黑政辦規〔2018〕25號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕25號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕94號）精神，進(jìn)一步做好全省重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )工作部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署要求，把重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容，積極回應社會(huì )關(guān)切，更好保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為全面建成小康社會(huì )、奮力走出振興發(fā)展新路子作出貢獻，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、推進(jìn)重點(diǎn)信息公開(kāi)

堅持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，全省政府投資的固定資產(chǎn)投資項目以及由企業(yè)投資的在《政府核準的投資項目目錄》（以省政府最新發(fā)布版本為準）內的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目），在批準和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的內容外，都要依法及時(shí)予以公開(kāi)，實(shí)行主動(dòng)公開(kāi)基本目錄管理，提升全省項目批準、實(shí)施的透明度和效率。

（一）項目相關(guān)審批事項服務(wù)信息。公開(kāi)項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目核準、節能審查、建設項目選址意見(jiàn)、建設項目用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、建設用地規劃許可、建設工程規劃類(lèi)許可、施工許可（開(kāi)工報告）、招標事項審批核準、取水許可、水土保持方案、洪水影響評價(jià)等與重大建設項目相關(guān)的審批事項服務(wù)信息，主要是公開(kāi)申報要求、申報材料清單、審批流程、辦理時(shí)限、受理機構聯(lián)系方式、監督舉報方式等內容。

（二）項目相關(guān)審批事項批準結果信息。公開(kāi)項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目核準、節能審查、建設項目選址意見(jiàn)、建設項目用地預審、環(huán)境影響評價(jià)、建設用地規劃許可、建設工程規劃類(lèi)許可、施工許可（開(kāi)工報告）、招標事項審批核準、取水許可、水土保持方案、洪水影響評價(jià)等與重大建設項目相關(guān)的審批事項批準結果信息，主要是公開(kāi)項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設內容、投資規模、項目法人、建設期，批準文件名稱(chēng)、文號、批準事項、有效期等內容。

（三）項目建設招標投標信息。公開(kāi)招標公告信息（招標人采用資格預審的，還應當公開(kāi)資格預審公告），主要是公開(kāi)招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交、招標人及代理公司聯(lián)系方式等內容。公開(kāi)中標候選人信息，主要是公開(kāi)中標候選人排序、名稱(chēng)、投標報價(jià)、工期、評標情況、項目負責人、中標候選人在投標文件中承諾的項目業(yè)績(jì)、資格能力條件以及被否決投標的投標人名稱(chēng)、否決依據和原因等內容。公開(kāi)中標結果信息，主要是公開(kāi)中標人相關(guān)信息、中標金額等內容。公開(kāi)合同訂立信息，主要是公開(kāi)合同締結人信息、合同標的、合同金額、執行期限等內容，中標結果公示、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。公開(kāi)項目法人信用信息，主要是公開(kāi)項目法人基礎信息、行政許可、行政處罰、抽查檢查、日常監管信息以及經(jīng)主管部門(mén)認定的紅黑名單等內容。

（四）項目征收土地信息。公開(kāi)重大建設項目的征收土地所辦理的手續及結果信息，主要是公開(kāi)征地告知書(shū)以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料、建設項目用地呈報說(shuō)明書(shū)、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實(shí)施中征地公告、征地補償安置方案公告等內容。

（五）項目重大設計變更信息。公開(kāi)重大建設項目的重大設計變更批準信息，主要是公開(kāi)項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批準單位、變更結果等內容。

（六）項目施工有關(guān)信息。公開(kāi)重大建設項目法人信息，主要是公開(kāi)項目法人單位及其主要負責人信息等內容。公開(kāi)參加重大建設項目建設的有關(guān)單位信息，主要是公開(kāi)設計、施工、監理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況等內容。公開(kāi)重大建設項目施工管理信息，主要是公開(kāi)施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度、施工期環(huán)境保護措施落實(shí)情況等內容。

（七）項目建設質(zhì)量安全監督信息。主要是公開(kāi)項目建設質(zhì)量安全監督機構及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰信息等內容。

（八）項目竣工有關(guān)信息。主要是公開(kāi)竣工驗收時(shí)間、工程質(zhì)量驗收結果、竣工驗收備案時(shí)間、備案編號、備案部門(mén)、交付使用時(shí)間、竣工決算審計單位、審計結論、財務(wù)決算金額等內容。

三、明確信息公開(kāi)主體

按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，各市、縣政府和有關(guān)部門(mén)要依法切實(shí)承擔起工作職責，嚴格履行保密審查程序，該公開(kāi)的信息堅決公開(kāi)。法律、法規、規章對項目法人單位公開(kāi)項目信息作出明確規定的，各市、縣政府和有關(guān)部門(mén)要監督項目法人單位依法公開(kāi)項目信息，未作出明確規定的，要鼓勵項目法人單位及時(shí)公開(kāi)項目信息。

（一）重大建設項目相關(guān)審批事項服務(wù)信息、批準結果信息及重大設計變更信息由批準重大建設項目、有關(guān)要件及批準變更的各級政府和有關(guān)部門(mén)分別負責公開(kāi)。

（二）重大建設項目建設招標投標信息，其中項目法人信用信息由各級審批部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)負責公開(kāi)；招標公告、中標候選人信息、中標結果、合同訂立信息由招標人或被授權的招標代理機構負責公開(kāi)。

（三）重大建設項目征收土地信息由轄區政府和有關(guān)部門(mén)負責公開(kāi)。

（四）重大建設項目施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門(mén)按照職責分工分別負責公開(kāi)。

四、拓寬信息公開(kāi)渠道

堅持信息公開(kāi)與信息共享相結合，充分發(fā)揮省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息平臺作用，對全省重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域的信息進(jìn)行分類(lèi)歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時(shí)段綜合服務(wù)平臺。還要依托全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站等信息平臺，形成立體式、多渠道、分層級、分專(zhuān)業(yè)的公開(kāi)方式。同時(shí)，積極利用政府公報、新媒體平臺、新聞發(fā)布會(huì )等形式及時(shí)公開(kāi)各類(lèi)項目信息，并及時(shí)回應公眾關(guān)切，暢通依申請公開(kāi)渠道，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。

（一）發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺作用。在現有全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）等信息公開(kāi)渠道基礎上，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息專(zhuān)欄，推動(dòng)各類(lèi)信息按項目法人單位有效歸集，形成全省統一的信息共享和公開(kāi)窗口，實(shí)現“一網(wǎng)覆蓋”。各市、縣政府要建立統一的公開(kāi)窗口，對本級重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息進(jìn)行及時(shí)有效公開(kāi)。

（二）推動(dòng)信用信息交互共享。各級管理部門(mén)作出的與重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域相關(guān)的信用信息，要及時(shí)通過(guò)“黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統”歸集到信用中國（黑龍江），實(shí)時(shí)交互至全國信用信息共享平臺和省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中發(fā)布，依托信用中國（黑龍江）及時(shí)予以公開(kāi)。

（三）推動(dòng)多渠道公開(kāi)。住建、國土資源、財政、國有資產(chǎn)管理等省直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要指導本系統市縣各級業(yè)務(wù)部門(mén)建立完善各自的公開(kāi)渠道，及時(shí)公開(kāi)本部門(mén)制作、保存和監管的重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域相關(guān)信息，同時(shí)要進(jìn)一步完善自身公開(kāi)渠道，集成本系統各級相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布，提高信息搜索的便利性和專(zhuān)業(yè)化。各市（地）、縣（市）政府（行署）要集成本級各業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)布的重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域相關(guān)信息，進(jìn)行統一公開(kāi)發(fā)布。

（四）優(yōu)化信息服務(wù)。各公開(kāi)主體在公開(kāi)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息時(shí)，應在原有依法公開(kāi)渠道和方式不變的基礎上，通過(guò)技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站。

五、強化信息公開(kāi)時(shí)效

重大建設項目批準和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，確定為主動(dòng)公開(kāi)的內容，除法律法規另有規定外，應嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，自政府信息形成或變更之日起，最遲20個(gè)工作日內予以公開(kāi)，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起，最遲7個(gè)工作日內予以公開(kāi)。對于政府信息公開(kāi)申請，要嚴格按照法定時(shí)限和理由予以答復。

六、政策保障和組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門(mén)要高度重視重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)工作，將其作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有效抓手。要進(jìn)一步細化本地區、本行業(yè)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息的公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體等，納入主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，不斷加大公開(kāi)力度。省直各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，制定本行業(yè)、本系統重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案，于6月30日前報省政府辦公廳（省政務(wù)公開(kāi)辦）備案。

（二）落實(shí)工作責任。省政府辦公廳及各市、縣政府辦公部門(mén)牽頭，組織協(xié)調各級發(fā)改、工信、財政、國土資源、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生計生、林業(yè)等部門(mén)，提出年度重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作目標和具體工作安排，動(dòng)態(tài)更新主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，暢通公開(kāi)渠道，推動(dòng)相關(guān)信息有效歸集，認真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監測和回應，確保工作任務(wù)逐項得到落實(shí)。

（三）加強監督檢查。要定期對重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要負責對本系統各層級信息公開(kāi)情況進(jìn)行監管，省政府辦公廳負責對省直各有關(guān)部門(mén)和市（地）、縣（市）政府（行署）集成信息公開(kāi)情況（主要包括政府信息公開(kāi)情況、公開(kāi)渠道、公開(kāi)時(shí)效等）進(jìn)行監管。各有關(guān)部門(mén)每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)年度報告中公布，接受社會(huì )公眾、新聞媒體的監督。省政府督查室定期進(jìn)行跟蹤督辦。

（四）做好考核評估。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門(mén)要把重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作作為政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核的重要內容。省政府辦公廳及各市、縣政府辦公部門(mén)要按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核相關(guān)規定，加大考核監管力度。建立健全激勵約束機制，對未按照相關(guān)規定和要求履行公開(kāi)職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現；對工作推動(dòng)有力、取得明顯成效的單位和個(gè)人，要按照規定給予通報表?yè)P。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年4月26日

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