消費已成為當前創(chuàng )新最活躍、增長(cháng)最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域之一，對拉動(dòng)內需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著(zhù)重要作用。我區信息化建設起步晚、底子薄，信息消費基礎支撐薄弱，供給缺乏創(chuàng )新，內需潛力仍未充分釋放，消費環(huán)境亟待優(yōu)化。為進(jìn)一步擴大和升級信息消費、持續釋放發(fā)展活力和內需潛力，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕40號）和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《擴大和升級信息消費三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》（工信部聯(lián)信軟〔2018〕140號）有關(guān)要求，結合我區實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，優(yōu)化信息消費環(huán)境，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，加速激發(fā)市場(chǎng)活力，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，擴大信息消費覆蓋面，加強和改進(jìn)監管，完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，不斷釋放人民群眾日益增長(cháng)的消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。推動(dòng)信息消費與大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃深度融合，推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng )新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)向消費領(lǐng)域廣泛滲透，創(chuàng )造更多適應消費升級的有效供給，帶動(dòng)多層次、個(gè)性化的信息消費發(fā)展。

堅持需求拉動(dòng)。以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快拓展和升級信息消費，推動(dòng)信息消費升級與有效投資良性互動(dòng)，用安全、便捷、豐富的信息消費助力經(jīng)濟升級和民生改善。

堅持特色發(fā)展。立足我區特殊區情，加強基礎軟件藏語(yǔ)化、藏語(yǔ)應用軟件和APP開(kāi)發(fā)應用。以西藏特色資源為依托，推動(dòng)旅游文化、藏醫藥、天然飲用水、特色民族手工業(yè)、高原綠色食飲品等產(chǎn)業(yè)數字化轉型發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò )、平臺、支付、物流等支撐能力建設，構建完善的信息消費生態(tài)體系。

堅持安全有序。樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，統籌促發(fā)展與保穩定、保安全，加強信息消費市場(chǎng)監管體系建設，完善安全管理體系，持續優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，建成覆蓋全區行政村和主要省干道路的信息通信基礎設施，力爭我區信息基礎設施達到西部平均水平。深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)，網(wǎng)絡(luò )提速降費取得明顯成效，全區行政村通寬帶率達到100%，4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到98%，實(shí)現城鎮“百兆帶寬普及”，行政村12M帶寬以上接入。力爭全區信息消費規模達到72億元，年均增長(cháng)11%以上，信息技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，信息產(chǎn)品邊界深度拓展，信息服務(wù)能力明顯提升，信息消費惠及廣大人民群眾?；诰W(wǎng)絡(luò )平臺的新型消費快速成長(cháng)，線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同互動(dòng)的消費新生態(tài)發(fā)展壯大。公共數據資源開(kāi)發(fā)共享體系初步建立，政務(wù)數據資源可共享率達到60%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)信息基礎設施提速升級。進(jìn)一步補齊短板，鼓勵區內電信運營(yíng)商加大信息基礎設施建設投入力度。逐步推進(jìn)IPv6規模部署和應用。進(jìn)一步拓展光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋的深度和廣度，加快5G網(wǎng)絡(luò )試點(diǎn)、建設和應用。加快實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資費合理下降，充分釋放提速降費的改革紅利。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)基礎設施部署，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)示范。建設好自治區統一基礎云平臺，確保關(guān)鍵信息基礎設施安全、高效地為各行各業(yè)提供信息化基礎服務(wù)。積極研究大數據在政務(wù)、民生服務(wù)方面的推廣應用。（牽頭單位：通信管理局、經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：區黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、財政廳、文化廳）

（二）提升信息技術(shù)服務(wù)能力。支持區內通信和信息化企業(yè)積極投身全區信息化建設，提供更好的通信和信息基礎設施、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺，為全社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化信息服務(wù)。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，引導小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展。支持區內人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據相關(guān)企業(yè)為我區信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供咨詢(xún)、設計、研發(fā)、培訓等技術(shù)支持，推動(dòng)提升“互聯(lián)網(wǎng)＋”環(huán)境下的企業(yè)綜合集成服務(wù)能力，并為區內外用戶(hù)提供大數據存儲、災備、云計算等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（牽頭單位：經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：通信管理局、市場(chǎng)監管局）

（三）拓展電子產(chǎn)品應用。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)應用電子產(chǎn)品智能化升級，在交通、能源、金融、市政、環(huán)保、旅游、商務(wù)、邊防、公共安全、應急管理、生活服務(wù)、現代物流等領(lǐng)域開(kāi)展新型應用示范。推動(dòng)智能交通示范項目建設，推動(dòng)智能安防小區項目建設。持續推進(jìn)農牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區域試驗工程，推廣應用農牧業(yè)智能設備，推動(dòng)信息技術(shù)與農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境保護等相融合，提高農牧業(yè)現代化水平。（牽頭單位：經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：發(fā)展改革委、公安廳、文化廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、衛生健康委、旅游發(fā)展廳、應急廳）

（四）豐富數字創(chuàng )意內容和服務(wù)。構建新型、優(yōu)質(zhì)、具有民族特色的文化創(chuàng )意和數字服務(wù)體系，推動(dòng)傳統媒體與新興媒體深度融合、創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)全媒體發(fā)展應用。支持原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )作品創(chuàng )作，加強知識產(chǎn)權保護，推動(dòng)優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò )傳播，培育形成一批擁有較強實(shí)力的數字文化創(chuàng )意企業(yè)。發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）、手機電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。支持用市場(chǎng)化方式發(fā)展知識分享平臺，打造集智創(chuàng )新、靈活就業(yè)的服務(wù)新業(yè)態(tài)。（牽頭單位：文化廳，配合單位：廣電局、團區委、科技廳、市場(chǎng)監管局）

（五）壯大在線(xiàn)教育和健康醫療。鼓勵學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì )力量面向繼續教育開(kāi)發(fā)在線(xiàn)教育資源，推動(dòng)融合共享內地優(yōu)質(zhì)教育資源，努力實(shí)現教育資源均等化。推動(dòng)在線(xiàn)開(kāi)放教育資源平臺建設和移動(dòng)教育應用軟件開(kāi)發(fā)，支持在線(xiàn)輔導等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的學(xué)習新模式，培育社會(huì )化的在線(xiàn)教育服務(wù)市場(chǎng)。加強家庭診療、健康監護、分析診斷等智能設備應用，進(jìn)一步推廣網(wǎng)上預約、網(wǎng)絡(luò )支付、結果查詢(xún)等在線(xiàn)就醫服務(wù)，推動(dòng)智能遠程醫療、在線(xiàn)健康咨詢(xún)、居家健康服務(wù)、個(gè)性化健康管理等發(fā)展應用。（牽頭單位：教育廳、衛生健康委，配合單位：區黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、醫保局）

（六）擴大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步提標擴面，支持電商、物流、商貿、郵政等各類(lèi)企業(yè)合作構建農村電商網(wǎng)絡(luò )平臺，大力推進(jìn)電子商務(wù)示范縣建設。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)、傳統商貿和服務(wù)企業(yè)發(fā)展集電子商務(wù)、城市配送為一體的同城購物，培育一批特色專(zhuān)業(yè)化網(wǎng)絡(luò )零售平臺。健全電子商務(wù)服務(wù)支撐體系，構建促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。積極穩妥推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：商務(wù)廳，配合單位：區黨委網(wǎng)信辦、郵政管理局、經(jīng)濟和信息化廳）

（七）提高農牧區信息接入能力。大力推進(jìn)數字鄉村建設，扎實(shí)推進(jìn)電信普遍服務(wù)，助力網(wǎng)絡(luò )扶貧、農村信息化等工作，引導社會(huì )資本加大投入力度，支持廣大農牧區、邊境地區信息化建設。統籌整合相關(guān)信息惠民平臺系統資源，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，不斷完善農村綜合信息服務(wù)體系。（牽頭單位：通信管理局、經(jīng)濟和信息化廳，配合單位：區黨委網(wǎng)信辦、財政廳、農業(yè)農村廳）

（八）提升消費者信息技能。通過(guò)多種方式開(kāi)展宣傳引導活動(dòng)，面向各類(lèi)消費主體特別是信息知識相對薄弱的農牧民、老年人等群體，普及信息應用、網(wǎng)絡(luò )支付、網(wǎng)絡(luò )安全、風(fēng)險防范等相關(guān)知識。加大藏語(yǔ)應用軟件開(kāi)發(fā)和推廣力度，使信息消費惠及全區各族群眾。組織開(kāi)展信息類(lèi)職業(yè)技能大賽，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量開(kāi)展信息技能培訓。（牽頭單位：區黨委網(wǎng)信辦，配合單位：經(jīng)濟和信息化廳、藏語(yǔ)委辦）

（九）增強信息消費體驗。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深化用戶(hù)在產(chǎn)品設計、應用場(chǎng)景制定、內容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費者滿(mǎn)意度，擴大信息消費影響力。推動(dòng)線(xiàn)下的商務(wù)機會(huì )與互聯(lián)網(wǎng)結合（O2O）等模式，支持企業(yè)加快線(xiàn)上線(xiàn)下體驗中心建設，鼓勵購物中心、商業(yè)綜合體進(jìn)行智慧商圈改造升級，積極運用虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）等技術(shù)豐富消費體驗，培養消費者信息消費習慣。（牽頭單位：商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化廳）

（十）加強個(gè)人信息和知識產(chǎn)權（版權）保護。貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法相關(guān)規定，加快建立健全個(gè)人信息保護法律法規體系和管理制度。嚴格落實(shí)企業(yè)加強個(gè)人信息保護的責任，全面規范個(gè)人信息采集、存儲、使用等行為，防范個(gè)人信息泄露和濫用，依法追究竊取、販賣(mài)個(gè)人信息等行為的責任。健全知識產(chǎn)權（版權）侵權查處機制，提升網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法維權水平，加強網(wǎng)絡(luò )文化知識產(chǎn)權保護。（牽頭單位：區黨委網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監管局，配合單位：區黨委宣傳部、文化廳、公安廳、廣電局）

（十一）提高信息消費安全性。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò )信息安全保障體系建設，規范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )素質(zhì)主題教育活動(dòng)，構建安全可靠的信息消費環(huán)境。進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò )購物、互聯(lián)網(wǎng)廣告監測等領(lǐng)域消費者權益保護工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實(shí)降低信息消費風(fēng)險。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規行為，加大對信息消費領(lǐng)域不正當行為的懲戒力度，整頓和規范信息消費環(huán)境。（牽頭單位：區黨委網(wǎng)信辦、公安廳、市場(chǎng)監管局，配合單位：區黨委宣傳部、通信管理局）

（十二）加強統計監測和評價(jià)。加快完善信息消費統計監測制度，進(jìn)一步明確統計范圍、指標，將智能產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、數字內容等納入信息消費統計。強化信息消費數據采集、處理、發(fā)布和共享，建立健全信息消費評價(jià)機制，研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數，加強督促檢查，指導和推動(dòng)信息消費持續健康發(fā)展。（牽頭單位：統計局，配合單位：經(jīng)濟和信息化廳）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。區直各部門(mén)具體推進(jìn)本行業(yè)、本部門(mén)擴大和升級信息消費工作。各地（市）行署（人民政府）按照自治區統一部署要求，推進(jìn)本地區擴大和升級信息消費工作。

（二）加強財稅支持力度。鼓勵各地依法依規采用政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作等方式，支持新型信息消費示范項目建設，同時(shí)通過(guò)現有資金渠道加大對信息消費等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、內容創(chuàng )作、平臺建設、技術(shù)改造等方面的財政支持。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受相應的所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強宣傳引導。注重宣傳推廣，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體優(yōu)勢，加強對擴大和升級信息消費工作有關(guān)政策、服務(wù)模式的宣傳力度，擴大影響力，樹(shù)立先進(jìn)典型，積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持擴大和升級信息消費的良好氛圍。

四、工作要求

各地（市）、各部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，充分認識新形勢下擴大和升級信息消費對釋放內需潛力、促進(jìn)消費升級、支持民生改善的重要作用，按照本實(shí)施方案要求，根據職責分工，加強組織實(shí)施，形成工作合力，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

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