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《?西藏自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區“白色污染”治理攻堅戰行動(dòng)總體方案的通知》
藏政辦發(fā)〔2019〕29號
各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：
《西藏自治區“白色污染”治理攻堅戰行動(dòng)總體方案》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施，并抓好貫徹落實(shí)。
西藏自治區人民政府辦公廳
2019年4月26日
西藏自治區“白色污染”治理攻堅戰行動(dòng)總體方案
為扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰，堅決打好“白色污染”治理攻堅戰，根據全區生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署要求，結合西藏工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央第六次西藏工作座談會(huì )精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照自治區第九次黨代會(huì )和全區生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )安排部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，強化污染防治、循環(huán)利用和生態(tài)保護，狠抓“白色污染”治理，突出重點(diǎn)區域，采取集中攻堅、源頭防治、完善設施、強化宣傳等方式，堅持集中整治與日常管理相結合，建立完善長(cháng)效機制，逐步消除“白色污染”，守護好世界上最后一方凈土。
二、工作原則
（一）堅持源頭控制。強化對涉及一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)、運輸、銷(xiāo)售單位的監督檢查力度，切實(shí)從源頭環(huán)節控制塑料袋、一次性餐具等一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)量和使用量，促進(jìn)“白色污染”減量化。
（二）堅持屬地管理。各地（市）行署（人民政府）、縣（區）人民政府為本行政區域“白色污染”治理攻堅行動(dòng)的第一責任主體，負責做好本行政區域“白色污染”集中攻堅和全面整治工作，加強統籌協(xié)調，為打好“白色污染”攻堅戰提供堅強的組織、政策和資金保障。
（三）堅持綜合施策。各地應結合實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，要重點(diǎn)整治主要城鎮、主要交通干線(xiàn)、A級旅游景區等區域可視范圍內“白色污染”問(wèn)題，同時(shí)加強源頭預防，分類(lèi)施策，精準發(fā)力，逐步消除全區“白色污染”。
（四）堅持共管共治。自治區相關(guān)部門(mén)負責對“白色污染”治理攻堅行動(dòng)進(jìn)行指導并提供技術(shù)支持，結合各自職能，協(xié)同作戰，做好檢查考核督促工作，切實(shí)發(fā)揮共管共治作用，提升治理成效。
三、工作目標
到2020年，“白色污染”治理攻堅戰取得初步成效，資源化利用和無(wú)害化處理水平進(jìn)一步提高，全區縣城以上主要城鎮周邊、主要交通干線(xiàn)、主要河湖（水庫）、A級旅游景區及鄉村可視范圍內基本消除隨意丟棄的“白色污染”，鄉村生活垃圾“白色污染”收集處理制度逐步完善，白色垃圾收集處理進(jìn)一步規范，一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用量大幅減少，全區“白色污染”治理長(cháng)效工作機制基本形成，城鄉環(huán)境面貌更加整潔，人民群眾的生態(tài)文明觀(guān)念明顯增強。
四、工作任務(wù)
（一）集中治理攻堅。
抓好主要城鎮、鄉村周邊“白色污染”治理。因地制宜，扎實(shí)做好全區建制鎮以上城鎮周邊、鄉村的環(huán)境綜合整治，明確治理標準，落實(shí)治理措施，充分調動(dòng)群眾共同防治的積極性，主動(dòng)參與白色垃圾的集中收集，切實(shí)消除城鎮周邊白色垃圾問(wèn)題，確保城鎮周邊和鄉村可視范圍內無(wú)“白色污染”?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾款^〕
抓好重要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)“白色污染”治理。做好全區鐵路及國道、省道、旅游交通干線(xiàn)等重點(diǎn)交通干線(xiàn)公路用地范圍內環(huán)境整治工作。在各公路交通檢查站免費發(fā)放便攜式垃圾袋，鼓勵過(guò)往車(chē)輛將產(chǎn)生的垃圾帶到垃圾收集點(diǎn)。全面清理公路沿線(xiàn)亂堆亂放的白色垃圾，確保路面、路肩、邊坡、邊溝、綠化帶、橋涵及周邊環(huán)境整潔衛生?！补矎d、交通運輸廳、發(fā)展改革委（鐵路辦）、各地（市）行署（人民政府）牽頭〕
抓好重點(diǎn)旅游集散區域“白色污染”治理。督促全區旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立健全生態(tài)環(huán)境保護規章制度，完善A級旅游景區、星級飯店、游客服務(wù)集散中心（點(diǎn)）白色垃圾收集和清運等環(huán)境基礎設施（設備）建設，確保及時(shí)清掃、分類(lèi)收集和清運。加強旅游景區及其周邊區域監督檢查力度，嚴禁銷(xiāo)售和使用一次性超薄塑料購物袋，鼓勵通過(guò)發(fā)放環(huán)保袋等方式，方便游客購物或存放垃圾。加大在重點(diǎn)旅游集散區域“白色污染”危害的宣傳力度，倡導綠色出行，文明旅游?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾?、旅游發(fā)展廳、宗教事務(wù)局、文物局牽頭〕
抓好河湖濕地“白色污染”治理。強化河湖長(cháng)履職盡責，以河湖“清四亂”專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，深入開(kāi)展河湖（水庫）沿線(xiàn)垃圾清理工作。督促各地（市）開(kāi)展河道、湖泊、濕地管理范圍內的“白色污染”清理整治工作，基本消除全區主要河流、湖泊、濕地及周邊“白色污染”。（水利廳、林業(yè)和草原局牽頭）
抓好廢棄農膜回收利用。指導科學(xué)使用農膜，做好農膜的回收利用工作，制定農膜回收利用制度并督促實(shí)施，進(jìn)一步提高農膜的回收率。（農業(yè)農村廳牽頭）
抓好生活垃圾“白色污染”收集處置。督促建筑施工場(chǎng)地做好“白色污染”清理整治工作。進(jìn)一步做好非正規垃圾堆放點(diǎn)的清理整治工作，規范鄉（鎮）、村（居）垃圾堆存點(diǎn)的覆蓋措施，防止存放的白色垃圾四處飄散。嚴格執行垃圾填埋場(chǎng)管理制度與安全填埋操作等制度，規范白色垃圾收集、暫存、清運、處置工作流程，并按規范流程做好白色垃圾處理。（住房城鄉建設廳牽頭）
各地（市）、縣（區）在2019年9月30日前完成建制鎮以上城鎮“白色污染”治理攻堅任務(wù)，鄉村、村民聚集點(diǎn)“白色污染”治理任務(wù)力爭于2020年9月30日前完成并長(cháng)期堅持。
（二）強化源頭控制。
加強對生產(chǎn)環(huán)節的監督檢查。全面排查全區一次性塑料包裝制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位，禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售國家明確規定的厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋等一次性塑料包裝制品，積極推行綠色包裝材料的普及應用，最大程度減少一次性塑料包裝制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售量。（市場(chǎng)監管局牽頭）
加強對運輸環(huán)節的監督檢查。從源頭上杜絕超薄塑料購物袋進(jìn)入我區，對發(fā)現運輸國家和自治區禁用塑料制品的情況，及時(shí)移交市場(chǎng)監管部門(mén)處理。（市場(chǎng)監管局、交通運輸廳、公安廳牽頭）
加強對倉儲、銷(xiāo)售場(chǎng)所的監督檢查。加強對批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等倉儲、銷(xiāo)售場(chǎng)所的監督檢查，嚴肅查處倉儲、銷(xiāo)售超薄塑料購物袋行為，積極推廣使用可降解的塑料袋，控制或減少一次性塑料包裝制品數量。所有批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費提供塑料購物袋（可降解的除外），實(shí)行塑料袋有償使用制度。除必須使用塑料袋盛裝外，盡量減少塑料袋使用量。（市場(chǎng)監管局牽頭）
積極推廣替代產(chǎn)品。積極支持可降解型“綠色”替代產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)，以替代發(fā)泡塑料餐具、超薄塑料購物袋等一次性塑料包裝制品。引導科研機構和單位充分利用自身優(yōu)勢，研究新材料、新工藝，尋找切實(shí)可行的替代品。倡導使用可以循環(huán)使用的購物袋，如手推購物筐、網(wǎng)眼提兜、包裝用紙袋、帆布或無(wú)紡布的購物袋等，盡可能自帶包裝，循環(huán)使用包裝工具。（科技廳、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
努力推動(dòng)包裝綠色化。嚴格執行國家郵政局制定發(fā)布的《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》，積極推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝、適度包裝及包裝物回收重復利用，基本達到包裝標準化、減量化和可循環(huán)的工作目標。積極推動(dòng)餐飲外賣(mài)企業(yè)使用綠色餐具，倡導避免過(guò)度包裝，鼓勵嘗試餐具、包裝回收，積極探索新型替代材料。（郵政管理局、市場(chǎng)監管局牽頭）
（三）嚴格監督管理。
嚴格執法監管。把“白色污染”治理工作納入日常監督管理范圍，以農貿市場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、沿街商戶(hù)為重點(diǎn)，加大聯(lián)合執法檢查力度，嚴肅查處和取締生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購物袋的企業(yè)（商戶(hù)）。督促各管理單位與其管理轄區內的商戶(hù)簽訂《禁止白色污染目標責任書(shū)》，明確治理目標責任。對于無(wú)視政府禁令，仍提供、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購物袋的商戶(hù)，依法依規處理。（市場(chǎng)監管局牽頭）
統一監督管理。統籌協(xié)調自治區各相關(guān)單位，全面開(kāi)展“白色污染”治理工作。督促各地（市）要做好本行政區域內禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用超薄塑料購物袋等的監督執法工作，加大執法頻次和執法力度。將“白色污染”治理納入縣域生態(tài)環(huán)境保護考核指標，建立“白色污染”治理聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )，及時(shí)了解掌握“白色污染”治理工作進(jìn)展情況和存在的突出問(wèn)題，及時(shí)通報，并督促整改。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
充分發(fā)揮生態(tài)崗位作用。充分利用已聘用的八大生態(tài)崗位，進(jìn)一步充實(shí)和加強環(huán)境綜合整治力量，按照定人定責定區域的原則，結合農牧區人居環(huán)境綜合整治、愛(ài)國衛生運動(dòng)、村莊清潔等行動(dòng)，積極參與鄉（鎮）、村（居）“白色污染”治理工作。督促鄉（鎮）、村（居）等落實(shí)工作職責，完成工作任務(wù)，最大限度地消除鄉村“白色污染”?！哺鞯兀ㄊ校┬惺穑ㄈ嗣裾?、農業(yè)農村廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、旅游發(fā)展廳、林業(yè)和草原局牽頭〕
（四）加強綜合利用。
推動(dòng)建立和完善“白色污染”的回收再利用機制。采取減免稅收等優(yōu)惠政策，在確保各類(lèi)污染物穩定達標排放的前提下，在拉薩市開(kāi)展廢塑料資源化利用試點(diǎn)項目，提高“白色污染”資源化利用率，解決廢棄塑料收購價(jià)格較低的問(wèn)題。通過(guò)在回收環(huán)節提高廢棄塑料收購價(jià)格，調動(dòng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的積極性，同時(shí)倡導各部門(mén)開(kāi)展“白色污染”分類(lèi)收集和回收再利用工作，建立全區“白色污染”回收體系，減少塑料垃圾直接填埋量。（發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（五）營(yíng)造宣傳氛圍。
督促各地（市）、自治區相關(guān)部門(mén)以“4·22”地球日、“6·25”土地日、“6·5”環(huán)境日、節能宣傳周和低碳日等宣傳日為平臺，充分利用多種媒體形式，重點(diǎn)選擇社區、鄉（鎮）、學(xué)校、超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)及機場(chǎng)、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，廣泛宣傳過(guò)量使用一次性塑料包裝制品對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。教育引導全民進(jìn)一步增強生態(tài)環(huán)境保護、節約資源意識，在全區倡導綠色消費方式和生活方式，教育全民養成良好習慣，進(jìn)一步減少使用一次性塑料制品，在嚴格遵守環(huán)保法律法規的同時(shí)，積極制止身邊的不良行為，做到共同監督共同防治，營(yíng)造“白色污染”治理工作良好的輿論氛圍。（區黨委宣傳部牽頭）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各地（市）、各部門(mén)要及時(shí)成立組織領(lǐng)導機構，明確主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，強化責任落實(shí)、細化工作措施，集中人力物力財力，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，在較短的時(shí)間內及時(shí)清理整治主要城鎮、主要交通干線(xiàn)、A級旅游景區和鄉村可視范圍內“白色污染”，切實(shí)消除白色垃圾的景觀(guān)影響和環(huán)境污染。
（二）落實(shí)屬地責任。各地（市）、縣（區）要落實(shí)“白色污染”治理屬地主體責任，以轄區內商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（超市、商店、農貿市場(chǎng)等）、A級旅游景區、主要交通干線(xiàn)、河道溝渠、公園綠地等為重點(diǎn)，抓好“白色污染”治理工作，指導、鼓勵、支持相關(guān)企業(yè)積極開(kāi)展塑料飲料瓶、廢舊包裝紙箱（盒）、廢舊塑料等廢舊一次性物品的回收利用工作。
（三）加大支持力度。各地（市）、自治區相關(guān)部門(mén)依法依規持續加大“白色污染”治理的財政投入，研究制定適合當地的可重復利用一次性物品的回收利用政策，落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策。加大對環(huán)保無(wú)紡布袋等生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，強化政策、資金對生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等方面的支持帶動(dòng)作用，鼓勵企業(yè)研發(fā)各類(lèi)環(huán)保新產(chǎn)品。扶持生產(chǎn)利于生態(tài)環(huán)境保護包裝材料的企業(yè)擴大再生產(chǎn)，逐步替代塑料包裝袋，有效減少“白色污染”。
（四）建立長(cháng)效機制。各地（市）、自治區相關(guān)部門(mén)要各司其職、相互配合，全面、及時(shí)、有效地做好“白色污染”的管理、防治和查處工作。研究制定防治白色垃圾污染的政策文件，按照“限制一批、替代一批、規范一批”的原則，對不同生產(chǎn)、生活、消費等情形中使用的塑料制品，分領(lǐng)域、分品類(lèi)提出政策措施，提高資源回收利用率。積極建立城鄉一體化垃圾處理體系，規范白色垃圾收集、暫存、清運、處置全過(guò)程管理。加強日常監管與專(zhuān)項執法，強化聯(lián)合執法，實(shí)行定點(diǎn)與抽查、定期與隨機相結合等方式對重點(diǎn)區域進(jìn)行全面監管?？偨Y固化白色垃圾規范處理、“白色污染”治理及執法監管中的工作經(jīng)驗，形成長(cháng)效工作機制。
（五）暢通信訪(fǎng)渠道。暢通“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)及“12315”消費者投訴專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)等各類(lèi)信訪(fǎng)、舉報渠道，及時(shí)受理群眾有關(guān)“白色污染”舉報事項，調查核實(shí)舉報內容，關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情動(dòng)向，動(dòng)員、激勵、引導群眾關(guān)注參與“白色污染”治理，提供“白色污染”問(wèn)題線(xiàn)索，擴展治理成效。
各地（市）、自治區相關(guān)部門(mén)要依據本方案，結合轄區實(shí)際，結合部門(mén)工作，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，壓實(shí)工作責任，保障措施落實(shí)，每半年匯總報送“白色污染”治理攻堅工作進(jìn)展情況報告。
注：本方案中的“白色污染”是指無(wú)論哪一類(lèi)材料的一次性塑料包裝制品（如用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的包裝袋、農用地膜、一次性餐具、塑料瓶等塑料制品），其廢棄物如不妥善回收處理，而聽(tīng)任其隨地丟棄，對市容景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境造成的污染和危害。
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