黑政辦規〔2018〕22號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2018〕22號

哈爾濱市人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳
2018年3月31日

黑龍江省推進(jìn)“證照分離”

改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45號）精神，穩步推進(jìn)我省“證照分離”改革試點(diǎn)工作，加快營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)省第十二次黨代會(huì )及省委十二屆二次全會(huì )部署要求，進(jìn)一步轉變政府職能，緊緊圍繞推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分學(xué)習借鑒上海等先進(jìn)地區經(jīng)驗，通過(guò)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，助推我省新舊動(dòng)能轉換，服務(wù)現代化新龍江建設。
二、試點(diǎn)范圍和期限
在哈爾濱市松北區（哈爾濱新區、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）復制國務(wù)院批復上海市“證照分離”改革試點(diǎn)范圍中對應我省93項行政許可等事項的成熟做法，先行先試開(kāi)展試點(diǎn)。
試點(diǎn)期限為自本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革任務(wù)
根據行政許可事項的不同情況，結合哈爾濱市松北區（哈爾濱新區、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）工作實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)，深入試點(diǎn)。
（一）清理規范各類(lèi)許可。
1.取消審批。對不影響重大公共利益、市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、采取事后監管等其他行政管理方式能夠有效監督的事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本次改革包括出版物出租經(jīng)營(yíng)備案等4項行政許可事項。
2.取消審批，改為備案。政府為及時(shí)、準確地獲得相關(guān)信息，更好地開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實(shí)行備案管理。根據規定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府部門(mén)不再對備案材料進(jìn)行核準或許可，發(fā)現企業(yè)有違法違規行為，通過(guò)加強事中事后監管予以糾正或處罰。本次改革包括60平方米以下小型餐飲的經(jīng)營(yíng)許可等2項行政許可事項。
3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾制。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。本次改革包括設立電影放映單位審批等18項行政許可事項。
4.提高審批的透明度和可預期性。對暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡(jiǎn)化辦事流程，公開(kāi)辦事程序，推進(jìn)標準化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標準和辦理時(shí)限，最大程度減少審批的自由裁量權，實(shí)現辦理過(guò)程公開(kāi)透明、辦理結果有明確預期。本次改革包括權限內水路運輸許可等31項行政許可事項。
5.對涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強市場(chǎng)準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風(fēng)險控制，強化市場(chǎng)準入管理。本次改革包括設立電影發(fā)行單位審批等38項行政許可事項。
（二）加強事中事后監管。對取消審批或審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管和社會(huì )監督，做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。
1.強化綜合監管。各行業(yè)主管部門(mén)要堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，探索完善事中事后監管配套措施。推廣復制“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”等“六雙”政府綜合監管機制創(chuàng )新，推動(dòng)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管等部門(mén)間的信息共享與有效銜接，努力實(shí)現監管全行業(yè)覆蓋，構筑覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的政府監管閉環(huán)。一是推進(jìn)“雙告知”。工商登記部門(mén)在辦理市場(chǎng)主體登記注冊時(shí)，一方面將辦理許可證審批的義務(wù)告知申請人，另一方面將市場(chǎng)主體登記注冊信息告知許可證審批和監管部門(mén)。二是推進(jìn)“雙反饋”。許可審批和行業(yè)主管部門(mén)在收到市場(chǎng)主體登記注冊信息后、辦理完許可證后，均需將相關(guān)信息反饋至信息共享交換平臺。三是推進(jìn)“雙跟蹤”。行業(yè)主管部門(mén)在“照后證前”階段對市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行跟蹤檢查。許可審批部門(mén)受理市場(chǎng)主體辦理申請后，由政府指定的督查部門(mén)對審批過(guò)程跟蹤問(wèn)效。四是推進(jìn)“雙隨機”。建立和完善隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。五是推行“雙評估”。充分運用大數據等現代信息技術(shù)，提高監管效率。實(shí)行“風(fēng)險評估”，通過(guò)行業(yè)風(fēng)險評估，持續優(yōu)化監管標準和規程，實(shí)現分類(lèi)和動(dòng)態(tài)監管，嚴守風(fēng)險底線(xiàn)。實(shí)行“信用評估”，在對有關(guān)部門(mén)檢查執法信息歸集應用的基礎上，對市場(chǎng)主體進(jìn)行信用評估，根據評估結果動(dòng)態(tài)調整“雙隨機”頻次，實(shí)現分類(lèi)和精準監管。六是推行“雙公示”。許可審批和行業(yè)主管部門(mén)在作出行政許可、行政處罰等信用信息決定后7個(gè)工作日內進(jìn)行網(wǎng)上公示。
2.實(shí)施聯(lián)合懲戒。強化企業(yè)信息公示、信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理監管措施，加強對失信市場(chǎng)主體的監督，加大違法違規行為的聯(lián)合懲戒力度。對市場(chǎng)主體嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序以及拒不履行法定義務(wù)等行為，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎上，通過(guò)信息共享推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
3.引導市場(chǎng)主體自治。積極引導市場(chǎng)主體自治自律，嚴格執行行業(yè)規范，守法守規守信經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)失信懲戒和守信激勵，促使市場(chǎng)主體強化信用建設主體責任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)，引導市場(chǎng)主體充分認識信用狀況對自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì )監督，提高誠信自律水平。鼓勵支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當事人提供公平、公正的信用評價(jià)服務(wù)，客觀(guān)、公正地記錄、公開(kāi)交易評價(jià)和消費評價(jià)信息。
4.推進(jìn)行業(yè)自律。積極培育壯大行業(yè)組織，切實(shí)為行業(yè)協(xié)會(huì )參與事中事后監管創(chuàng )造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展的重要作用，將行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議作為制定政策的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )間信用信息互聯(lián)共享機制，在事中事后監管各環(huán)節建立行業(yè)協(xié)會(huì )參與機制，引導和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在權益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)、咨詢(xún)服務(wù)、法律培訓、監管效果評估，推進(jìn)監管執法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。
5.推動(dòng)社會(huì )共治。充分發(fā)揮市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織作用，利用會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和公證、檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在鑒證市場(chǎng)主體財務(wù)狀況、維護投資人權益等方面的監督優(yōu)勢，推進(jìn)監管執法信息公開(kāi)。培育發(fā)展社會(huì )信用評價(jià)機構，積極構建第三方信用評估機制，提供客觀(guān)公正的市場(chǎng)主體資信信息。充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督激勵機制，創(chuàng )造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營(yíng)行為。綜合利用新媒體等手段及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切、傾聽(tīng)群眾呼聲，構建覆蓋廣泛的社會(huì )共治體系。
（三）加快推進(jìn)信息共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”要求，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì )組織基本信息共享。搭建哈爾濱新區綜合監管信息平臺，通過(guò)應用融合、數據整合、平臺關(guān)聯(lián)、系統集成等方式，做好與省信用信息共享交換平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）的應用銜接，推動(dòng)試點(diǎn)地區部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現登記、許可、日常監管及行政處罰等信息在工商登記部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，為各相關(guān)部門(mén)加強事中事后監管提供技術(shù)支撐，實(shí)現全方位監管“一張網(wǎng)”。
（四）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過(guò)事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對取消審批改為備案管理的涉企證照事項，凡具備“多證合一”整合條件的，均要逐步納入“多證合一”整合范圍，成熟一個(gè)、整合一個(gè)。
四、實(shí)施步驟
“證照分離”改革試點(diǎn)采取分步實(shí)施方式推進(jìn)。
（一）第一階段（2018年1月31日前）制定方案。在借鑒外省經(jīng)驗和征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，認真梳理各項行政許可審批事權，明確“證照分離”改革試點(diǎn)事項，形成推進(jìn)改革的具體實(shí)施方案并報中央編辦初審。
（二）第二階段（2018年3月31日前）實(shí)施準備。搭建哈爾濱市松北區（哈爾濱新區、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）綜合監管信息平臺。加強部門(mén)技術(shù)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，制定“證照分離”改革信息化技術(shù)方案和技術(shù)標準；配備硬件設備；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓；制定出臺“證照分離”改革后相應工作流程及加強事中事后監管措施的規范性文件，加強對改革工作的業(yè)務(wù)指導，著(zhù)力推動(dòng)各相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）第三階段（2018年4月1日至12月21日）正式實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)按照本方案確定的改革方式組織推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，減少辦事環(huán)節，提高工作效率，強化事中事后監管，落實(shí)監管責任。
按照國務(wù)院要求，及時(shí)總結改革試點(diǎn)經(jīng)驗，完善改革配套措施，適時(shí)在全省范圍內全面推廣。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。全省“證照分離”改革工作在省政府統一領(lǐng)導下推進(jìn)，成立由省工商局、編辦、省政府法制辦等部門(mén)組成的省政府推進(jìn)“證照分離”改革工作協(xié)調小組，負責協(xié)調中省直有關(guān)部門(mén)指導哈爾濱市松北區（哈爾濱新區、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）“證照分離”改革試點(diǎn)推進(jìn)工作，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，落實(shí)工作責任，確保改革的各項措施落到實(shí)處。哈爾濱市、哈爾濱市松北區（哈爾濱新區、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）要成立相應的領(lǐng)導機構，健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的改革領(lǐng)導機制，加強對“證照分離”改革工作組織領(lǐng)導和協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高思想認識，把推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)作為當前的一項重要工作來(lái)抓，各單位主要負責人要切實(shí)負起責任，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強統籌協(xié)調，周密制定各項具體實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保改革措施取得積極成效。
（二）加強部門(mén)協(xié)同。省、市、區改革領(lǐng)導機構負責協(xié)調推進(jìn)本級各有關(guān)部門(mén)制定改革行政審批方式和加強事中事后監管措施的規范性文件，對保留的事項要明確各項改革所涉及的業(yè)務(wù)辦理材料、程序、時(shí)限以及配套管理措施。改革試點(diǎn)事項涉及中直部門(mén)職責的，由省政府推進(jìn)“證照分離”改革工作協(xié)調小組負責協(xié)調。中省直有關(guān)部門(mén)負責指導本系統制定并完善相關(guān)制度文件。哈爾濱市松北區（哈爾濱新區、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）政府管理機構負責搭建哈爾濱新區綜合監管信息平臺，制定“證照分離”改革信息化技術(shù)方案和技術(shù)標準。涉及多個(gè)部門(mén)事項的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)加強溝通協(xié)調，相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成工作合力。
（三）加強上下聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要解放思想，銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，加強對試點(diǎn)地區相關(guān)部門(mén)的督促和指導。試點(diǎn)地區要積極推進(jìn)改革，對改革中遇到的問(wèn)題要及時(shí)上報省政府推進(jìn)“證照分離”改革工作協(xié)調小組，確保改革各項措施落到實(shí)處。
（四）加強政策宣傳。各有關(guān)部門(mén)要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，加強我省“證照分離”改革試點(diǎn)工作的宣傳解讀，全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，形成理解改革、關(guān)心改革、參與改革、支持改革的良好氛圍，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
（五）實(shí)施第三方評估。為有效避免自我評估的缺陷與不足，探索實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)第三方評估制度，由省工商局、編辦、省政府法制辦牽頭委托相關(guān)社會(huì )團體組織實(shí)施，將政策落實(shí)情況評估主導權交予外部第三方權威機構。同時(shí)，改革試點(diǎn)地區要注意及時(shí)總結可復制可推廣經(jīng)驗做法，結合第三方評估報告，在試點(diǎn)結束前形成全面推開(kāi)“證照分離”改革的意見(jiàn)建議。

附件：哈爾濱市松北區（哈爾濱新區、哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項表（共93項）

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