黑政辦規〔2018〕42號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕42號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見(jiàn)》（建規〔2017〕59號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕5號），結合我省實(shí)際，全面推進(jìn)生態(tài)修復城市修補（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市雙修”）工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及中央城市工作會(huì )議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將“城市雙修”作為城市規劃建設的重要任務(wù)，著(zhù)力優(yōu)化城市空間布局，著(zhù)力完善城市功能，著(zhù)力改善環(huán)境質(zhì)量，著(zhù)力塑造特色風(fēng)貌，轉變城市發(fā)展方式，破解“城市病”等發(fā)展難題，補齊城市發(fā)展短板，努力打造環(huán)境友好、和諧宜居、特色鮮明、富有活力的北方現代城市。

（二）基本原則。

1.堅持問(wèn)題導向。以增加民眾福祉為目的，準確把脈城市現狀問(wèn)題，重點(diǎn)針對問(wèn)題集中、矛盾突出、社會(huì )關(guān)注、生態(tài)敏感的地區和地段開(kāi)展“城市雙修”工作。

2.堅持統籌協(xié)調。遵循生態(tài)系統的自然生態(tài)過(guò)程和城市空間形態(tài)演變規律，統籌各方訴求，做好規劃協(xié)調，落實(shí)“城市雙修”工作計劃。

3.堅持因地制宜。充分考慮城市發(fā)展與建設階段、發(fā)展實(shí)際和時(shí)代風(fēng)貌要求，深入挖掘城市地域環(huán)境、歷史文化、鄉土景觀(guān)等特色，有針對性地制定工作目標、任務(wù)，近遠結合，逐步實(shí)施。

4.堅持保護優(yōu)先。加強對城市重要的保障資源、歷史文化遺產(chǎn)、公共安全和公共利益設施與自然資源的保護，堅持可持續的發(fā)展理念，防止建設性破壞。

5.堅持經(jīng)濟可行。推進(jìn)“城市雙修”項目建設，要與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，加強經(jīng)濟可行性評估，提高可實(shí)施性。

（三）主要目標。2018年，各市、縣制定“城市雙修”實(shí)施計劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，編制完成“城市雙修”專(zhuān)項規劃和重要地區城市設計，推進(jìn)一批“城市雙修”項目。到2020年，“城市雙修”工作初見(jiàn)成效，被破壞的生態(tài)環(huán)境得到有效修復，“城市病”得到有效治理，城市基礎設施和公共服務(wù)設施條件明顯改善，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市特色風(fēng)貌初顯。

二、主要任務(wù)

（一）加快山體修復。各地要加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區域進(jìn)行開(kāi)山采石、破山修路等破壞山體的建設活動(dòng)。開(kāi)展對城市建成區內受損山體的摸底排查工作并建立受損山體臺賬，詳細記錄山體受損情況，分析受損原因，根據城市山體受損情況制定修復計劃，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體安全隱患，恢復山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎上，探索多元的山體修復利用模式。

（二）開(kāi)展水體治理和修復。加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。地級以上城市要全面實(shí)施城市黑臭水體整治，系統開(kāi)展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。全面實(shí)施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統治理，開(kāi)展水體清淤。構建良性循環(huán)的城市水系統。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線(xiàn)和灘涂，恢復濱水植被群落。增加水生動(dòng)植物、底棲生物等，增強水體自?xún)裟芰?。在保障水生態(tài)安全的同時(shí)，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。

（三）修復利用廢棄地。各地要開(kāi)展城市建成區內廢棄地摸底排查工作，建立廢棄地塊臺賬，科學(xué)分析廢棄地和污染土地成因、受損程度、場(chǎng)地現狀及其周邊環(huán)境，結合分析結果制定廢棄地塊修復計劃，綜合運用生物、物理、化學(xué)等技術(shù)改良土壤，消除場(chǎng)地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態(tài)系統。場(chǎng)地修復后，嚴格地塊規劃管理，對環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)標準要求、具有潛在利用價(jià)值的已修復土地和廢棄設施進(jìn)行規劃設計，建設遺址公園、郊野公園等，實(shí)現廢棄地再利用。

（四）完善綠地系統。推進(jìn)生態(tài)廊道建設，努力修復被割斷的綠地系統，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見(jiàn)綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過(guò)拆遷建綠、破硬復綠、見(jiàn)縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭，到2020年，城市建成區綠地率達到38.9%，綠化覆蓋率達到43%。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能，城市人均公園綠地面積達到14.6平方米。

（五）填補基礎設施欠賬。大力完善城市給水、排水、燃氣、供熱、消防、通信、電力等基礎設施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)各類(lèi)架空線(xiàn)入廊。要加大對供水老舊管網(wǎng)改造力度，對使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2020年，市政公共供水管網(wǎng)漏損率要控制在10%以?xún)?。加強污水處理設施、垃圾處理設施、公共廁所、應急避難場(chǎng)所建設，到2020年，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區）生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，其他設市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到95%以上，縣城（建成區）生活垃圾無(wú)害化處理率達到80%以上，設市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力比重達到50%以上。按照“新城新區不許欠賬、老城老區盡快補上”的原則，通過(guò)新建一批、改造一批、開(kāi)放一批，逐步建立完善“以固定式公廁為主、活動(dòng)式公廁為輔、沿街公共建筑廁所免費開(kāi)放”的城市公廁網(wǎng)絡(luò )格局，特別要加大城市棚戶(hù)區和人員密集場(chǎng)所的公共廁所建設改造力度。在城市建設中要積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施。到2020年，新建城區硬化地面可滲透面積要達到40%以上。落實(shí)公共服務(wù)設施建設標準，加快完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中小學(xué)、幼兒園、社區綜合服務(wù)、醫療衛生、文化服務(wù)、養老助殘、家庭服務(wù)、體育健身、物流配送等多層次公共服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )，合理規劃布局城市公園、廣場(chǎng)、綠道等公共活動(dòng)空間，加強各類(lèi)公共服務(wù)設施的適老性建設和改造，構建無(wú)障礙步行系統，加快布局社區智能快件箱，構建“15分鐘社區生活服務(wù)圈”和“5分鐘便民生活圈”。推進(jìn)圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、博物館、科技館等公共服務(wù)設施和城市公園向全社會(huì )免費開(kāi)放。各類(lèi)城區要結合自身實(shí)際，規劃建設一批滿(mǎn)足城市發(fā)展和市民迫切需要的公益性設施項目，推進(jìn)公共服務(wù)設施布局均衡化、便民化，帶動(dòng)提升城市公共服務(wù)水平。

（六）增加公共空間。加強違法建設治理，利用衛星遙感、實(shí)地督察等手段監控規劃實(shí)施情況，依法整治亂搭亂建、超期臨建等違法建設。建立黨委、政府牽頭的違法建設查處聯(lián)動(dòng)機制、快速發(fā)現查處機制和違法建設動(dòng)態(tài)巡查、有獎舉報、信息公開(kāi)等制度，制定違法建設查處行動(dòng)計劃。到2020年，全面清查和處理城市建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。深入開(kāi)展城市“雙增雙控”行動(dòng)（即增加綠化、增加公共空間，控制容積率、控制建筑總量），加強城市密度分區管控和建筑高度控制，加快形成疏密有致的城市空間。充分利用城市邊角地、畸零地及閑置空間，通過(guò)拓展公園綠地和城市廣場(chǎng)、建設城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打通步行道、“拆墻透綠”“拆違建綠”等方式，不斷提高公共空間覆蓋度。限期清理騰退違規占用的公共空間。

（七）改善出行條件。各地要加強街區規劃和建設，推行“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通斷頭路，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性，優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區人行道寬度，完善過(guò)街通道、無(wú)障礙設施，推廣林蔭路，加快綠道建設，城市道路建設要優(yōu)先保證步行和自行車(chē)出行。新建及改擴建城市主干道、次干道，要設置步行道和自行車(chē)道，城市支路和居住區道路，要設置步行道。到2020年，城市出行條件明顯改善，公交和綠色出行分擔率逐步提高。城市常住人口100萬(wàn)-500萬(wàn)的城市公交出行分擔率達到30%以上，綠色出行分擔率達到80%；城市常住人口100萬(wàn)以下的城市公交出行分擔率達到20%以上，綠色出行分擔率達到85%。改善各類(lèi)交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。改善各類(lèi)交通方式的換乘銜接，方便城市居民乘坐公共交通出行。鼓勵結合老舊城區更新改造、建筑新建和改擴建，規劃建設地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)樓，增加停車(chē)位供給。加快充電設施建設，促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)使用推廣。

（八）改造老舊小區。按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省城鎮老舊小區改造的指導意見(jiàn)》（黑政辦規〔2018〕37號）要求，多措并舉推進(jìn)老舊小區綜合整治改造工作。積極推進(jìn)房屋立面、庭院環(huán)境、內部道路、地下管網(wǎng)、電線(xiàn)電纜、路燈照明、停車(chē)、汽車(chē)充電、小區安全等設施的改造更新，有條件的可配套建設菜市場(chǎng)、便利店、幼兒園、文化室、健身設施、社區綜合服務(wù)設施、衛生服務(wù)中心、養老服務(wù)中心、無(wú)障礙設施等社區服務(wù)設施，加強小綠地、小廣場(chǎng)、小游園建設，優(yōu)化小區基本生活功能。各地政府可將具備條件的既有多層建筑加裝電梯納入改造內容，滿(mǎn)足群眾需求。進(jìn)一步提高物業(yè)維修基金使用效率，提高老舊小區物業(yè)管理覆蓋率、管理和服務(wù)水平。各地結合本地實(shí)際制定城鎮老舊小區改造規劃，將2000年以前建設的急需維修改造的老舊小區（老舊單體樓）和大型國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交的物業(yè)納入改造規劃，明確年度改造計劃，力爭到2020年底，設區城市基本完成改造任務(wù)。

（九）保護歷史文化。加強對城市風(fēng)貌整體性、文脈延續性的規劃和管控，加快編制歷史文化名城、名鎮、名村、歷史文化街區和保護性建筑保護規劃和城市歷史風(fēng)貌協(xié)調地區的城市設計。推進(jìn)國家級歷史文化名城申報和省級歷史文化名城、街區以及各級文物保護單位的公布工作。按照整體保護、新舊融合、風(fēng)貌協(xié)調的保護要求，進(jìn)一步擴大歷史風(fēng)貌保護范圍，加大歷史街區保護力度。深入貫徹《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》，結合發(fā)展特色旅游、文化創(chuàng )意、文化體驗、文化研究等產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)成片區歷史風(fēng)貌區、優(yōu)秀歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的修繕和合理利用、活態(tài)利用。開(kāi)展歷史街區和歷史建筑普查、認定、掛牌和建檔工作。到2020年，完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。制定城市修補計劃，整體保護傳統空間格局和街巷肌理，推進(jìn)建筑物、街道立面、天際線(xiàn)、城市色彩風(fēng)貌改造以及老建筑維護加固、舊廠(chǎng)房和舊公共建筑改造利用、夜景亮化、廣告牌匾整治、生態(tài)廊道治理等工作，完善基礎設施，提升公共服務(wù)水平，恢復老城區功能和活力。

（十）塑造城市時(shí)代風(fēng)貌。加快出臺省級和地方城市設計技術(shù)導則和管理規定，對重點(diǎn)區域的城市空間形態(tài)、景觀(guān)視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全面控制和引導。建立城市設計和城市規劃全掛鉤的工作機制。積極做好總體城市設計，明確城市風(fēng)貌特色定位、總體空間格局、整體景觀(guān)體系和公共空間體系，劃定城市設計重點(diǎn)控制區?？傮w城市設計內容要納入城市總體規劃，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協(xié)調城市景觀(guān)風(fēng)貌，體現城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。組織做好城市中心區、新區、特色景觀(guān)區、中央商務(wù)區、公共活動(dòng)中心等重要地區城市設計和綠地系統、城市廣場(chǎng)、綜合交通樞紐、城市慢行系統等專(zhuān)項城市設計工作，提高城市雕塑、街頭小品、夜景照明等建設水平，推進(jìn)公共設施藝術(shù)化。重要地段和重要景觀(guān)節點(diǎn)城市設計內容要納入控制性詳細規劃和規劃條件。加強建筑設計管理，鼓勵原創(chuàng )設計，完善新建建筑方案招標和審查制度，重點(diǎn)打造具有地域和文化特色的地標建筑。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面，嚴格落實(shí)相應地區城市設計要求。建立城市重要特色風(fēng)貌清單制度，將突出反映地域特征、民族特色、歷史文化的城市風(fēng)貌列入清單、掛牌保護。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地政府要落實(shí)主體責任，將“城市雙修”工作列入重要議事議程，定期召開(kāi)工作會(huì )議，研究解決“城市雙修”工作重大問(wèn)題。制定年度實(shí)施計劃，明確工作目標、任務(wù)、步驟和保障措施。建立項目清單，明確位置、類(lèi)型、數量、規模、完成時(shí)間、階段性目標，合理安排建設時(shí)序和資金，保障“城市雙修”工作順利推進(jìn)。

（二）加強規劃引導。根據生態(tài)修復城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規劃，編制老舊城區更新改造、生態(tài)保護和建設專(zhuān)章，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設要求。編制“城市雙修”專(zhuān)項規劃，加強與城市地下管線(xiàn)、綠地系統、水系統、海綿城市、城市道路交通、基礎設施和公共服務(wù)設施等專(zhuān)項規劃的協(xié)調。加強城市修補重點(diǎn)地區的城市設計，組織公共空間，協(xié)調景觀(guān)風(fēng)貌。嚴格實(shí)施規劃，加強規劃實(shí)施監督，及時(shí)查處違反城鄉規劃的建設行為。

（三）創(chuàng )新管理制度。積極開(kāi)展省級“城市雙修”試點(diǎn)工作，創(chuàng )新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制，鼓勵新開(kāi)發(fā)小區以及新建、改擴建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定違法建筑拆除、歷史建筑確定和歷史街區劃定管理制度，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權管理制度，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區發(fā)展空間。

（四）積極籌措資金。各地政府要加大財政投入力度，重點(diǎn)支持“城市雙修”規劃編制和項目建設，特別是城市基礎設施和公共服務(wù)設施的建設運營(yíng)。支持有條件的市、縣建立城市基礎設施建設發(fā)展基金，發(fā)行市政債券。鼓勵引導政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構面向“城市雙修”項目提供融資保障。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )資本采取特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)和股權投入等方式參與“城市雙修”項目建設和經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)一步解決城市建設社會(huì )資本投入等問(wèn)題。

（五）加強監督檢查。建立“省-地級市、地級市-縣（市、區）”的“城市雙修”工作政府分級監督檢查制度，強化“城市雙修”工作日常指導和督查，建立行政問(wèn)責制度，定期開(kāi)展工作實(shí)施評價(jià)，定期通報工作進(jìn)展情況，對工作不力的政府主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，提出整改意見(jiàn)，跟蹤督辦。

（六）鼓勵公眾參與。制定宣傳計劃，綜合運用廣播電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò )平臺等新聞媒體，廣泛宣傳“城市雙修”工作內容，提高社會(huì )公眾對“城市雙修”工作認識。暢通專(zhuān)家學(xué)者、普通群眾等參與“城市雙修”工作渠道，保障公眾知情權、參與權和監督權。采取切實(shí)有效方式，認真細致做好群眾工作，體現群眾意愿，滿(mǎn)足群眾需求，維護群眾利益，形成全民支持和參與“城市雙修”工作的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月16日

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446967.html

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103626.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省