藏政辦發(fā)〔2019〕57號《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區行政執法公示實(shí)施辦法〉〈西藏自治區行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法〉〈西藏自治區重大行政執法決定法制審核實(shí)施辦法〉的通知》

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《西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區行政執法公示實(shí)施辦法〉〈西藏自治區行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法〉〈西藏自治區重大行政執法決定法制審核實(shí)施辦法〉的通知》

藏政辦發(fā)〔2019〕57號

各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：

《西藏自治區行政執法公示實(shí)施辦法》《西藏自治區行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》《西藏自治區重大行政執法決定法制審核實(shí)施辦法》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

西藏自治區人政府辦公廳

2019年10月30日

（此件發(fā)至縣級人民政府）

西藏自治區行政執法公示實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為規范行政執法公示工作，提高行政執法透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加快建設法治政府，根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《西藏自治區全面推進(jìn)行政執法公示制度行政執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》等規定，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區行政區域內各級行政執法機關(guān)的行政執法公示工作。法律法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指自治區各級行政執法部門(mén)和法律法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱(chēng)行政執法，是指行政執法機關(guān)依法履行行政許可、

行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用5類(lèi)行政職責的行為。

本辦法所稱(chēng)行政執法公示，是指行政執法機關(guān)通過(guò)一定載體和方式，在行政執法的各個(gè)環(huán)節，主動(dòng)向當事人或者社會(huì )公眾公開(kāi)、公示、公布有關(guān)行政執法信息，自覺(jué)接受監督的活動(dòng)。

第三條行政執法公示應當遵循主動(dòng)、全面、合法、準確、及時(shí)、便民的原則。

第四條各級人民政府應當加強對行政執法公示工作的組織領(lǐng)導。

各級行政執法機關(guān)應當按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公開(kāi)”的要求，結合實(shí)際細化本部門(mén)行政執法公示制度。具備條件的應當以藏漢兩種文字進(jìn)行公開(kāi)公示。

各級人民政府司法行政部門(mén)負責本辦法的組織實(shí)施。

政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作機構、政務(wù)服務(wù)管理機構按照各自職責對行政執法公示工作進(jìn)行指導、協(xié)調和監督檢查。

第五條行政執法公示情況，作為各級人民政府開(kāi)展法治政府建設年度考核的重要內容。

第二章公示公開(kāi)內容

第一節事前公開(kāi)內容

第六條各級行政執法機關(guān)在事前環(huán)節應當主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、執法人員、職責依據、執法程序、隨機抽查事項清單、救濟渠道、監督方式等信息，并根據法律、法規、規章立改廢和部門(mén)機構職能調整等情況動(dòng)態(tài)調整。

（一）行政執法主體：是指根據法律、法規和規章的規定可以行使一定行政執法職權的行政機關(guān)以及法律、法規授權在特定范圍內行使一定行政執法職權的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

行政執法主體信息應當經(jīng)本級司法行政部門(mén)審查確認后公示公布，主要包括：行政執法機關(guān)的名稱(chēng)、負責人、辦公地址、執法類(lèi)別、執法區域、聯(lián)系方式、監督電話(huà)等。

（二）行政執法人員：是指具有行政執法資格，依據法定職權對公民、法人或者其他組織實(shí)施行政管理的人員。

行政執法人員信息主要包括：人員姓名、照片、所在具體執法機構名稱(chēng)、職務(wù)、執法類(lèi)別、執法區域、執法證件號碼等。

縣級以上人民政府及其行政執法部門(mén)應當在本級政府和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)本地、本部門(mén)行政執法人員清單，實(shí)現行政執法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，隨時(shí)接受群眾監督。

（三）行政執法職責和依據：是指行政執法主體執行法律、法規和規章規定管理社會(huì )公共事務(wù)的職責范圍以及行政執法主體作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章和規范性文件。

行政執法職責和依據信息主要包括：行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政執法職責事項和依據。

各級行政執法部門(mén)應當結合政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作，及時(shí)逐項公示行政執法職責和依據。

（四）行政執法程序：是指行政執法主體在行使行政執法權作出具體行政行為時(shí)應當遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。

行政執法程序信息主要包括：實(shí)施各類(lèi)行政執法行為的執法程序和行政執法流程圖等。

各級行政執法部門(mén)應當根據法律、法規、規章和規范性文件規定的方式、步驟、時(shí)限和順序，逐項制定行政執法流程圖。

（五）隨機抽查事項清單。各級行政執法部門(mén)要根據“雙隨機、一公開(kāi)”相關(guān)要求，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內容。

（六）便民服務(wù)信息。各級行政執法部門(mén)辦理各類(lèi)依申請行政行為需提交的材料清單或者服務(wù)指南等。

（七）救濟渠道信息。各級行政執法部門(mén)應當公開(kāi)行政相對人依法享有的聽(tīng)證權、陳述權、申辯權和申請行政復議或者提起行政訴訟等法定權利和救濟途徑。

（八）監督信息。公民、法人或者其他組織有權對行政執法主體及其行政執法人員的執法行為進(jìn)行監督和舉報。各級行政執法部門(mén)應當主動(dòng)公開(kāi)接受監督舉報的地址、郵編、電話(huà)、郵箱及受理反饋程序。

第二節事中公開(kāi)內容

第七條各級行政執法機關(guān)在事中環(huán)節應當主動(dòng)公開(kāi)行政執法人員、執法崗位、當事人權利義務(wù)等信息。

（一）行政執法人員身份信息：行政執法人員進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、告知送達等執法活動(dòng)時(shí)，應當主動(dòng)佩戴或者出示執法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份；執法輔助人員配合輔助執法時(shí)應當佩戴或者主動(dòng)出示工作證件；國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)應當按照規定著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識。

（二）行政執法窗口崗位信息：各級行政執法部門(mén)應當結合本部門(mén)職責制作服務(wù)指南、崗位信息公示牌等，在服務(wù)窗口主動(dòng)公示許可或者服務(wù)事項名稱(chēng)、依據、受理機構、審批機構、許可條件、申請材料清單（含示范文本和常見(jiàn)錯誤示例）、辦理流程、辦理時(shí)限、證照發(fā)放、表格下載方式、監督檢查、咨詢(xún)渠道、投訴舉報、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)、狀態(tài)查詢(xún)，各類(lèi)減、免、緩、征的條件、標準和審批或者辦理程序。

（三）當事人權利義務(wù)：行政執法人員應當出具行政執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、當事人依法享有陳述、申辯、申請聽(tīng)證、申請回避、救濟途徑等法定權利和依法配合執法等法定義務(wù)。

第三節事后公開(kāi)內容

第八條各級行政執法部門(mén)在事后環(huán)節應當主動(dòng)公開(kāi)行政執法結果、數據統計等信息。

（一）行政執法結果：各級行政執法部門(mén)作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用執法決定及履行情況，除法律、法規、規章另有規定外，應當予以公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（二）各級行政執法機關(guān)上年度各類(lèi)行政執法行為的數據統計信息。

（三）其他法律、法規、規章或者規范性文件規定事后應當公開(kāi)的行政執法信息。

第四節行政執法結果公示

第九條行政執法結果公開(kāi)公示可以采取公開(kāi)行政執法信息摘要或者行政處罰決定書(shū)、行政許可決定書(shū)、行政強制決定書(shū)、行政檢查登記表等行政執法文書(shū)全文的方式。

公開(kāi)公示行政執法信息摘要的，應當公開(kāi)行政執法決定書(shū)的文號、案件名稱(chēng)、當事人姓名、違法事實(shí)、法律依據、執法決定、執法機關(guān)名稱(chēng)、日期等。

第十條行政執法決定書(shū)全文公開(kāi)時(shí)，下列信息可以不予公開(kāi)：

（一）法定代表人以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等；

（四）法律、法規、規章規定不予公開(kāi)的其他信息。

第十一條行政執法結果有下列情形之一的，不予公開(kāi)：

（一）當事人是未成年人的；

（二）案件主要事實(shí)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；

（三）公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的；

（四）公開(kāi)后可能妨害正常執法活動(dòng)，對系列案件調查處理產(chǎn)生不利影響的；

（五）法律、法規、規章規定不得公開(kāi)的其他情形。

第十二條涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政執法案件信息，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者行政執法機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的，可以作適當處理后公開(kāi)。第三章公示公開(kāi)方式

第十三條各級人民政府應當建立本級政府統一的行政執法信息公示平臺，并實(shí)現與上級政府行政執法信息公示平臺的對接，實(shí)現信息共享。行政執法事前、事中、事后各項信息應當在行政執法信息公示平臺上全面公示。

第十四條各級行政執法部門(mén)應當按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公示、誰(shuí)負責”的原則，以網(wǎng)絡(luò )平臺為主要載體，以政府文件、新聞媒體、辦公場(chǎng)所等為補充，不斷拓展公開(kāi)渠道方式，全面、準確、及時(shí)地記錄并公開(kāi)有關(guān)行政執法信息。

網(wǎng)絡(luò )平臺主要包括政府和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、行政執法信息公示平臺、信用信息系統、智能手機應用程序等現代化信息傳播手段。

政府文件主要包括政府公報、信息簡(jiǎn)報、法規文件匯編等。

新聞媒體主要包括新聞發(fā)布會(huì )、報刊、廣播、電視等。

辦公場(chǎng)所主要包括辦事大廳、服務(wù)窗口的電子顯示屏、觸摸屏、信息公開(kāi)欄、公共查閱室、資料索取點(diǎn)、咨詢(xún)臺等。

第十五條行政執法信息應當依照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定的時(shí)限，自信息生成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)公示，行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十六條已經(jīng)公示的行政執法結果被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)撤下公示的原行政執法結果信息，并作出必要說(shuō)明。

第十七條行政執法結果信息公開(kāi)滿(mǎn)5年的，可以從公示載體上撤下。但行政相對人是自然人的，公開(kāi)滿(mǎn)2年后，可以從公示載體上撤下。

第十八條當事人認為與其自身相關(guān)的行政執法信息公示內容不準確，申請更正的，行政執法機關(guān)應當進(jìn)行核實(shí)。對公示內容不準確的信息，應當及時(shí)更正并告知當事人；不予更正的，應當及時(shí)告知當事人，并說(shuō)明理由和救濟途徑。

第十九條行政執法部門(mén)公示行政執法信息應當進(jìn)行內部審核，明確審查的程序和責任，對擬公示的信息依法進(jìn)行審查，必要時(shí)可征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，未經(jīng)審查不得發(fā)布。

第二十條行政執法部門(mén)應當于每年1月31日前公開(kāi)本部門(mén)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據；并報本級人民政府和上級主管部門(mén)。

第四章責任追究與監督檢查

第二十一條行政執法機關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書(shū)面檢查、批評教育、通報批評、暫扣行政執法證；涉嫌違紀違法的，依紀依法追責。

（一）行政執法信息應當公示而未公示的；

（二）行政執法信息公示弄虛作假的；

（三）未在本級人民政府確定的行政執法信息公示統一平臺公示行政執法信息的；

（四）違反本辦法第十條、第十一條規定予以公示，造成不良影響的；

（五）未按照規定期限及時(shí)公示或者調整更新相關(guān)執法信息的。

第二十二條縣級以上人民政府及其行政執法部門(mén)應當建立健全考核制度，加強對行政執法公示制度推行情況的監督檢查，并將監督檢查情況納入年度法治政府考核的重要內容。

第五章附則

第二十三條受委托實(shí)施行政執法的組織的行政執法公示，適用本辦法。

第二十四條本辦法自公布之日起施行。

西藏自治區行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為規范行政執法全過(guò)程記錄行為，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《西藏自治區全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》等規定，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區行政區域內各級行政執法機關(guān)的行政執法全過(guò)程記錄工作。法律、法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)行政執法機關(guān)，是指自治區各級行政執法部門(mén)和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱(chēng)行政執法，是指行政執法機關(guān)依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用5類(lèi)行政職責的行為。

本辦法所稱(chēng)行政執法全過(guò)程記錄，是指行政執法機關(guān)在履行行政執法職權職責時(shí)，對行政執法過(guò)程中執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節進(jìn)行文字、音像記錄的行為。

第三條行政執法機關(guān)應當通過(guò)文字、音像記錄等方式，對行政執法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現全過(guò)程留痕和可追溯管理。

本辦法所稱(chēng)文字記錄，包括按照行政執法行為的種類(lèi)、程序等規范制作的行政執法告知書(shū)、詢(xún)問(wèn)筆錄、現場(chǎng)檢查（勘驗）筆錄、鑒定意見(jiàn)、行政執法決定書(shū)、送達回證等文字記錄。

本辦法所稱(chēng)音像記錄，包括利用執法記錄設備對現場(chǎng)執法活動(dòng)進(jìn)行拍照、錄音、錄像、視頻監控等方式的同步記錄。

文字記錄和音像記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。本辦法另有規定的按規定執行。

第四條行政執法全過(guò)程記錄應遵循合法、及時(shí)、客觀(guān)、全面、公正、可追溯的原則。

第五條行政執法機關(guān)應當根據執法需要配備照相機、執法記錄儀等現場(chǎng)執法記錄設備，加強行政執法全過(guò)程記錄工作。服務(wù)窗口應當安裝視頻監控進(jìn)行記錄。

各級行政執法機關(guān)購置、維護現場(chǎng)執法記錄設備所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。

第六條縣級以上人民政府應當加強行政執法信息平臺建設，提高行政執法全過(guò)程記錄的信息化水平。

行政執法機關(guān)應當將執法程序啟動(dòng)、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等各環(huán)節的行政執法信息及時(shí)歸集到行政執法信息平臺，逐步實(shí)現行政執法信息的實(shí)時(shí)全記錄。

第七條行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。

第八條各級人民政府司法行政機關(guān)負責對本行政區域內的行政執法全過(guò)程記錄工作進(jìn)行指導和監督。

第二章記錄內容

第九條行政執法機關(guān)在實(shí)施行政許可等依申請行政執法行為時(shí)，應當對以下內容進(jìn)行記錄：

（一）當事人提交申請情況；

（二）一次性告知情況；

（三）申請材料補正情況；

（四）受理或者不受理情況；

（五）現場(chǎng)核查、勘驗、鑒定、檢測等情況；

（六）評審、論證、聽(tīng)證等情況；

（七）征求意見(jiàn)情況；

（八）法制審核情況；

（九）審查決定情況；

（十）頒發(fā)證照和送達情況；

（十一）應當記錄的其他事項。

第十條行政執法機關(guān)在實(shí)施行政處罰等依職權行政執法行為時(shí)，應當對以下內容進(jìn)行記錄：

（一）案由來(lái)源和立案情況；

（二）執法人員姓名、執法證號及出示證件情況；

（三）調查詢(xún)問(wèn)情況；

（四）現場(chǎng)檢查（勘驗）情況；

（五）調取書(shū)證、物證及其他證據情況；

（六）抽樣取證情況；

（七）檢驗、檢測、檢疫、技術(shù)鑒定情況；

（八）證據先行登記保存情況；

（九）實(shí)施行政強制措施情況；

（十）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽(tīng)證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽(tīng)證等情況；

（十一）聽(tīng)證會(huì )情況；

（十二）專(zhuān)家評審情況；

（十三）承辦人的處理意見(jiàn)以及有關(guān)事實(shí)、證據、法律依據、有關(guān)行政裁量權適用規則；

（十四）承辦機構審核情況；

（十五）法制審核情況；

（十六）集體討論情況；

（十七）審批決定情況；

（十八）送達情況；

（十九）當事人履行行政執法決定情況；

（二十）行政強制執行情況；

（二十一）沒(méi)收物品處理情況；

（二十二）應當記錄的其他有關(guān)事項。

第十一條采取音像記錄的應當對以下重點(diǎn)內容進(jìn)行記錄：

（一）執法現場(chǎng)環(huán)境；

（二）當事人、證人、第三人等現場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據；

（四）執法人員對有關(guān)人員、財物采取措施情況；

（五）執法人員現場(chǎng)制作、送達法律文書(shū)情況；

（六）應當記錄的其他重要內容。

第三章記錄方式

第十二條行政執法機關(guān)在實(shí)施行政執法行為時(shí)，可以采取文字記錄或音像記錄的方式進(jìn)行記錄，能夠采取音像記錄的都應進(jìn)行音像記錄，具備條件的，應當同時(shí)采取文字記錄和音像記錄全面有效記錄執法行為。

第十三條行政執法機關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應當進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄，對現場(chǎng)執法、調查取證、證據保全、舉行聽(tīng)證、行政強制、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

行政執法機關(guān)應當按照本辦法編制行政執法全過(guò)程記錄清單，明確本單位音像記錄現場(chǎng)執法活動(dòng)的范圍，并向社會(huì )公開(kāi)。

第十四條音像記錄過(guò)程中，應當告知當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。行政執法人員應當按重點(diǎn)進(jìn)行攝錄，必要時(shí)應當對音像記錄的攝錄重點(diǎn)進(jìn)行文字補充說(shuō)明。

第十五條應當對現場(chǎng)執法活動(dòng)進(jìn)行全程無(wú)間斷記錄的，音像記錄應當自到達執法現場(chǎng)開(kāi)展執法活動(dòng)時(shí)開(kāi)始，至離開(kāi)執法現場(chǎng)時(shí)結束。

第十六條音像記錄過(guò)程中，因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀(guān)原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應當對中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續記錄的，應當立即向行政執法機關(guān)的負責人報告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。

第十七條當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員對行政執法行為進(jìn)行拍照、錄音、錄像，不妨礙執法活動(dòng)的，行政執法機關(guān)及其執法人員不得限制，但涉及國家秘密的除外。

第四章記錄管理

第十八條行政執法機關(guān)應當建立健全行政執法全過(guò)程記錄檔案管理有關(guān)制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負責對文字記錄、音像記錄檔案的保存、管理。

第十九條行政執法機關(guān)應當在行政執法行為執行終結之日起30日內，將行政執法記錄形成案卷，按照《中華人民共和國檔案法》的規定進(jìn)行歸檔保存。法律、法規和規章對歸檔期限有特殊規定的，從其規定。

第二十條文字記錄完成后，行政執法人員應當及時(shí)建立卷宗歸檔。

音像記錄制作完成后，行政執法人員應當在4個(gè)工作日內按要求將電子記錄存儲至行政執法信息平臺或者本單位專(zhuān)用存儲器，不得自行保管。

連續工作、異地執法或者在邊遠、交通不便地區執法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲存至行政執法信息平臺或者本單位專(zhuān)用存儲器的，行政執法人員應當在返回單位后4個(gè)工作日內予以?xún)Υ妗?br />

第二十一條行政執法機關(guān)將音像記錄作為行政執法證據使用的，應當按照有關(guān)規定制作文字說(shuō)明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息，將其復制到光盤(pán)后附卷歸檔，保存期限與卷宗保存期限相同。

其他音像記錄的保存期限，由行政執法機關(guān)確定。

第二十二條行政執法機關(guān)應當綜合考慮部門(mén)職責、崗位性質(zhì)、工作職權等因素，嚴格限定音像記錄的使用權限。

上級行政執法機關(guān)及監察、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)因工作需要，可以依法調取有關(guān)行政執法音像記錄。

第二十三條行政執法機關(guān)及其執法人員不得毀損或者剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。

全過(guò)程記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及依法應當保密的執法信息，嚴格按照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

第五章責任追究

第二十四條行政機關(guān)實(shí)施執法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令限期整改；情節嚴重或者造成嚴重后果的，依紀依法追責。

（一）不按要求進(jìn)行行政執法全過(guò)程記錄的；

（二）違反規定泄露執法記錄信息造成嚴重后果的；

（三）故意毀損、隨意刪除、修改執法全過(guò)程中文字或者音像記錄信息的；

（四）不按規定儲存或者維護現場(chǎng)執法記錄設備，致使執法記錄毀損、丟失，造成嚴重后果的；

（五）其他違反行政執法全過(guò)程記錄規定，造成嚴重后果的。第二十五條泄露行政執法全過(guò)程記錄中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及依法應當保密的執法信息，依照有關(guān)法律法規處理。

第二十六條當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執法機關(guān)及其執法人員進(jìn)行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法移送公安機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第二十七條受委托實(shí)施行政執法的組織的行政執法全過(guò)程記錄，適用本辦法。

第二十八條本辦法自公布之日起施行。

西藏自治區重大行政執法決定法制審核實(shí)施辦法

第一條為規范重大行政執法決定法制審核行為，促進(jìn)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《西藏自治區全面推進(jìn)行政執法公示制度行政執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施方案》等規定，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于自治區行政區域內行政執法主體的重大行政執法決定法制審核工作。法律、法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱(chēng)行政執法主體，是指自治區各級人民政府，各級行政執法部門(mén)和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱(chēng)重大行政執法決定法制審核，是指行政執法主體依法履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政職責時(shí)，在作出重大行政執法決定之前，由該行政執法主體負責法制審核工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法制審核機構）對該行政執法行為的合法性、適當性進(jìn)行審核的行為。

第三條各級人民政府法制審核機構負責本級人民政府重大行政執法決定的法制審核工作。各級行政執法部門(mén)、法律法規授予行政執法權的組織的法制審核機構負責本單位重大行政執法決定的法制審核工作。

行政執法主體的法制審核機構應當與具體承擔行政執法工作的機構分開(kāi)設置。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執法主體以共同名義作出重大行政執法決定的，其法制審核機構依照各自單位職責分別進(jìn)行法制審核。

第四條重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。

第五條對重大行政執法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，行政執法機關(guān)不得作出決定。

第六條行政執法機關(guān)作出下列重大行政執法決定的，應當在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益的；

（二）涉及重大公共利益，可能造成社會(huì )重大影響或者引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的；

（三）適用聽(tīng)證程序作出行政執法決定的；

（四）案件情況疑難復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（五）法律、法規、規章或者規范性文件規定應當進(jìn)行法制審核的。

除本辦法規定外，各級行政執法主體可以結合實(shí)際，擴大本部門(mén)重大行政執法決定法制審核范圍和具體標準。

第七條各級行政執法機關(guān)應當按照本辦法編制本部門(mén)重大行政執法決定目錄清單，并向社會(huì )公開(kāi)。

第八條各級行政執法機關(guān)應當配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業(yè)務(wù)能力。原則上本部門(mén)法制審核人員不少于行政執法人員總數的5%。

各級行政執法機關(guān)可以根據工作需要，聘請法律顧問(wèn)和公職律師參與法制審核工作。

第九條行政執法機關(guān)案件承辦機構在案件調查終結后作出行政執法決定前，對符合重大行政執法決定條件的案件應當報承辦機構負責人同意后提交本行政執法機關(guān)法制審核機構進(jìn)行法制審核。

第十條承辦機構在送審時(shí)應當提交以下材料：

（一）擬作出的重大行政執法決定，及其事實(shí)、證據、法律依據、行政裁量權適用規則；

（二）調查取證記錄。

如有下列材料應當一并提供：

（一）聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報告；

（二）風(fēng)險評估報告；

（三）專(zhuān)家論證報告；

（四）其他需要提交的材料。

第十一條法制審核機構在收到重大行政執法案件送審材料后，應當自受理之日起7個(gè)工作日內審核完畢。案件復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可延長(cháng)5個(gè)工作日。補充材料、專(zhuān)家論證、提請解釋時(shí)間不計入審核期限。

第十二條法制審核以書(shū)面審核為主，必要時(shí)可以調查核實(shí)有關(guān)情況。