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《西藏自治區人民政府關(guān)于支持西藏大學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》
藏政發(fā)〔2019〕18號
各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:
西藏大學(xué)是我區高等教育的一面旗幟,是創(chuàng )新人才培養、科學(xué)研究和成果轉化、高層次決策咨詢(xún)和民族文化傳承創(chuàng )新的重要基地,以及對外開(kāi)放與交流的重要窗口。為全面落實(shí)《教育部西藏自治區人民政府關(guān)于“部區合建”西藏大學(xué)的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《部區合建協(xié)議》),把西藏大學(xué)建設成為特色突出、國內有影響力、國際有知名度的高水平綜合性大學(xué),更好服務(wù)國家戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,現提出如下意見(jiàn)。
一、加強組織領(lǐng)導。成立以自治區人民政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的“部區合建”工作領(lǐng)導小組,統籌抓好合建工作頂層設計、宏觀(guān)布局和綜合協(xié)調,適時(shí)召開(kāi)會(huì )議,研究西藏大學(xué)改革發(fā)展重大事項。教育行政主管部門(mén)要主動(dòng)對接“部區合建”各項支持舉措,及時(shí)研究解決瓶頸制約和困難問(wèn)題,確保支持政策落地見(jiàn)效。自治區人民政府督查室要將支持舉措落實(shí)情況納入督查范圍,加大督查力度,及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)情況,以嚴格的督查倒逼責任落實(shí)。西藏大學(xué)要搶抓機遇、勇于擔當,自我革命、主動(dòng)作為,爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì),在全區高等教育改革中發(fā)揮先行、引領(lǐng)、示范作用。(責任單位:政府辦公廳、教育廳、西藏大學(xué)、自治區有關(guān)部門(mén))
二、夯實(shí)思想政治工作基礎。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育和治邊穩藏的重要論述,特別是在全國教育大會(huì )、全國高校思想政治工作會(huì )議、學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神,貫徹落實(shí)自治區黨委、政府決策部署,全面加強黨的領(lǐng)導,堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),推進(jìn)高校思想政治工作改革創(chuàng )新,建立健全全員全過(guò)程全方位育人機制,持續強化穩定安全工作責任,在全區高校中發(fā)揮表率作用。支持建設馬克思主義學(xué)院,加強馬克思主義學(xué)科建設。(責任單位:西藏大學(xué)、區黨委宣傳部、教育廳)
三、支持一流學(xué)科建設。以生態(tài)學(xué)世界一流學(xué)科建設為突破點(diǎn),圍繞“高原科學(xué)與技術(shù)”“民族優(yōu)秀文化”兩大特色學(xué)科群(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩大特色學(xué)科群),加強一流學(xué)科、特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科建設,帶動(dòng)整體學(xué)科發(fā)展。加強“一站一庫三中心”(青藏高原野外科學(xué)工作站、青藏高原生物多樣性資源庫、青藏高原生態(tài)環(huán)境綜合分析測試中心、高原重大基礎設施與環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)安全監測中心、高原大數據信息分析及仿真實(shí)驗中心)和“一院一館一庫一基地”(珠峰研究院、民族文化博物館、民族優(yōu)秀文化數據庫、國家級藏語(yǔ)言文學(xué)研究基地)等共性學(xué)科平臺建設。教育廳協(xié)調財政廳、發(fā)展改革委等部門(mén),按照一流學(xué)科建設規劃需求,統籌中央支持地方高校改革發(fā)展專(zhuān)項資金,加大傾斜支持力度并由西藏大學(xué)自主支配使用。支持優(yōu)勢學(xué)科對接生態(tài)環(huán)保、文化旅游等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位:教育廳、財政廳、發(fā)展改革委、西藏大學(xué))
四、支持人才培養體系建設。根據人才需求預測,指導構建德智體美勞全面培養的教育體系,形成更高水平的人才培養體系。支持高素質(zhì)教師隊伍和高水平本科人才培養平臺建設,遵循人才成長(cháng)和學(xué)術(shù)研究規律,完善高層次人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制,通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作,進(jìn)一步提高人才培養質(zhì)量。支持自主確定招生規模和結構。根據一流學(xué)科建設需要,逐年增加碩博士招生計劃,開(kāi)展博士后研究工作。支持自治區急需緊缺的臨床醫學(xué)、應用經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境工程、網(wǎng)絡(luò )空間安全等學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設,培養創(chuàng )新型、應用型、復合型人才,提高辦學(xué)水平和服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。(責任單位:教育廳、西藏大學(xué))
五、優(yōu)化引人用人環(huán)境。制定特殊政策,賦予西藏大學(xué)引人用人自主權,根據實(shí)際需求在核定編制和崗位總量?jì)茸灾鞔_定招聘方式和招聘人員,公開(kāi)招聘方案,聘用結果報區黨委編辦、人力資源社會(huì )保障廳備案。統籌地方財力,以適應兩大特色學(xué)科群建設需要,支持西藏大學(xué)在3年內引進(jìn)20名左右“兩院”院士、“長(cháng)江學(xué)者”特聘教授、“國家杰出青年”等領(lǐng)軍人才和15名左右專(zhuān)家學(xué)者到西藏大學(xué)工作,建成30個(gè)左右自治區級以上高水平教學(xué)科研團隊,自治區級以上高層次人才總規模達到100人左右,構建科學(xué)完備的人才梯隊體系。實(shí)施“人才穩定支持計劃”,完善“國字號”人才及博士以上人才引進(jìn)配套政策,營(yíng)造促進(jìn)人才健康發(fā)展的政策環(huán)境。(責任單位:區黨委組織部、區黨委編辦、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、西藏大學(xué))
六、改革科研管理體制。強化協(xié)同創(chuàng )新,加強領(lǐng)軍人才培養,產(chǎn)出一流科研成果。對標國家級人才評選標準,對進(jìn)入梯隊的人才和團隊在項目申報等方面給予傾斜支持。統籌使用相關(guān)專(zhuān)項經(jīng)費,根據當前國家和自治區發(fā)展戰略需要,支持整合現有科研力量,加大珠峰研究院建設力度,重點(diǎn)支持組建專(zhuān)家團隊、設立攻關(guān)項目、完善科研設施,打造多領(lǐng)域高端研究智庫,推進(jìn)生態(tài)文明研究中心建設,新建一批自治區級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心和協(xié)同創(chuàng )新中心。支持自主制定校級科研成果認定和獎勵辦法。積極支持相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域師生參與第二次青藏高原綜合科考。(責任單位:科技廳、財政廳、教育廳、社科院、農科院、西藏大學(xué))
七、打造高水平臨床醫學(xué)院。研究論證西藏自治區第二人民醫院作為西藏大學(xué)附屬醫院事宜,補齊學(xué)校沒(méi)有直屬附屬醫院的短板。統籌現有資金支持,根據教育部本科醫學(xué)教育標準建設,打造高水平臨床醫學(xué)院,構建現代醫學(xué)人才培養體系。做好醫教協(xié)同頂層設計,允許學(xué)校和醫院領(lǐng)導交叉任職、教師和醫師雙向評聘、交叉申報科研項目,并自主進(jìn)行崗位認定。根據自治區衛生健康事業(yè)需求,精準制定招生計劃,實(shí)行計劃單列、一本招生,賦予醫學(xué)院一定自主權,對招生、課程計劃、評價(jià)考核和教師聘任及待遇、科研、資源配置等關(guān)鍵問(wèn)題實(shí)行自主決策。建立衛生健康與教育部門(mén)醫教協(xié)同會(huì )商機制,統籌地方財力,把“1+7”醫院作為醫學(xué)教育、聯(lián)合培養的實(shí)習基地,并在臨床環(huán)境中安排臨床課程,擇優(yōu)聘用醫療人才“組團式”援藏專(zhuān)家教授作為醫學(xué)院兼職教授,加快形成醫教協(xié)同強大合力。(責任單位:區黨委組織部、衛生健康委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、西藏大學(xué))
八、深化體制機制改革。以“放管服”改革為突破口,參照教育部直屬高校管理體制,推進(jìn)西藏大學(xué)體制機制改革,給予更大辦學(xué)自主權。鼓勵先行先試,盡快建立和完善現代大學(xué)治理體系,提升治理能力。以教育部直屬高校辦學(xué)標準和保障水平為基準,允許西藏大學(xué)先行或享有教育部直屬高校、世界“雙一流”建設高校相關(guān)政策。以有利于優(yōu)秀人才脫穎而出為目的,參照教育部直屬高校干部選拔任用辦法,支持采用選任制、委任制、聘任制等方式選拔任用干部。(責任單位:區黨委組織部、區黨委編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、西藏大學(xué))
九、配齊配強領(lǐng)導班子。根據《高等學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》和《部區合建協(xié)議》,積極主動(dòng)與教育部溝通,按照社會(huì )主義政治家、教育家目標要求和好干部標準,選優(yōu)配強校領(lǐng)導班子。支持校領(lǐng)導班子成員、中層正職優(yōu)秀年輕干部列入教育部直屬高校干部培訓相關(guān)計劃。推動(dòng)與教育部直屬高校、地方政府雙向交流任職。(責任單位:區黨委組織部、區黨委編辦、西藏大學(xué))
十、實(shí)行人員總量管理。根據《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》(教政法〔2017〕7號),按照輔導員隊伍建設要求和學(xué)科建設、教學(xué)科研、管理服務(wù)工作需要,核增人員編制,確定適度人員規模,實(shí)行人員總量管理,并根據辦學(xué)規模適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。對總量外人員,采用人事代理、勞務(wù)派遣等方式自主靈活用工,依法簽訂勞動(dòng)合同,規范管理。(責任單位:區黨委組織部、區黨委編辦、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、西藏大學(xué))
十一、自主設置內設機構和崗位。西藏大學(xué)內設機構和內設機構領(lǐng)導職數實(shí)行總量控制。在核定的機構、編制和崗位總量?jì)?機構、編制使用、崗位設置和崗位等級認定實(shí)行備案管理。允許西藏大學(xué)自主設置機構、崗位,自主調整崗位設置方案,自主進(jìn)行崗位等級認定、崗位聘用。根據高校發(fā)展需要,對專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位系列、管理崗位系列、工勤技能崗位系列自主進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整,高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例控制在65%以上(含編制外),其中編制內高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例控制在50%以?xún)?正高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例控制在25%以?xún)取?責任單位:區黨委組織部、區黨委編辦、人力資源社會(huì )保障廳、西藏大學(xué))
十二、自主確定薪酬分配。支持建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制。在自治區確定實(shí)施績(jì)效工資改革后,支持西藏大學(xué)先行先試。(責任單位:教育廳、西藏大學(xué)、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳)
十三、加大公用經(jīng)費統籌力度。結合辦學(xué)成本,在國家和我區政策規定的范圍內,確定學(xué)費、住宿費收費標準,報自治區人民政府審定。按照《西藏自治區高等院校非稅收入管理辦法》規定,自主使用非稅收入。逐步提高生均公用經(jīng)費標準和人員經(jīng)費補助水平。(責任單位:教育廳、財政廳、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委、西藏大學(xué))
十四、完善和加強經(jīng)費使用管理。擴大學(xué)校資產(chǎn)處置權限,改進(jìn)項目管理方式,擴大項目資金統籌使用權和財政授權支付范圍,按現有支持政策和資金渠道,繼續加大資金支持力度。(責任單位:教育廳、財政廳)
十五、提升基礎設施建設水平。西藏大學(xué)教育城校區建設列為自治區重點(diǎn)建設項目,并給予資金支持。統籌現有資金完善現有校區功能建設和升級改造,完善保障服務(wù)能力。支持信息化建設,構建“智慧校園”。(責任單位:教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、拉薩市人民政府、西藏大學(xué))
十六、擴大交流合作。深化對口支援工作,進(jìn)一步強化與北京大學(xué)等對口支援高校團隊在聯(lián)合辦學(xué)、師資培訓、科學(xué)研究、人才培養等方面開(kāi)展多層次、多渠道的交流合作。支持與國內外高校及科研院所建立良好校際合作關(guān)系。支持開(kāi)設留學(xué)生學(xué)歷教育。支持尼泊爾孔子學(xué)院建設。(責任單位:教育廳、外辦、西藏大學(xué))
西藏自治區人民政府
2019年10月11日
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