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《西藏自治區人民政府關(guān)于履行教育職責情況的自查自評報告》
按照《國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室印發(fā)<2019年對省級人民政府履行教育職責評價(jià)方案>的通知》（國教督辦〔2019〕3號）要求，我區高度重視，積極對照實(shí)施方案，認真開(kāi)展了自查自評?，F將相關(guān)情況報告如下：
一、全區教育基本情況
截至2019年6月底，全區共有各級各類(lèi)學(xué)校2442所，教學(xué)點(diǎn)164個(gè)，在校學(xué)生78.25萬(wàn)人（含區外80134人），在職專(zhuān)任教師49196人。其中，普通高等學(xué)校7所，中等職業(yè)學(xué)校11所，普通高級中學(xué)26所，初級中學(xué)97所，完全中學(xué)5所，小學(xué)809所，十二年一貫制學(xué)校3所，九年一貫制學(xué)校2所，特殊學(xué)校5所，幼兒園1477所。2018年，全區小學(xué)凈入學(xué)率99.5%，初中毛入學(xué)率99.5%，高中階段毛入學(xué)率82.3%，高等教育毛入學(xué)率39.2%，學(xué)前三年教育毛入園率77.9%。在20個(gè)?。ㄖ陛犑校?、75所學(xué)校舉辦內地西藏班，12個(gè)?。ㄖ陛犑校?、33所學(xué)校舉辦內地中職班。
二、自查工作開(kāi)展情況
我區高度重視政府履行教育職責自查自評工作，積極按照國家相關(guān)要求，嚴格對照《2019年對省級人民政府履行教育職責評價(jià)的指標體系》，進(jìn)行了任務(wù)分解，全面匯總各地（市）、各部門(mén)工作情況。責成教育廳牽頭，組成工作專(zhuān)班，指導、督促各地市、相關(guān)部門(mén)做好履行教育職責評價(jià)工作，各地市、各相關(guān)部門(mén)和教育系統各級主管部門(mén)，主動(dòng)對照6個(gè)一級指標、15項二級指標、25個(gè)三級指標，認真開(kāi)展了梳理和自查，并形成了自查報告。
三、主要成效
長(cháng)期以來(lái)，自治區黨委、政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )以及中央第六次西藏工作座談會(huì )、全國教育大會(huì )、學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì )精神，全面貫徹總書(shū)記關(guān)于治邊穩藏的重要論述和關(guān)于教育工作的一系列重要指示批示精神，特別是致西藏民族大學(xué)建校60周年的賀信精神，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實(shí)施教育強區戰略，以前所未有的重視程度扎實(shí)推進(jìn)教育工作，西藏教育事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。
一是教育系統黨的建設全面加強。堅持把加強黨的領(lǐng)導作為教育事業(yè)發(fā)展的根本保證，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，把“兩個(gè)維護”作為最高政治準則，高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制得到有效落實(shí)，中小學(xué)黨組織的政治作用得到充分發(fā)揮，基層黨組織規范化標準化建設扎實(shí)推進(jìn)，教育系統黨的建設質(zhì)量明顯提升，廣大干部師生“四個(gè)意識”明顯增強、“四個(gè)自信”更加堅定。目前，全區教育系統共有各級各類(lèi)黨組織2065個(gè)、黨員3.5萬(wàn)名，大學(xué)生黨員占高校學(xué)生的比例達到13%，黨支部的基層戰斗堡壘作用充分發(fā)揮，黨員先鋒模范作用持續增強。
二是立德樹(shù)人根本任務(wù)有效落實(shí)。我們牢牢把握特殊區情，堅持從實(shí)際出發(fā)，深入推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和愛(ài)國主義教育融入教育教學(xué)全過(guò)程，加強對學(xué)生的“五觀(guān)”“兩論”教育，促進(jìn)“三個(gè)離不開(kāi)”的觀(guān)念深入人心，進(jìn)一步強化學(xué)生對于偉大祖國和中華民族的認同感和自豪感。突出文化育人和實(shí)踐育人，深入推進(jìn)德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育相結合的素質(zhì)教育，全面推進(jìn)課程改革和教育教學(xué)改革，目前，學(xué)校全員、全過(guò)程、全方位育人格局基本形成，廣大師生思想主流積極健康向上，對以習近平同志為核心的黨中央衷心擁護，對實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)充滿(mǎn)信心。
三是人民群眾獲得感不斷提升。建立健全教育經(jīng)費保障機制，近五年，教育財政投入年均增長(cháng)達10.9%，2018年教育財政總投入達到253億元，各級各類(lèi)學(xué)校特別是農牧區學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，學(xué)前雙語(yǔ)教育普惠程度進(jìn)一步提升，義務(wù)教育薄弱地區的辦學(xué)條件得到顯著(zhù)改善；15年免費教育得到有效保障，教育“三包”政策持續規范實(shí)施，學(xué)生資助政策體系逐步健全，教育惠民政策標準逐年提高，截至2019年6月底，受益學(xué)生達到170余萬(wàn)人次，每年生均“三包”標準達到3720元，家庭教育負擔得到有效緩解。各級各類(lèi)教育質(zhì)量穩步提升，中考、高考招生入學(xué)率逐年提高，職業(yè)教育招生人數持續擴大，“五個(gè)100%”目標基本實(shí)現。
四是教師隊伍建設全面加強。師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制不斷健全，廣大教師爭做“四有好老師”、當好學(xué)生“四個(gè)引路人”的良好氛圍已經(jīng)形成。教師培養、入職、培訓、評價(jià)機制不斷完善，教師的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力不斷提升。通過(guò)實(shí)施鄉村教師支持計劃，一大批有志青年自愿到農牧區、邊遠地區、高海拔地區任教，師資配置不均衡的問(wèn)題得到有效改善；教育人才“組團式”援藏工作不斷深化，雙向溝通與培養體制機制不斷優(yōu)化，有力促進(jìn)了受援學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。
四、主要做法
（一）加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。一是堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統領(lǐng)教育工作，把學(xué)習貫徹總書(shū)記致西藏民族大學(xué)建校60周年賀信精神作為重要政治任務(wù)，組織召開(kāi)了全區教育工作大會(huì )，分析了西藏教育事業(yè)發(fā)展的形勢和任務(wù)，明確了全區教育事業(yè)發(fā)展的主要目標，逐條逐項研究制定了貫徹落實(shí)舉措。二是結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，在教育系統開(kāi)展以“牢記立德樹(shù)人根本任務(wù)、培養社會(huì )主義建設者和接班人”為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，以“管理合格、教學(xué)合格、學(xué)習合格、服務(wù)合格、評價(jià)合格”為具體抓手，推動(dòng)教育事業(yè)全面發(fā)展。三是按照“8534”模式，加強基層黨組織建設，制定了《教育系統基層黨組織標準化建設實(shí)施方案》《基層黨建質(zhì)量提升攻堅行動(dòng)方案》《關(guān)于加強和改進(jìn)黨的群團工作的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。四是嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，成立教材工作處，統籌全區地方教材和校本教材的編寫(xiě)審核和管理工作，啟動(dòng)修編中小學(xué)思想政治地方教材。強化課堂主陣地，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )新陣地，堅決防范和清除各種錯誤思潮和分裂主義的侵蝕。
（二）堅持德智體美勞全面發(fā)展的育人導向。一是召開(kāi)全區學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì )，推進(jìn)大中小幼一體化德育體系建設，印發(fā)《新時(shí)代西藏高校思想政治理論課教學(xué)工作基本要求》，實(shí)施思想政治地方教材修編工作，組織培訓中小學(xué)德育和高校思政教師400余人次；推進(jìn)中小學(xué)德育室規范化、標準化建設，明確8個(gè)主題板塊；加強民族團結教育，創(chuàng )建民族團結進(jìn)步學(xué)校90所、班級90個(gè)、宿舍80個(gè)。二是嚴格執行國家和自治區課程計劃，日常管理漸趨規范，校本研訓的針對性實(shí)效性逐漸增強，課堂教學(xué)效果逐漸提升。三是認真落實(shí)“兩操一課”，扎實(shí)開(kāi)展陽(yáng)光體育一小時(shí)活動(dòng)；建立健全校園足球競賽體系，創(chuàng )建89所足球特色學(xué)校、3個(gè)足球特色示范縣區；強化美育課堂教學(xué)，舉辦高雅藝術(shù)進(jìn)校園和全區首屆中小學(xué)生藝術(shù)展演活動(dòng)；推進(jìn)綠化美化校園活動(dòng)，培養學(xué)生勞動(dòng)觀(guān)念、生態(tài)環(huán)保意識。
（三）推進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。一是加快普及學(xué)前雙語(yǔ)教育。落實(shí)5.39億元新建改擴建村級、城鎮雙語(yǔ)幼兒園160所，每個(gè)鄉鎮均建有至少1所公辦幼兒園。啟動(dòng)幼兒用書(shū)修訂工作，推進(jìn)“小學(xué)化”專(zhuān)項治理，規范辦園行為。二是扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)22.4億元新建13所義務(wù)教育階段學(xué)校，2018年11縣通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的意見(jiàn)》，勸返輟學(xué)學(xué)生12474名。建立以縣為單位的大班額工作臺賬，2018年底全區義務(wù)教育階段66人及以上超大班額數為35個(gè)，比上年下降14個(gè)。三是加快普及高中階段教育。實(shí)施基礎薄弱高中改革計劃，落實(shí)基本建設資金2.21億元。下達專(zhuān)項資金2.3億元改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，印發(fā)《關(guān)于調整優(yōu)化中等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結構的意見(jiàn)》，通過(guò)培育、增加、合并、停招等手段引導學(xué)校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構。四是擴大特殊教育資源。在全區已有5所特殊教育學(xué)校的基礎上，林芝特校將于2019年秋季開(kāi)始招生，那曲第二特校建設已基本完工；落實(shí)國家專(zhuān)項資金4847萬(wàn)元，建設84間特殊教育資源教室。五是加快高等教育內涵發(fā)展步伐。印發(fā)《關(guān)于調整優(yōu)化高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構的意見(jiàn)》，形成高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化調整“1+7”方案，新增1個(gè)博士學(xué)位授權單位和28個(gè)碩士學(xué)位點(diǎn)。組織開(kāi)展國家級一流本科專(zhuān)業(yè)建設點(diǎn)遴選和高等教育教學(xué)改革項目立項工作，以教學(xué)研究推動(dòng)教學(xué)工作。西藏大學(xué)列入部區合建高校，生態(tài)學(xué)列入世界一流學(xué)科建設行列。六是有序推進(jìn)繼續教育。制定《關(guān)于加快發(fā)展西藏自治區繼續教育的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，完成全區7所高校51個(gè)繼續教育專(zhuān)業(yè)的備案工作，逐步推進(jìn)社區教育試點(diǎn)建設，開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項整治行動(dòng)，關(guān)停無(wú)證辦學(xué)機構17家。
（四）系統推進(jìn)教育體制機制改革。一是堅持以國家通用語(yǔ)言文字為主的雙語(yǔ)教育，明確分學(xué)段雙語(yǔ)教育重點(diǎn)；印發(fā)全區《推普脫貧攻堅行動(dòng)計劃（2018-2020年）實(shí)施方案》《深度貧困地區“人人通”普通話(huà)推廣培訓總體方案（2018-2020年）》，推進(jìn)國家三類(lèi)城市語(yǔ)言文字工作評估；組織4萬(wàn)余名教師參加國家通用語(yǔ)言能力提升網(wǎng)絡(luò )培訓，開(kāi)展普通話(huà)等級測試。二是推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革，統一城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，制定各級各類(lèi)教育生均經(jīng)費和其它財政教育經(jīng)費標準，并足額及時(shí)撥付到位；2018年全區教育一般公共財政預算教育支出為248.52億元，比上年增長(cháng)6.16%；生均一般公共預算教育支出為3.51萬(wàn)元，比上年增長(cháng)1.10%。三是以教育信息化2.0為引領(lǐng)，全力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實(shí)施珠峰旗云計劃之“兩臺一標”“百校示范”“四網(wǎng)七庫”、維穩指揮平臺建設，加快數字校園建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。國家教育部已確定西藏為全國“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設示范區。四是著(zhù)力破除體制機制障礙，制定《關(guān)于深化我區教育體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，清理規范教育領(lǐng)域8大類(lèi)55個(gè)改革試點(diǎn)，督促20個(gè)試點(diǎn)地市、縣、學(xué)校完成綜合改革任務(wù)，推動(dòng)《西藏自治區教育督導條例》列入2019年人大立法計劃。
（五）全面加強新時(shí)代教師隊伍建設。一是出臺《關(guān)于建立健全師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制的意見(jiàn)》，將師德師風(fēng)作為教師資格認定、注冊、考核、獎勵的首要條件。二是探索培養“一專(zhuān)多能”小學(xué)教師，繼續實(shí)施高海拔、鄉村教師等專(zhuān)項培養計劃，補充教師3900余人。三是建立鄉村教師隊伍建設政策保障體系，實(shí)現鄉村教師生活補助全覆蓋，實(shí)施鄉村教師支持計劃；推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師交流輪崗，推行“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)，不斷優(yōu)化教師資源配置。四是持續開(kāi)展教師教學(xué)技能“大練兵”活動(dòng)，對不合格教師，經(jīng)培訓后仍不能勝任教學(xué)崗位的，實(shí)行轉崗、分流，直至退出，著(zhù)力破解教師事業(yè)心責任心不強、教育質(zhì)量不高等問(wèn)題。五是扎實(shí)推進(jìn)教育人才“組團式”援藏工作，三年中17個(gè)省市和部屬高校附屬中小學(xué)先后選派1276名教師進(jìn)藏支教，我區管理人員和教師1179人赴對口支援省市培訓學(xué)習。
（六）推進(jìn)平安校園建設攻堅行動(dòng)。以教育廳“1+8+7+100”維穩指揮平臺建設為抓手，以信息化為支撐，堅持整合資源、完善平臺、暢通渠道、信息研判、統一指揮，持續深化常態(tài)管理與應急處突相結合的長(cháng)效機制。2018年教育系統召開(kāi)各類(lèi)穩定安全會(huì )議36次，層層簽訂安全穩定目標責任書(shū)，壓實(shí)領(lǐng)導責任。圍繞3月份敏感月、薩嘎達瓦、燃燈節等宗教活動(dòng)、雪頓節、藏博會(huì )等敏感節點(diǎn)和春秋季開(kāi)學(xué)、招生考試、高校畢業(yè)生就業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節，細化應急預案和工作措施。組織教育、公安、衛健、交通等部門(mén)開(kāi)展安全隱患排查30余次、線(xiàn)上線(xiàn)下督查50余次，有序開(kāi)展校園及周邊綜合治理工作，積極推進(jìn)中小學(xué)校園欺凌防治落實(shí)年行動(dòng)，做好涉穩重點(diǎn)人員的教育管控。加強校園互聯(lián)網(wǎng)、微信等動(dòng)態(tài)巡查監管，全年分析研判、分類(lèi)處置負面輿情24起。
（七）認真整改2017年履行教育職責存在的問(wèn)題。針對《國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室對西藏自治區人民政府2017年履行教育職責評價(jià)意見(jiàn)的函》（國教督辦〔2019〕13號）指出的問(wèn)題，我區高度重視，逐條分析，認真整改，《西藏自治區人民政府關(guān)于2017年度履行教育職責整改落實(shí)情況的報告》（藏政發(fā)明電〔2019〕21號）已于6月21日報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。
五、存在的主要問(wèn)題
進(jìn)入新時(shí)代，教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的對教育的美好需求和不平衡不充分之間的矛盾，以保障教育投入為主的優(yōu)先發(fā)展，轉化為更加強調以滿(mǎn)足需求、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為基本要求的優(yōu)先發(fā)展；西藏各族人民同以達賴(lài)集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾仍然尖銳復雜。具體表現是：教師隊伍整體素質(zhì)還不高，事業(yè)心責任心有待增強；教育質(zhì)量總體還不高，辦學(xué)水平有待提高；教育和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對接融合程度還不夠，教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力有待加強；校園領(lǐng)域管理隱患還不同程度存在，應急處突和常態(tài)管理機制需要深化。
六、下一步工作
（一）把黨的領(lǐng)導貫穿教育工作全過(guò)程。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，推行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。開(kāi)展黨建質(zhì)量年活動(dòng)，加強各級各類(lèi)學(xué)校黨組織建設，以黨的建設帶動(dòng)群團組織建設，把群團工作納入黨建目標管理。抓好教職工和學(xué)生黨支部建設，積極發(fā)展青年學(xué)生黨員，深入推進(jìn)高校思想政治課改革創(chuàng )新，加強思政課教師隊伍建設，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，確保社會(huì )主義辦學(xué)方向不動(dòng)搖。
（二）努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。持續推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力抓好愛(ài)國主義教育和民族團結教育，深化反分裂斗爭教育。鞏固和拓展“五個(gè)100%”目標成果，推進(jìn)教師、教材、教法改革，開(kāi)足、上好體育、美術(shù)、音樂(lè )課，培養更多本地化體育德育美育老師，用好本地文化資源，著(zhù)力提高課堂教學(xué)效果。加強實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng )新教學(xué)方式，重視培養學(xué)生綜合素質(zhì)。
（三）建設一支高素質(zhì)教師隊伍。以激發(fā)廣大教師的事業(yè)心和責任感為重點(diǎn)，推動(dòng)師德師風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化，建立健全“一考三評”機制和教師轉崗、退出機制。修訂完善符合我區實(shí)際的各級各類(lèi)教育教師編制標準，解決好教師補充問(wèn)題，落實(shí)好教師超課時(shí)津貼、校長(cháng)津貼、班主任（輔導員）津貼等待遇政策，為廣大干部和老師特別是偏遠地區的老師，營(yíng)造良好的成長(cháng)環(huán)境和工作氛圍。進(jìn)一步探索教師人才引進(jìn)和本地人才培養工作機制，不斷增強老師教育教學(xué)能力，深化教育人才“組團式”援藏工作，加強教育人才的交流與培訓，著(zhù)力提高教育教學(xué)管理水平。
（四）持續維護教育系統和諧穩定。始終站在政治高度，充分認識到教育系統全面和諧穩定的極端重要性，牢牢堅持底線(xiàn)思維，繼續深化應急處突和日常管理相結合的長(cháng)效機制。加強學(xué)校周邊安全隱患的排查處理，重視學(xué)校食品衛生安全工作，建立傳染病和食品安全防控協(xié)同機制，嚴格執行中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制、食品安全事故責任倒查和責任追究制。牢牢堅守學(xué)校這個(gè)反分裂反滲透的前沿陣地，堅決抵制在校園非法傳教和開(kāi)展宗教活動(dòng)等行為，抓好防范和抵御滲透工作，確保校園安全。
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