黑政辦規〔2018〕18號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕18號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加大困難職工解困脫困幫扶保障力度的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)我省困難職工解困脫困工作，確保困難職工與全省人民同步邁入小康社會(huì )，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，健全完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、工會(huì )推動(dòng)、社會(huì )參與的工作機制，堅持源頭解困、動(dòng)態(tài)脫困、應急救助、常態(tài)幫扶相結合，不斷強化政策引導、項目支撐、結對幫扶、社會(huì )保障工作的整體合力，切實(shí)做好困難職工解困脫困工作。

二、基本原則

（一）統籌協(xié)調。各級政府、工會(huì )組織統籌推進(jìn)困難職工解困脫困工作，政府有關(guān)部門(mén)與工會(huì )相互配合，確保各項救助政策全面落實(shí)。

（二）兜住底線(xiàn)。充分發(fā)揮各項社會(huì )救助制度的兜底作用，切實(shí)保障困難職工基本生活需求，確保網(wǎng)底不破。

（三）信息共享。各部門(mén)開(kāi)展社會(huì )救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，避免各自為政、重復救助、救助資源分配不均衡等問(wèn)題。

（四）精準救助。充分依托現代化信息手段，建立跨部門(mén)、多層次的申請救助家庭收入和財產(chǎn)狀況核對機制，確保救助對象精準認定、救助政策精準實(shí)施。

三、目標任務(wù)

2018-2020年，每年完成1／3以上建檔立卡困難職工的解困脫困任務(wù)，對于新產(chǎn)生的困難職工要按照相關(guān)標準同步建檔立卡，實(shí)施幫扶救助。到2020年，現有建檔立卡困難職工中，通過(guò)精準幫扶，能脫困的困難職工全部實(shí)現脫困；難以脫困的困難職工納入工會(huì )常態(tài)化幫扶范圍，保障其家庭生活水平達到當地低保標準，確保解困脫困任務(wù)全面完成。

脫困標準：困難職工經(jīng)精準幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續6個(gè)月超過(guò)當地低保標準，家庭生活狀況脫離困境。解困標準：難以脫困的困難職工經(jīng)政府救助體系和工會(huì )幫扶后，家庭生活水平達到當地低保標準，家庭困境得到有效緩解。

四、工作對象

納入低保且具有勞動(dòng)能力，但未實(shí)現充分就業(yè)的困難職工；因各類(lèi)因素造成實(shí)際收入或生活水平低于低保線(xiàn)，但尚未納入低保的困難職工；患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增造成生活困難的職工；長(cháng)期居住在城市，生活遇到特殊困難的農民工；在供給側結構性改革特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、事業(yè)單位改革過(guò)程中，部分因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。

五、工作措施

（一）精準識別，規范建檔立卡。

按照《中華全國總工會(huì )、民政部關(guān)于加強工會(huì )組織與民政部門(mén)困難職工家庭數據比對和信息共享工作的通知》（總工發(fā)〔2017〕19號）要求，對工會(huì )組織提供的困難職工情況，各級民政部門(mén)應利用困難群眾社會(huì )救助信息核對系統配合做好信息查詢(xún)工作，保證困難職工的精準識別。各級總工會(huì )與同級民政部門(mén)要密切合作，切實(shí)做好困難職工家庭基本信息數據比對和社會(huì )救助信息共享工作。按照“分級負責、精準識別、一戶(hù)一檔、動(dòng)態(tài)管理”原則，全面準確掌握困難職工規模、數量、分布等情況。深入分析致困原因，找準解困脫困措施，戶(hù)策對接，建檔立卡，做到一戶(hù)一檔案、一戶(hù)一計劃、一戶(hù)一措施，為因戶(hù)施策、分類(lèi)幫扶打好基礎。（牽頭單位：省總工會(huì )，責任單位：省民政廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳）

（二）分類(lèi)幫扶，著(zhù)力精準施策。

1.實(shí)施就業(yè)創(chuàng )業(yè)解困脫困。將有勞動(dòng)能力但未實(shí)現就業(yè)的困難職工納入當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持體系，充分運用政府主導的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持、化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置等政策，幫助其實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注國企改革改制、供給側結構性改革化解過(guò)剩產(chǎn)能及企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)后下崗待崗的困難職工，對有培訓愿望和培訓需求的職工積極開(kāi)展轉崗培訓或技能提升培訓，并按規定給予職業(yè)培訓補貼。免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等服務(wù)，對有創(chuàng )業(yè)意愿的困難職工有針對性地提供創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、項目咨詢(xún)和跟蹤服務(wù)，按規定給予無(wú)息貸款、生產(chǎn)資料支持，對符合條件的困難職工給予一次性生活費補助。對按照《黑龍江省普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法實(shí)施細則》（黑財規審〔2016〕25號）、《黑龍江省創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》（黑財規審〔2017〕32號）規定發(fā)放的個(gè)人創(chuàng )業(yè)貸款，財政部門(mén)按照國家、省相關(guān)部門(mén)規定的貼息標準予以貼息。深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)援助、技能培訓促就業(yè)、陽(yáng)光就業(yè)等計劃措施，幫助困難職工實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)解困脫困。（牽頭單位：省總工會(huì )，責任單位：省人社廳、發(fā)改委、工信委、財政廳、國資委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行）

2.醫療保障解困脫困。企業(yè)應依法參加職工基本醫療保險，將所有職工納入基本醫療保險保障范圍。完善職工基本醫療保險和大額醫療補助政策，逐步提高職工門(mén)診和住院醫療費用報銷(xiāo)標準，鼓勵企業(yè)建立補充醫療保險，有效減輕合規醫療費用個(gè)人負擔壓力。將符合條件的困難職工納入醫療救助和重特大疾病醫療救助范圍，逐步提高自負部分合規醫療費用救助比例，保障困難職工與基本保障對象享有平等的健康權益。支持工會(huì )組織開(kāi)展職工醫療互助活動(dòng)，最大限度地組織動(dòng)員困難職工參加，將在檔大病困難職工全部納入職工醫療互助范圍，提高其抗風(fēng)險能力。引導社會(huì )組織參與救助患重特大疾病的困難職工，鼓勵慈善組織對相關(guān)特殊病種給予醫療救助。（牽頭單位：省總工會(huì )，責任單位：省衛生計生委、民政廳、財政廳、人社廳）

3.落實(shí)社保解困脫困。對沒(méi)有參加社會(huì )保險或沒(méi)有落實(shí)社會(huì )保險待遇的困難職工，要幫助其按規定享受各項社會(huì )保險政策。困難職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，督促企業(yè)做好各項社會(huì )保險接續、轉移和待遇落實(shí)；督促欠繳社會(huì )保險費的企業(yè)依法補繳社會(huì )保險費，確保達到領(lǐng)取養老金條件的困難職工按照規定享受養老待遇；對未參加企業(yè)職工基本養老保險的困難職工，要依法依規納入企業(yè)職工基本養老保險范圍；對因無(wú)法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金或工傷保險待遇落實(shí)不到位等情況造成家庭困難的職工，依法依規落實(shí)好有關(guān)待遇。將喪失勞動(dòng)能力的或社會(huì )保險金不足以保障基本生活的符合條件的困難職工家庭納入最低生活保障或特困供養范圍，實(shí)現應保盡保。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省民政廳、財政廳、國資委、工商聯(lián)、省總工會(huì )）

4.子女助學(xué)解困脫困。加大對各地助學(xué)工作情況的調查研究和督查力度，落實(shí)國家“助、貸、勤、減、免”等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。加強源頭參與，充分整合各部門(mén)助學(xué)資源，推動(dòng)出臺更多的優(yōu)惠政策措施，形成多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機制，實(shí)現助學(xué)政策從學(xué)前教育至研究生教育全覆蓋。繼續實(shí)施工青婦聯(lián)動(dòng)的“金秋助學(xué)”計劃，發(fā)揮其常態(tài)化、長(cháng)效化、社會(huì )化作用。引導社會(huì )公益助學(xué)資金向困難職工家庭就學(xué)子女傾斜，將就讀高中、大學(xué)（非政府義務(wù)制教育）的困難職工家庭子女作為重點(diǎn)對象，通過(guò)強化物質(zhì)幫扶、精神幫扶等舉措，確保困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)。（牽頭單位：省教育廳，責任單位：省財政廳、省總工會(huì )）

5.住房保障解困脫困。大力推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設，對沒(méi)有住房和居住危房的困難職工家庭落實(shí)有關(guān)保障性住房政策，對符合條件的困難職工按照國家有關(guān)規定通過(guò)提供實(shí)物配租和發(fā)放租賃補貼進(jìn)行保障。（牽頭單位：省住建廳，責任單位：省財政廳、民政廳、省總工會(huì )）

6.落實(shí)社會(huì )救助兜底保障。將符合社會(huì )救助政策條件的困難職工納入相應救助范圍，實(shí)現社會(huì )救助政策兜底保障。符合低保條件的，推動(dòng)將其納入政府最低生活保障范圍，做到應保盡保。逐步提高城市最低生活保障標準。完善“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”工作機制，對符合專(zhuān)項社會(huì )救助條件的困難職工實(shí)施救助。建立完善臨時(shí)救助制度，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的困難職工，做到應救盡救，給予應急性、過(guò)渡性救助，切實(shí)保障困難群眾基本生活權益。積極推進(jìn)救急難工作，逐步提高救助標準，做到突發(fā)困難及時(shí)幫、突出困難重點(diǎn)幫。建立健全社會(huì )力量參與機制，搭建社會(huì )力量參與社會(huì )救助工作平臺。（牽頭單位：省民政廳，責任單位：省人社廳、教育廳、財政廳、衛生計生委、住建廳、省總工會(huì )）

7.高度關(guān)注供給側結構性改革中職工生產(chǎn)生活遇到的新情況新問(wèn)題。妥善解決煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工安置和社會(huì )保障問(wèn)題。圍繞著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，針對經(jīng)濟下行壓力加大、部分企業(yè)效益下滑等情況，依法維護職工勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、勞動(dòng)安全衛生等合法權益。引導職工依法理性表達利益訴求，加強對困難職工的思想引領(lǐng)、心理疏導、困難幫扶和法律援助。（牽頭單位：省人社廳，責任單位：省國資委、衛生計生委、安全監管局、省總工會(huì )）

六、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要把困難職工解困脫困工作列入脫貧攻堅議事日程，結合實(shí)際科學(xué)制定工作規劃，按照“分類(lèi)幫扶、因困施策”原則，統籌安排政策對接、項目實(shí)施、成效評估等具體措施，建立部門(mén)服務(wù)清單和困難職工結對幫扶機制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保目標任務(wù)明確、資源配置合理、措施精準到位。

（二）加大投入力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要不斷加大人力、財力、物力投入力度，積極化解落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能，支持引導困難企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現轉型升級優(yōu)化。對困難職工解困脫困工作所需資金按規定予以支持，帶動(dòng)建立多元化解困脫困資金投入機制。積極整合現有民生政策、資金、項目用于困難職工解困脫困工作，大力引導社會(huì )各界參與其中，鼓勵社會(huì )組織、慈善組織等力量投入到解困脫困工作中并發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要加大對解困脫困資金使用的檢查監督力度，確保各項投入落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

（三）加強宣傳引導。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分利用各種形式大力宣傳解困脫困工作的典型經(jīng)驗，積極營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，引導全社會(huì )共同關(guān)注關(guān)愛(ài)困難職工群體。要加強對困難職工的思想觀(guān)念引導，鼓勵其堅定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，依靠自己的雙手創(chuàng )造美好生活和未來(lái)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月16日

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