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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省信訪(fǎng)事項復查復核辦法的通知》
黑政辦規〔2018〕38號
《黑龍江省信訪(fǎng)事項復查復核辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省信訪(fǎng)事項復查復核辦法
第一章總則
第一條為維護信訪(fǎng)人合法權益，維護復查復核機構的工作秩序，進(jìn)一步規范信訪(fǎng)事項復查復核工作，根據國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》及相關(guān)法律法規，結合實(shí)際，制定本辦法。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第二條信訪(fǎng)事項的復查復核工作，堅持屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合，辦理信訪(fǎng)事項以最低層級有權處理機關(guān)為起點(diǎn)，堅持高效便民和有錯必糾的原則。
第三條縣級以上政府及其工作部門(mén)履行復查復核職責，其承擔復查復核日常工作的機構具體辦理復查復核事項。信訪(fǎng)事項復查復核機構履行下列職責：
（一）負責指導本行政區域信訪(fǎng)事項復查復核工作；
（二）接待、受理信訪(fǎng)人向本級政府提出的信訪(fǎng)事項復查或復核申請；
（三）向本級政府所屬工作部門(mén)交辦涉及其職能的復查復核信訪(fǎng)事項，并對辦理結果進(jìn)行審核；
（四）承辦本級政府提出信訪(fǎng)事項復查復核意見(jiàn)的送審和書(shū)面答復等事宜；
（五）協(xié)調處理有關(guān)行政機關(guān)在復查復核工作中出現的爭議，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)共同做好復查復核工作；
（六）承辦本級政府交辦的其他有關(guān)事項。
第四條縣級以上政府工作部門(mén)應當根據工作需要設立復查復核機構或者指定專(zhuān)門(mén)人員，具體負責承辦本級政府交辦的和向本部門(mén)提出申請的復查復核信訪(fǎng)事項。
第二章復查復核事項的提出
第五條提出信訪(fǎng)事項復查或復核申請的信訪(fǎng)人為申請人，其申請必須符合下列條件：
（二）有具體的復查或復核請求和事實(shí)依據的；
（三）屬于信訪(fǎng)事項復查或復核的范圍，且不屬于依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑得到解決的；
（四）在復查復核法定期限內的。
第六條信訪(fǎng)人申請復查或復核應當自收到辦理機關(guān)的書(shū)面答復之日起30日內提出；信訪(fǎng)人不接受信訪(fǎng)事項處理（復查）意見(jiàn)，又不提出復查（復核）請求，仍然以同一事實(shí)和理由反復信訪(fǎng)的，各級政府及其工作部門(mén)不再受理。
第七條2005年5月1日前提出信訪(fǎng)事項已經(jīng)辦結的，信訪(fǎng)人提出新的事實(shí)或理由請求復查或復核的，經(jīng)有權處理機關(guān)重新處理后，可以進(jìn)入復查復核程序；不能提出新的事實(shí)或理由的，不再重新受理。
第八條信訪(fǎng)人因不可抗力或者其他正當事由耽誤申請期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請順延期限。
第九條信訪(fǎng)人提出信訪(fǎng)事項復查或復核請求的，應當提交下列材料：
（一）信訪(fǎng)事項復查或復核申請書(shū)；
（二）身份證明（包括法人或者其他組織的有效證件）；
（三）原辦理機關(guān)對信訪(fǎng)事項作出處理或復查的書(shū)面答復意見(jiàn)原件和復印件及相關(guān)證據材料；
（四）申請人委托代理人提出申請的，應當提交授權委托書(shū)、代理人身份證明等相關(guān)材料，代理人不得超過(guò)2人；
（五）多人對處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)不服的，應當推選代表提出申請、填寫(xiě)申請書(shū)和提供授權委托書(shū)，代表不得超過(guò)5人。
第十條申請書(shū)應當載明下列事項：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、戶(hù)籍所在地或經(jīng)常居住地、聯(lián)系方式；
（二）有效證件的名稱(chēng)、號碼；
（三）申請復查復核的具體事項；
（四）請求事項的事實(shí)、理由與依據；
（五）申請人簽名和申請時(shí)間。
第十一條在復查或復核期間，申請人要求撤回信訪(fǎng)事項復查復核申請的，經(jīng)說(shuō)明理由，受理機關(guān)同意，可以撤回，該復查或復核信訪(fǎng)事項即行終止。
第三章復查復核事項的受理
第十二條信訪(fǎng)事項復查復核機關(guān)按下列層級確定：
（二）設區的市級以下政府工作部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理或復查意見(jiàn)，由本級政府或上一級政府工作部門(mén)復查或復核，且只能選擇一個(gè)單位提出申請；
（三）省政府工作部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理或復查意見(jiàn)，由省政府復查或復核；
（四）實(shí)行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理或復查意見(jiàn)，由本系統的上一級行政機關(guān)復查或復核；
（五）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機關(guān)的信訪(fǎng)事項，由所涉及的行政機關(guān)協(xié)商受理；有爭議的，由其共同的上一級行政機關(guān)決定受理機關(guān)；
（六）應當受理信訪(fǎng)事項的行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續行使其職權的行政機關(guān)受理；職責不清的，由本級政府或者其指定的機關(guān)受理；
（七）各級政府及其工作部門(mén)派出機關(guān)作出的信訪(fǎng)事項處理或復查意見(jiàn)，由設立該派出機關(guān)的政府或者其工作部門(mén)復查或復核；
（八）法律法規授權的事業(yè)單位作出的信訪(fǎng)事項處理或復查意見(jiàn)，由該事業(yè)單位的主管部門(mén)復查或復核；
（九）政府直接領(lǐng)導、無(wú)上級主管部門(mén)的社會(huì )團體和企業(yè)事業(yè)單位作出的信訪(fǎng)事項處理或復查意見(jiàn)，由信訪(fǎng)事項涉及的政府工作部門(mén)復查或復核。
第十三條縣級以上政府及其工作部門(mén)的信訪(fǎng)事項復查復核工作機構，應當按照下列程序受理復查復核信訪(fǎng)事項：
（一）接收登記：收到信訪(fǎng)人遞交的信訪(fǎng)事項復查或復核申請材料，按規定內容核準登記錄入信訪(fǎng)信息系統，并將原辦理機關(guān)出具的書(shū)面答復意見(jiàn)復印件留存。
（二）形式審查：對信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項是否符合復查或復核條件、申請期限及理由依據進(jìn)行審查。
（三）初審答復：能夠當場(chǎng)答復是否受理的，應當場(chǎng)答復；不能當場(chǎng)答復的，應當自收到信訪(fǎng)事項之日起5日內書(shū)面答復信訪(fǎng)人，但信訪(fǎng)人所留聯(lián)系方式不清或失效的除外。對事實(shí)不清的，告知申請人在規定期限內補正，材料補正后，正式受理。無(wú)正當理由逾期不補正的，視為放棄申請。
第十四條信訪(fǎng)人不接受行政機關(guān)不受理復查復核申請告知的，行政機關(guān)應當出具不予受理申請事項的書(shū)面答復，具體說(shuō)明不予受理的理由和依據。
第四章復查復核事項的辦理和督辦
第十六條縣級以上政府工作部門(mén)對交辦的復查復核信訪(fǎng)事項，應當按照下列要求辦理：
（一）指定專(zhuān)人負責，依法、按政策認真審查，可以聽(tīng)取原辦理機關(guān)匯報；必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)單位和人員說(shuō)明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調查；可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，查明事實(shí)，分清責任。
（二）按照“事實(shí)清楚、依據充分、定性準確、處理恰當、程序規范、手續完備”的標準進(jìn)行核查，提出復查復核意見(jiàn)報告。
（三）復查或復核意見(jiàn)的報告應當載明：
1.申請人基本情況、申請的信訪(fǎng)事項及具體請求；
2.原處理或復查意見(jiàn)；
3.維持、撤銷(xiāo)、變更原辦理意見(jiàn)的復查或復核意見(jiàn)；
4.認定的事實(shí)、理由和適用的依據。
報告由工作部門(mén)領(lǐng)導審批同意后，以本部門(mén)文件形式在規定期限內報送交辦機關(guān)。
第十七條信訪(fǎng)事項復查復核機關(guān)審查信訪(fǎng)事項原辦理意見(jiàn)可視情召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，也可以要求原辦理機關(guān)列席，接受詢(xún)問(wèn)；必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位人員和專(zhuān)家列席。對重要的信訪(fǎng)事項可以組織實(shí)地核查，也可以組織聽(tīng)證會(huì )。
復查復核機關(guān)工作人員對于調查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應當保密。
第十八條信訪(fǎng)事項復查復核機關(guān)對原辦理意見(jiàn)進(jìn)行核查后，按照下列規定提出復查或復核意見(jiàn)：
（一）信訪(fǎng)事項原辦理意見(jiàn)事實(shí)清楚、依據充分、定性準確、處理恰當、程序規范、手續完備的，予以維持。
（二）信訪(fǎng)事項原辦理意見(jiàn)有下列情形之一的，予以撤銷(xiāo)、變更；決定撤銷(xiāo)、變更原辦理意見(jiàn)的，可以責令原辦理機關(guān)重新辦理：
1.事實(shí)不清、證據不足的；
2.適用法律法規政策錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或濫用職權的；
5.處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)明顯不當的。
（三）信訪(fǎng)事項復查復核機關(guān)責令原辦理機關(guān)重新辦理的，原辦理機關(guān)不得以同一事實(shí)或理由作出與原辦理意見(jiàn)相同或基本相同的意見(jiàn)。重新作出的處理或復查意見(jiàn)應當在規定期限內送達信訪(fǎng)人，同時(shí)報上級機關(guān)備案。
（四）復查或復核受理機關(guān)自受理復查或復核申請當日，通知原處理或復查機關(guān)5日內提交處理該信訪(fǎng)案件的證據、依據等相關(guān)材料，逾期不提交的，視為原處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)沒(méi)有證據、依據，決定撤銷(xiāo)該處理或復查意見(jiàn)。
第十九條信訪(fǎng)事項復查或復核意見(jiàn)應自決定受理之日起30日內作出；復查或復核期間進(jìn)行檢驗、鑒定和舉行聽(tīng)證的，所需時(shí)間不計算在內；由于情況復雜不能在規定時(shí)限內完成的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可適當延長(cháng)辦理期限，但延長(cháng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪(fǎng)人延期理由。
第二十條縣級以上政府信訪(fǎng)事項復查復核機構對交辦工作部門(mén)作出的復查或復核意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)并起草復查或復核意見(jiàn)的書(shū)面答復，報本級政府主管領(lǐng)導審批。
第二十一條行政機關(guān)工作人員與信訪(fǎng)事項或者信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第二十二條復查復核機關(guān)辦理復查復核信訪(fǎng)事項，應當出具復查或復核意見(jiàn)書(shū)面答復。復查或復核意見(jiàn)書(shū)面答復應當載明下列內容：
（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、住址和工作單位；
（二）申請復查或復核的主要訴求；
（三）認定的事實(shí)、理由和適用法律法規政策依據；
（四）具體復查或復核意見(jiàn)；
（五）對復查意見(jiàn)不服提出復核申請的期限及行政機關(guān)；
（六）復查或復核機關(guān)和日期。
復查或復核意見(jiàn)書(shū)面答復經(jīng)復查復核機關(guān)領(lǐng)導審批，加蓋本機關(guān)公章或信訪(fǎng)事項復查復核專(zhuān)用章。
第二十三條送達不予（不再）受理告知書(shū)、復查或復核意見(jiàn)書(shū)面答復應當使用送達回執，由受送達人在送達回執上記明收到日期，簽名或蓋章。
送達復查或復核意見(jiàn)書(shū)面答復，應當直接送達信訪(fǎng)人；直接送達有困難的，可以委托其他機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。
信訪(fǎng)人拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回執上記明事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人分別簽名或蓋章，把復查或復核意見(jiàn)書(shū)面答復留在信訪(fǎng)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達。
信訪(fǎng)人下落不明，或者用本條規定的方式無(wú)法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，為送達日期。
第二十四條復查或復核書(shū)面答復意見(jiàn)送達完畢后，復查或復核的有關(guān)材料由復查復核機構歸檔保管，并輸入黑龍江省網(wǎng)上信訪(fǎng)信息系統。
第二十五條復查復核信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程中發(fā)現不當情形，應當依照規定職責及時(shí)進(jìn)行督辦。
第五章責任
第二十七條行政機關(guān)違反本辦法規定，不提交書(shū)面答復和相關(guān)證據、依據及其他材料，無(wú)正當理由不履行或者拖延提出信訪(fǎng)事項復查或復核意見(jiàn)，造成嚴重后果的，對直接負責的主管領(lǐng)導和其他直接責任人員依照有關(guān)規定予以行政處分。
行政機關(guān)及其工作人員在信訪(fǎng)事項復查復核中，不依法履行職責的，按照有關(guān)規定追究責任。
第二十八條信訪(fǎng)人申請信訪(fǎng)事項復查或復核，應當遵守信訪(fǎng)秩序方面的有關(guān)規定，并承擔相應的信訪(fǎng)義務(wù)，提出復查或復核信訪(fǎng)事項，應當客觀(guān)真實(shí)，對所提供材料內容的真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。違反規定的，依法追究信訪(fǎng)人法律責任。
第二十九條信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項復核意見(jiàn)不服的，仍以同一事實(shí)和理由繼續上訪(fǎng)的，各級政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理。按照屬地管理、分級負責的原則，由責任單位做好穩定工作。
第六章附則
第三十條本省行政區域內社會(huì )團體和企業(yè)事業(yè)單位的信訪(fǎng)事項復查復核工作，參照本辦法執行。
第三十一條本辦法由黑龍江省信訪(fǎng)局負責解釋。
第三十二條本辦法所稱(chēng)“以上”“以下”包括本級。
第三十三條本辦法自頒布之日起施行。2008年6月2日省政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )印發(fā)的《黑龍江省信訪(fǎng)事項復查復核暫行辦法》同時(shí)廢止。
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