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《西藏自治區人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案的通知》
藏政發(fā)〔2019〕6號
各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：
《西藏自治區打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案》已經(jīng)2019年2月24日自治區人民政府第20次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
2019年2月28日
西藏自治區打贏(yíng)藍天保衛戰實(shí)施方案
為保護和鞏固我區良好的環(huán)境空氣質(zhì)量，補齊工作短板，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求，根據全區生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的安排部署，現就加強生態(tài)環(huán)境保護，打贏(yíng)藍天保衛戰，提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央第六次西藏工作座談會(huì )、全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述和加強民族團結、建設美麗西藏的重要指示，按照自治區第九次黨代會(huì )和全區生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的安排部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，以沙（揚）塵防治為重點(diǎn)，狠抓冬春季大氣污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。
（二）目標指標。全區環(huán)境空氣質(zhì)量持續保持優(yōu)良，7地（市）行署（人民政府）所在地城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到95%以上，持續保持人民的藍天幸福感。
（三）重點(diǎn)區域范圍。各地（市）行署（人民政府）所在地城鎮、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、高新區、工業(yè)集中區等。
二、實(shí)施國土綠化，推進(jìn)面源污染治理
（四）實(shí)施防風(fēng)固沙綠化工程。采取植樹(shù)造林、人工種草、退耕還林還草、退牧還草、水土流失治理等措施，開(kāi)展山水林田湖草綜合治理，改善重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境。采取封禁保護、封沙育林育草等措施，開(kāi)展沙化土地治理和荒漠化防治等工作，提高生態(tài)退化區域植被覆蓋率和地表穩定度。建設沿江、沿河、鐵路公路沿線(xiàn)綠色生態(tài)廊道。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，加大道路、居民區、庭院綠化和綠道綠廊、公園綠地建設，逐步提高城市建成區綠化覆蓋率。鼓勵適宜地區農牧民在房前屋后植樹(shù)種草，2019年有條件的地方全部消除無(wú)樹(shù)戶(hù)、無(wú)樹(shù)村。選擇條件適宜的區域，采取先造后補、以獎代補、贖買(mǎi)租賃、以地換綠等方式開(kāi)展植樹(shù)種草。（自然資源廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、水利廳、林業(yè)和草原局按職責分工負責，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）
（五）加強揚塵綜合治理。建立施工工地管理清單，按照安全文明標準化工地相關(guān)要求，建立健全有效的施工揚塵防治措施，重點(diǎn)區域落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛沖洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”目標。加大投入和監管力度。加強對施工揚塵監管工作常態(tài)化，綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監控手段。堅持“預防為主，綜合治理”的原則，嚴格落實(shí)屬地監管責任，建立執法聯(lián)動(dòng)機制。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治，大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)。（住房城鄉建設廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳參與）
（六）推進(jìn)礦山綜合整治。全面推進(jìn)綠色礦山建設，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，在建礦山加快改造升級，逐步達到要求?？茖W(xué)選用采礦方法，地下開(kāi)采鼓勵優(yōu)先采用充填采礦方法，露天開(kāi)采應符合區域生態(tài)建設與環(huán)境保護要求。礦山生產(chǎn)、運輸、儲存過(guò)程中做好防塵保潔措施，確保礦區環(huán)境衛生整潔。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲、廢渣、尾礦產(chǎn)生的粉塵等污染物得到有效處置，實(shí)現達標排放。開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物應有專(zhuān)用、規范的堆積場(chǎng)所，防止二次污染環(huán)境。督促礦山企業(yè)切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務(wù)。依法關(guān)閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。（自然資源廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳參與）
（七）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。結合人居環(huán)境整治行動(dòng)，推行秸稈綜合利用，加強秸稈焚燒管控。教育引導信教群眾文明、科學(xué)煨桑。實(shí)施化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)，增加有機肥使用量。開(kāi)展畜禽養殖廢棄物資源化利用，提高綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局、宗教事務(wù)局按職責分工負責）
（八）加大餐飲油煙治理力度。餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當安裝油煙凈化設施并確保正常使用，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。燒烤攤位應當采取措施減少大氣污染。（市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
三、強化移動(dòng)源污染防治，減少污染物排放
（九）推廣使用新能源汽車(chē)。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源汽車(chē)；機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。開(kāi)展拉薩市建成區公交車(chē)更換為新能源汽車(chē)工作。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁?！步煌ㄟ\輸廳牽頭，財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委（能源局）、鐵路辦、民航西藏區局、國網(wǎng)西藏電力有限公司參與〕
（十）強化移動(dòng)源污染防治。嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。拉薩等城市逐步推進(jìn)定期更換出租車(chē)三元催化裝置工作。開(kāi)展柴油車(chē)超標排放專(zhuān)項整治，統籌推進(jìn)油、路、車(chē)治理和機動(dòng)車(chē)污染防治，實(shí)施清潔柴油車(chē)（機）、清潔運輸和清潔油品行動(dòng)。大力推進(jìn)黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰工作。按照國家規定時(shí)限實(shí)施機動(dòng)車(chē)國六排放標準。推動(dòng)報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)規范化發(fā)展。全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油。開(kāi)展機場(chǎng)岸電設施建設，推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置。加強非道路移動(dòng)機械污染防治?！采鷳B(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、公安廳、財政廳、發(fā)展改革委（能源局）、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、民航西藏區局按職責分工負責〕
四、優(yōu)化布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
（十一）優(yōu)化布局。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、環(huán)境準入清單編制工作。嚴禁高耗能、高污染和高排放項目進(jìn)入我區，持續做好落后產(chǎn)能淘汰工作，嚴防反彈。進(jìn)一步優(yōu)化建材、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，新、改、擴建建材、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)評要求，并嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責分工負責）
（十二）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。列入關(guān)停取締類(lèi)的，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）；列入整合搬遷類(lèi)的，應搬遷至工業(yè)園區或者工業(yè)集中區，并積極提升規?；?、集約化、自動(dòng)化水平；列入升級改造類(lèi)的，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。（生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳牽頭，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、自然資源廳、水利廳參與）
（十三）深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)各類(lèi)園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效，限期進(jìn)行達標改造，實(shí)施工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展計劃。持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成管理名錄規定的行業(yè)排污許可證核發(fā)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳參與）
建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源。開(kāi)展建材行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放開(kāi)展治理。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳參與）
（十四）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規模，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會(huì )化監測等新業(yè)態(tài)。積極支持培育一批具有競爭力的節能環(huán)保企業(yè)。（發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）
五、加大清潔能源利用力度，構建清潔低碳高效能源體系
（十五）開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區逐步淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐（集中供暖鍋爐除外）?！采鷳B(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局牽頭，發(fā)展改革委（能源局）、住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化廳參與〕
（十六）提高能源利用效率。繼續對各地（市）行署（人民政府）實(shí)行能源消費總量和單位生產(chǎn)總值能源消耗強度“雙控”目標責任評價(jià)考核制度。大力推進(jìn)建筑、礦產(chǎn)等高耗能行業(yè)節能技術(shù)改造，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高；嚴格執行建筑節能技術(shù)標準規范，進(jìn)一步提高綠色建筑比重，加快推進(jìn)既有建筑節能技術(shù)改造，強化公共建筑節能管理。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、經(jīng)濟和信息化廳按職責分工負責）
（十七）加快發(fā)展清潔能源和新能源。加大水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能等清潔能源和新能源開(kāi)發(fā)利用力度，建設國家清潔能源基地。加大清潔電力外送力度，積極推動(dòng)電能替代工作，落實(shí)電能替代電網(wǎng)配套項目。積極開(kāi)展“去煤化”工作，逐步減少生活用煤?！舶l(fā)展改革委（能源局）、科技廳、國網(wǎng)西藏電力有限公司、財政廳按職責分工負責〕
（十八）有效推進(jìn)清潔取暖。充分利用電、太陽(yáng)能、地熱、天然氣等清潔能源，推進(jìn)城鎮集中供暖工程。積極開(kāi)展電供暖試點(diǎn)示范?！沧》砍青l建設廳、發(fā)展改革委（能源局）、財政廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責〕
六、強化區域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣
（十九）加強空氣質(zhì)量預測預報。加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設，提升拉薩市7天空氣質(zhì)量預報能力。2020年底前，其余6地（市）基本形成7天空氣質(zhì)量預報能力。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(cháng)期趨勢預測工作。加強重污染天氣區域應急聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警信息。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，氣象局參與）
（二十）夯實(shí)應急減排措施。完善自治區和各地（市）重污染天氣應急預案。在黃色及以上重污染天氣預警期間，加大執法監管力度，認真落實(shí)相關(guān)應急減排措施。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，交通運輸廳、公安廳、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、教育廳、氣象局參與）
七、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境監管
（二十一）加強環(huán)境監測監控能力建設。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測，優(yōu)化調整區控監測點(diǎn)位布局。加快國家重點(diǎn)生態(tài)功能區考核縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設。強化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。加強移動(dòng)源排放監管能力建設。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳參與）
強化監測數據質(zhì)量控制。將地（市）行署（人民政府）所在地城鎮環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站點(diǎn)運維全部上收到自治區級環(huán)境監測部門(mén)。加強對環(huán)境監測和運維機構的監管，建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監測行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，區紀委監委、公安廳參與）
（二十二）強化科技基礎支撐。依托區內外科技資源，圍繞居民健康防護、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放管控、退化生態(tài)環(huán)境修復治理等進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，提供技術(shù)支撐。（科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，衛生健康委、氣象局參與）
（二十三）加大環(huán)境執法力度。加強基層環(huán)境執法能力建設。強化排污者責任，堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為。依法依規從嚴處罰未依法取得排污許可證、未按證排污的行為。加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無(wú)組織排放等環(huán)境執法，嚴厲整治“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執法與刑事司法銜接。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、檢察院參與）
嚴厲打擊銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械的行為。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，建立完善環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測違法行為。加大流通領(lǐng)域油品質(zhì)量抽查檢測力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標車(chē)用燃料行為，堅決取締黑加油站點(diǎn)。（生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳牽頭，商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局參與）
八、加強保障，形成合力
（二十四）加強組織領(lǐng)導。各地（市）、各有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施方案要求，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，細化工作措施，制定配套政策，建立工作機制，落實(shí)“一崗雙責”。自治區生態(tài)環(huán)境廳要加強統籌協(xié)調，定期調度，及時(shí)向自治區人民政府報告相關(guān)工作情況。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
（二十五）完善環(huán)境經(jīng)濟政策。各級財政要保障打贏(yíng)藍天保衛戰資金需求，積極向中央爭取大氣污染防治專(zhuān)項資金補助，逐步增加大氣污染防治資金投入。鼓勵開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵銀行業(yè)金融機構在業(yè)務(wù)范圍內，對大氣防治領(lǐng)域符合條件項目加大信貸支持，引導民間和社會(huì )資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。嚴格執行環(huán)境保護稅法。對符合條件的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅。（財政廳、發(fā)展改革委、人行拉薩中心支行牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局、銀保監局參與）
（二十六）加強環(huán)境信息公開(kāi)。各地（市）要定期公開(kāi)環(huán)境空氣質(zhì)量信息。自治區要公布本行政區域內地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名，公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。（生態(tài)環(huán)境廳負責）
建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行情況報告。（生態(tài)環(huán)境廳負責）
（二十七）嚴格考核問(wèn)責。將打贏(yíng)藍天保衛戰年度和終期目標任務(wù)完成情況，作為自治區生態(tài)環(huán)境保護考核和自治區生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容，對工作不力、責任不落實(shí)、污染嚴重、問(wèn)題突出的地（市），按照自治區有關(guān)規定實(shí)施問(wèn)責?？己诉^(guò)程中發(fā)現的違紀問(wèn)題線(xiàn)索報送自治區紀委監委，考核結果報送自治區紀委監委、區黨委組織部。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，區紀委監委、區黨委組織部參與）
（二十八）構建全民行動(dòng)格局。大力開(kāi)展“建設美麗西藏”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì )各方力量，群防群治，打贏(yíng)藍天保衛戰。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹(shù)立綠色消費理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，引導綠色生產(chǎn)。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育。建立宣傳引導協(xié)調機制，發(fā)布權威信息，及時(shí)回應群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。新聞媒體要充分發(fā)揮監督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗做法等。（區黨委宣傳部、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）
西藏自治區人民政府
2019年2月28日
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