黑政辦規〔2018〕43號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》










黑政辦規〔2018〕43號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年7月25日

黑龍江省城市道路交通文明暢通提升

三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）

為深入貫徹落實(shí)《公安部、中央文明辦、住房城鄉建設部、交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計劃（2017-2020）〉的通知》（公通字〔2017〕16號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕5號），有效治理交通擁堵、出行難、停車(chē)難等“城市病”，切實(shí)提升我省城市道路交通治理能力現代化水平，現結合我省實(shí)際，制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市管理的系列重要指示精神及中央城市工作會(huì )議精神，圍繞全面建成小康社會(huì )總體目標，以統籌規劃建設城市綜合交通體系為重點(diǎn)，不斷加大交通管理力度，堅持專(zhuān)項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統治理相結合，創(chuàng )新制度、機制、方法，推進(jìn)協(xié)同共治、共建共享，全面提升城市道路交通規劃建設管理水平，為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市創(chuàng )造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環(huán)境。

二、行動(dòng)目標

2018年至2020年，通過(guò)實(shí)施城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)，整頓交通秩序，完善城市道路網(wǎng)絡(luò )系統，健全靜態(tài)交通設施，優(yōu)化交通組織，促進(jìn)綠色、節能、低碳交通方式的健康發(fā)展，提升城市道路交通效能和管理水平，實(shí)現下列行動(dòng)目標：

（一）協(xié)同共治能力不斷提高。城市交通管理綜合協(xié)調機制進(jìn)一步完善，城市規劃、建設、管理一體化工作機制進(jìn)一步健全，交通管理職責分工更加明確。省會(huì )城市及地級城市建立政府領(lǐng)導下的城市交通綜合治理機構，統籌研究解決城市交通發(fā)展中的突出問(wèn)題。

（二）道路交通出行更加安全。交通事故研判、預防、應急處置等能力不斷提升，城市道路力爭不發(fā)生一次死亡10人以上的重大道路交通事故，一次死亡5人以上的道路交通事故逐年減少。因酒駕、機動(dòng)車(chē)不禮讓行人、超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為導致的交通事故逐年下降。

（三）道路通行更加有序順暢。交通組織精細科學(xué)，道路資源和通行權分配合理，智能交通系統不斷完善，總體路網(wǎng)運行順暢，道路通行條件顯著(zhù)改善。城市主干路、次干路交叉口的科學(xué)渠化率均達到90%以上，交通標志、標線(xiàn)、隔離設施規范化設置率達到95%以上，交通信號燈規范化設置率達到100%。

（四）執法質(zhì)量進(jìn)一步提升。提高執法震懾力，嚴重影響道路通行效率的違法行為基本杜絕，常見(jiàn)多發(fā)交通違法行為明顯減少。交通違法現場(chǎng)處罰率逐步提高，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市達到25%以上，其他城市達到30%以上。

（五）出行結構不斷優(yōu)化。城市公共交通基礎設施明顯改善，公交運行速度和準點(diǎn)率顯著(zhù)提升，與其他交通出行方式高效銜接。非機動(dòng)車(chē)和行人出行條件逐步改善，通行空間得到有效保障。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市公交出行分擔率達到30%以上，其他城市公交出行分擔率達到20%以上。

（六）道路承載能力明顯提高。路網(wǎng)結構持續優(yōu)化，道路級配合理、通達性提高，路內交通資源得到有效挖掘。城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。

（七）城市停車(chē)管理逐步完善。推動(dòng)停車(chē)需求與供給的平衡，形成配建停車(chē)為主導、公共停車(chē)為輔助、路內停車(chē)為補充的停車(chē)格局。路外停車(chē)設施供應不足、占用挪用停車(chē)設施、停車(chē)秩序混亂等問(wèn)題得到有效解決，停車(chē)資源充分有效利用，城市停車(chē)難狀況得到緩解。

（八）文明守法意識全面提升。交通參與者交通出行守法意識、規則意識、安全意識、文明意識明顯增強，交通信用評價(jià)、聯(lián)合懲戒體系逐步完善。城市主干路機動(dòng)車(chē)交通守法率達到95%以上，非機動(dòng)車(chē)和行人交通守法率達到90%以上。

三、主要工作任務(wù)措施

（一）依法綜合治理提升工程。

1.健全城市交通管理長(cháng)效機制。完善城市交通管理綜合協(xié)調機制，逐步建立政府領(lǐng)導下的城市交通綜合治理專(zhuān)門(mén)機構，加強城市交通發(fā)展政策研究，明確規劃建設、交通運輸、公安等部門(mén)在城市交通管理工作中的職責任務(wù)，強化部門(mén)協(xié)調配合，建立各部門(mén)落實(shí)交通管理責任定期報告制度和工作會(huì )商制度，統籌研究城市交通擁堵問(wèn)題，制定長(cháng)遠規劃和政策措施，明確階段性工作任務(wù)和工作目標。落實(shí)城市執法體制改革措施，明確停車(chē)管理機構，健全停車(chē)管理體制機制。健全完善監督考核機制，強化緩解城市交通擁堵的部門(mén)責任和屬地責任。（各級政府負責）

2.推動(dòng)地方立法解決交通管理難題。強化法治思維，堅持依法治理城市交通，在法律授權范圍內積極推動(dòng)地方立法，解決超標電動(dòng)自行車(chē)和低速電動(dòng)車(chē)管理難、停車(chē)設施配建不足等交通頑癥難題。針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、分時(shí)租賃汽車(chē)、自動(dòng)駕駛等新業(yè)態(tài)、新問(wèn)題，及早研究政策措施，加強市場(chǎng)監管，落實(shí)企業(yè)責任，促進(jìn)有序健康發(fā)展。根據城市交通發(fā)展情況，及時(shí)修訂完善道路交通管理相關(guān)地方性法規、政府規章，針對本地交通突出問(wèn)題，編制地方標準，規范引導交通管理。（公安、住建、交通運輸、法制、郵政管理部門(mén)負責）

3.建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)綜合執法體系。在政府統一領(lǐng)導下，健全城市綜合執法體系，規劃建設、交通運輸、城管執法、公安等部門(mén)密切協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執法，清理整頓“馬路市場(chǎng)”、占路經(jīng)營(yíng)，清除占道物，整治非法營(yíng)運，清查整改遮擋交通設施的廣告牌、管線(xiàn)、樹(shù)木及其他植物，全面清理挪用、占用停車(chē)設施問(wèn)題，嚴厲打擊違規占道施工和挖掘道路、生產(chǎn)銷(xiāo)售違規超標電動(dòng)車(chē)輛和拼裝改裝車(chē)輛等違法行為，凈化道路交通環(huán)境。加強道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴查違法違規運行及不按規定使用衛星定位裝置等行為。及時(shí)共享城市工程車(chē)、公路客運、旅游客運、營(yíng)轉非大客車(chē)、?；愤\輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛交通違法及交通事故信息，為交通運輸、住建等部門(mén)對駕駛人、運輸企業(yè)及負責人依法實(shí)施懲處提供證據，提高其違法成本。（各級政府負責，公安、住建、交通運輸部門(mén)具體負責）

4.保持城市交通秩序高壓嚴管態(tài)勢。持續開(kāi)展常態(tài)化交通違法整治，以城市中心區、核心區為重點(diǎn)區域，嚴厲打擊闖紅燈、套牌假牌、酒駕毒駕等嚴重交通違法行為，嚴查違法停車(chē)、違法變道、不按規定讓行及非機動(dòng)車(chē)逆行、行人闖紅燈等重點(diǎn)交通違法行為，嚴管電動(dòng)自行車(chē)、低速電動(dòng)車(chē)、工程運輸車(chē)通行秩序。健全“交通違法隨手拍”及交通違法舉報機制，搭建違法舉報平臺，鼓勵群眾舉報嚴重交通違法。定期對吸毒人員信息進(jìn)行查詢(xún)比對，依法注銷(xiāo)其駕駛資質(zhì)。充分運用科技手段提升執法效能，推廣可查緝多種違法行為的交通技術(shù)監控系統、移動(dòng)式交通違法行為記錄設備，不斷擴展非現場(chǎng)執法覆蓋面。將駕駛證被暫扣、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、記滿(mǎn)12分的駕駛人作為重點(diǎn)對象，將其名下的車(chē)輛信息錄入緝查布控系統，嚴查嚴控無(wú)資質(zhì)駕駛人違法駕車(chē)行為。（公安部門(mén)負責）

5.改進(jìn)城市交通管理勤務(wù)機制。健全城市道路交通管理分析研判機制，實(shí)時(shí)采集、加工、分析、挖掘、研判交通“大數據”，實(shí)行“日研判、周分析、月會(huì )商”工作模式，全維感知、自動(dòng)識別、及時(shí)預警交通風(fēng)險，實(shí)現交通管理情報制導、精確打擊、精準防控。推行警情主導警務(wù)的指揮體系，建立責任明晰、動(dòng)態(tài)管控的勤務(wù)機制，健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多警聯(lián)動(dòng)、屬地共治的管控模式，提高路面管控效率和執法效能。依托城市智能交通系統，建立集成化、專(zhuān)業(yè)化、扁平化的指揮體系，實(shí)現城市道路“點(diǎn)、線(xiàn)、面”全方位、立體化、網(wǎng)格化、無(wú)盲區管控。健全監督考核機制，激勵履職盡責、嚴查失職瀆職，提升路面見(jiàn)警率、管事率、現場(chǎng)執法率。2018年，哈爾濱市要基本建立“情、指、勤、督”一體化現代勤務(wù)機制框架；2019年，其他地級市要基本建立“情、指、勤、督”一體化現代警務(wù)機制。（公安部門(mén)負責，住建、交通運輸部門(mén)配合）

（二）交通組織提升工程。

1.優(yōu)化城市道路交通設計。開(kāi)展城市交通堵點(diǎn)亂點(diǎn)掛牌治理和示范路口路段創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立典型樣板，推動(dòng)整改治理。針對道路路網(wǎng)結構不合理和道路功能不全、設施設置不合理的問(wèn)題，根據交通流量變化規律，實(shí)施道路交叉口渠化改造和交通信號控制協(xié)同設計，合理布設交通設施，結合街區建設，實(shí)施微循環(huán)交通組織，通過(guò)多種交通控制措施，在時(shí)間上削峰填谷，在空間上控密補稀，緩解城市高峰時(shí)段交通擁堵情況，最大限度挖掘現有城市道路交通系統的通行能力。改進(jìn)道路工程、市政工程、軌道交通建設工程等施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對道路交通的影響。（公安、住建部門(mén)負責，交通運輸部門(mén)配合）

2.持續推進(jìn)交通信號設施規范化建設。持續推進(jìn)城市道路交通信號燈配時(shí)智能化和交通標志標線(xiàn)標準化工作，提高道路交通信號設施的規范化和精細化水平。優(yōu)化交通信號控制，逐步實(shí)現中心區信號燈協(xié)調控制，主干路行人協(xié)調二次過(guò)街控制。合理設置道路隔離設施，確保其高度、強度及配套設施完全滿(mǎn)足規范要求及人車(chē)安全通行需求?？茖W(xué)系統設置城市交通指路系統，確保指路標志設置層次清晰、系統，傳遞信息明確、連續。創(chuàng )新完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機制，引入社會(huì )技術(shù)力量，推動(dòng)交通管理設施設計、建設、運行、維護、優(yōu)化改進(jìn)的專(zhuān)業(yè)化。全省信號燈多時(shí)段控制率達到100%，主干路信號燈違法抓拍設備設置率達到90%以上，哈爾濱市信號燈聯(lián)網(wǎng)控制率達到70%以上，其他城市達到55%以上。（公安部門(mén)負責，住建、交通運輸部門(mén)配合）

3.構建精準高效的智慧交通管理體系。緊抓智慧城市建設機遇，加快推進(jìn)城市智能交通管理系統建設，積極運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)，加強交通狀態(tài)感知、高清視頻監控、信號控制、交通誘導等基礎系統建設，創(chuàng )新應用汽車(chē)電子標識、緝查布控、事件檢測和交通仿真等技術(shù)手段，實(shí)現道路狀況自動(dòng)感知、交通態(tài)勢自動(dòng)研判、信號控制自動(dòng)調整、交通違法行為自動(dòng)監測、路況信息自動(dòng)發(fā)布。積極推進(jìn)與相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的信息系統對接，共享數據資源，打破“信息孤島”，建設城市“交通大腦”，提升城市交通態(tài)勢綜合分析和管控能力。實(shí)現交通技術(shù)監控設備功能集成，逐步打破“電子警察”與“視頻監控”“卡口”的界限，推動(dòng)交通技術(shù)監控設備的執法、流量、事件采集功能的高效集成。（各級政府負責，公安、工信、住建、交通運輸部門(mén)具體負責）

4.強化交通出行誘導服務(wù)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”思維，加強動(dòng)靜態(tài)交通誘導與服務(wù)，降低路上交通壓力。加強與社會(huì )力量的合作，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體渠道，為群眾提供實(shí)時(shí)、準確的導航路況信息和交通管理信息，及時(shí)發(fā)布交通管制、惡劣天氣等出行提示信息。推動(dòng)智慧停車(chē)系統建設，方便群眾在線(xiàn)查詢(xún)和預約停車(chē)泊位。加快公共交通和公共自行車(chē)信息服務(wù)系統建設，為群眾綠色出行提供便利。充分利用各類(lèi)媒體平臺及公安交通管理互聯(lián)網(wǎng)平臺、短信平臺和手機ＡＰＰ，開(kāi)展交管業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理，滿(mǎn)足群眾需求。（公安部門(mén)負責，工信、住建、交通運輸部門(mén)配合）

（三）交通建設優(yōu)化工程。

1.全面開(kāi)展城市交通基礎數據調查。各地要組織專(zhuān)人，并通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式借助專(zhuān)業(yè)機構技術(shù)力量，對人、車(chē)、路、設施特別是對城市道路、道路交叉口、交通設施、停車(chē)資源進(jìn)行全面調查，摸清數量、位置、狀態(tài)等情況，并建立數字化檔案。堅持機制創(chuàng )新，積極構建城市交通綜合信息共享平臺，實(shí)現跨行業(yè)、跨部門(mén)交通信息共享和統計分析的科學(xué)化、規范化，為政府制定城市交通政策提供依據。哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府要組織編制城市交通發(fā)展年度報告。（各級政府負責，公安、住建、交通運輸部門(mén)具體負責）

2.完善城市綜合交通規劃。加強城市和交通系統發(fā)展規律的研究，在編制城市總體規劃時(shí)，同步編制城市綜合交通體系規劃，堅持交通系統與用地開(kāi)發(fā)、基礎設施與運行管理的統籌協(xié)調，實(shí)現城市和交通系統協(xié)調發(fā)展。配套做好城市路網(wǎng)規劃、公共交通、非機動(dòng)車(chē)、步行交通系統規劃、停車(chē)場(chǎng)規劃、交通安全管理規劃等交通專(zhuān)項規劃的編制工作。制定規劃年度實(shí)施計劃，建立評估反饋和跟蹤監督機制，根據城市交通發(fā)展出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)調整完善規劃。（住建、公安、交通運輸部門(mén)負責）

3.推動(dòng)優(yōu)化城市路網(wǎng)結構。合理布局和優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，完善快速路、主干路、次干路和支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達性。加強干線(xiàn)公路與城市道路有效銜接，推動(dòng)干線(xiàn)公路與城市道路融合發(fā)展，實(shí)現城市內外交通順暢銜接。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加大次干路、支路、街坊路的建設、改造力度。大力推廣新建住宅小區街區制，實(shí)現內部道路公共化，不斷提高路網(wǎng)密度和道路面積率。結合街區建設與修復工程，對周邊道路系統進(jìn)行改造，發(fā)揮道路微循環(huán)系統作用，科學(xué)設計各類(lèi)交通流的通行和停車(chē)空間，合理利用道路資源。（各級政府負責，住建、公安、交通運輸部門(mén)配合）

4.加強停車(chē)供給需求管理。在全面普查停車(chē)資源的基礎上，加強停車(chē)設施建設，形成以配建停車(chē)為主體、路外公共停車(chē)為輔助、路內停車(chē)為補充的停車(chē)設施供給結構。不同城市區域采用差別化的停車(chē)供給策略，合理配置停車(chē)資源。制定、完善本地化的停車(chē)場(chǎng)配建標準，分類(lèi)確定公建設施的停車(chē)配建比例，適當超前配建，緩解停車(chē)壓力。加快停車(chē)場(chǎng)建設進(jìn)度，優(yōu)先以商貿區、醫院、學(xué)校、集中居住區等地區為重點(diǎn)，挖掘用地潛力，在內部和周邊區域增建停車(chē)設施。大力發(fā)展地下停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)庫等集約化停車(chē)設施，并按照一定比例配建電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留建設條件。鼓勵單位內部停車(chē)場(chǎng)對外開(kāi)放，推廣分時(shí)停車(chē)、錯時(shí)停車(chē)、分類(lèi)停車(chē)以及差異化的停車(chē)收費等措施，提高停車(chē)設施周轉利用率。（各級政府負責，發(fā)改、公安、住建、交通運輸部門(mén)具體負責）

5.健全交通影響評價(jià)制度機制。建立城市道路建設項目論證審查制度，規劃建設、交通運輸、公安交管等部門(mén)要對新建改建道路聯(lián)合開(kāi)展項目工程的前評估和后評估，強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善建設項目交通影響評價(jià)實(shí)施細則，建立落實(shí)監督和審查機制。嚴格落實(shí)城市大型建設項目的部門(mén)聯(lián)合驗收制度，重點(diǎn)監督出入口設計、停車(chē)配建、交通組織以及配套設施的落實(shí)情況，督促整改交通隱患。（住建、公安、交通運輸部門(mén)負責）

6.強化城市交通隱患治理。將城市道路交通安全發(fā)展理念和保障措施貫穿城市道路交通管理全過(guò)程，貫穿城市交通規劃、建設、管理各環(huán)節，不斷筑牢城市道路交通安全基礎。結合巡邏管控開(kāi)展交通安全隱患排查，發(fā)現影響人車(chē)安全通行的占道物、影響安全視距的障礙物，及時(shí)報告，及時(shí)協(xié)調處理。加強交通管理設施的全生命周期管理，每年開(kāi)展設施安全性排查，對路上交通設施、科技設施及其他道路附屬設施進(jìn)行全面排查，消除斷裂、碎裂、跌落、漏電、倒伏、移位、丟失等可能傷人、傷車(chē)的安全隱患。嚴格按照國家及地方城市道路橋梁養護技術(shù)規范要求，每年對城市道路橋梁進(jìn)行養護、維修，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和隱患，采取有效措施予以解決，確保所有的城市道路橋梁都納入養護監督體系。強化監測監控，對道路檢查井及井蓋的安全狀況進(jìn)行日常巡護，發(fā)現安全隱患，及時(shí)采取有效措施，確保其處于安全運行的良好狀態(tài)。（各級政府負責，公安、住建、交通運輸部門(mén)具體負責）

（四）交通結構優(yōu)化工程。

1.加大公共交通優(yōu)先發(fā)展力度。落實(shí)公共交通系統用地和資金保障，加大城市軌道交通、快速公交、常規公交等城市公共交通服務(wù)體系建設力度。優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)布局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市實(shí)現建成區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋。合理設計公交站點(diǎn)，提高城市道路港灣式?？空驹O置比例，加強公交首末站停車(chē)場(chǎng)建設。優(yōu)化城市公交站點(diǎn)布局，加強與交通樞紐、停車(chē)場(chǎng)的銜接，促進(jìn)便捷換乘。嚴格按照《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》及相關(guān)技術(shù)標準，對公交車(chē)、場(chǎng)站設施實(shí)施無(wú)障礙改造，提高公交出行舒適度，哈爾濱市新增公交車(chē)輛全部實(shí)現低地板化。大力推進(jìn)城市公交專(zhuān)用道和公交優(yōu)先信號設置，保障公交運行速度和準點(diǎn)率。提高公交發(fā)車(chē)頻次，適當延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間，提高服務(wù)品質(zhì)。開(kāi)展公交智能化調度系統建設，完善公交乘客出行信息服務(wù)系統，提高公交出行信息服務(wù)水平。推廣定制客運、社區公交等多元化運輸服務(wù)形式，滿(mǎn)足不同群體的出行需求。加強公共交通運行情況評估和研判，及時(shí)調整和優(yōu)化公共交通線(xiàn)網(wǎng)。哈爾濱市建成城市公交智能化示范工程，至少規劃建設1條快速公交通道，公交專(zhuān)用道逐步形成網(wǎng)絡(luò )，公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到80%以上，高峰時(shí)段公交車(chē)平均運營(yíng)車(chē)速大于15公里／小時(shí)；其他城市逐步規劃建設公交專(zhuān)用道，公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到90%以上，高峰時(shí)段公交車(chē)平均運營(yíng)車(chē)速大于20公里／小時(shí)。（各級政府負責，交通運輸、公安、住建部門(mén)具體負責）

2.保障行人和非機動(dòng)車(chē)安全順暢通行。加強城市人行道、非機動(dòng)車(chē)道系統規劃和建設，完善配套交通管理設施，切實(shí)保障通行空間連續性和舒適性。堅持立體與平面相結合的原則，科學(xué)設置行人過(guò)街設施，推廣設置安全島、行人駐足區等二次過(guò)街安全設施和行人過(guò)街信號燈。鼓勵在人流密集的區域，結合周邊建筑、公交車(chē)站、城市軌道交通車(chē)站，統籌規劃和建設過(guò)街天橋、地下通道等設施，形成連續、貫通的步行連廊。城市軌道交通車(chē)站出入口、公共交通換乘樞紐周邊配套規劃和建設非機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施。加強電動(dòng)自行車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、公共自行車(chē)的通行和停放管理，結合本地綜合運輸發(fā)展水平，合理設定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)和公共自行車(chē)的投放規模和停放站點(diǎn)，完善配套管理設施，規范通行停放秩序。（各級政府負責，住建、公安、交通運輸部門(mén)具體負責）

3.改善城市貨運車(chē)輛通行管理。優(yōu)化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學(xué)品運輸等貨運車(chē)輛的通行管理，完善公開(kāi)、公平、公正的車(chē)輛通行管理制度，合理規劃設置城市商業(yè)區、居住區、生產(chǎn)區和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區域的停車(chē)設施及行駛區域、路線(xiàn)、時(shí)間。加大貨運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管、信息化系統建設和數據共享力度，提高網(wǎng)絡(luò )化、精細化管理水平。做好城市配送需求量調查預測工作，優(yōu)化完善城市配送運力調控政策和通行保障機制，逐步解決城市配送車(chē)輛在城區內“通行難、停車(chē)難、裝卸難”的問(wèn)題。制定完善并嚴格落實(shí)相關(guān)技術(shù)標準，推動(dòng)城市配送車(chē)型向標準化、廂式化發(fā)展，推廣新能源配送車(chē)輛并給予通行便利。加快推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。（公安、交通運輸、商務(wù)、郵政管理部門(mén)負責）

（五）交通文明提升工程。

1.廣泛開(kāi)展文明交通宣傳。充分利用新聞媒體、社會(huì )宣傳媒介特別是現代傳播新媒介，廣泛傳播自律、包容、文明、禮讓的現代文明交通理念，推動(dòng)建立與汽車(chē)社會(huì )和現代社會(huì )相適應的交通文明。制作刊播文明交通公益廣告，增強文明交通意識。鼓勵開(kāi)展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動(dòng)，發(fā)揮媒體力量、社會(huì )力量、道德力量，傳播交通安全知識、文明理念、行為準則。深入開(kāi)展“全國交通安全日”“公交出行宣傳周”等主題宣傳活動(dòng)和文明交通進(jìn)駕校、進(jìn)學(xué)校專(zhuān)題活動(dòng)，擴大宣傳覆蓋面和影響力，提升文明交通的群眾參與度和知曉率。充分發(fā)揮公益組織、企業(yè)、社團、車(chē)友會(huì )等單位作用，組織開(kāi)展交通安全文明體驗等公益活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)，引導交通參與者自覺(jué)遵守交通法規。發(fā)揮全國文明城市（提名城市）和全省文明城市（提名城市）的示范作用，廣泛開(kāi)展文明交通行動(dòng)，整治不文明交通行為，帶動(dòng)全省各級城市積極行動(dòng)起來(lái)，共同營(yíng)造文明、和諧、有序的良好交通環(huán)境。（文明辦、教育部門(mén)、公安、交通運輸負責）

2.推進(jìn)文明交通誠信體系建設。將交通運輸行業(yè)誠信監管納入運輸行政管理日常工作，建立信用評價(jià)與審批事項關(guān)聯(lián)機制，并作為政府采購、資格審查、評標的重要依據。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政規〔2017〕5號）的要求，對客運、貨運、物流、快遞、外賣(mài)等重點(diǎn)企業(yè)及相關(guān)人員的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立個(gè)人信用基礎數據庫，整合機動(dòng)車(chē)駕駛人、所有人基本信息和交通失信信息，生成文明交通信用記錄檔案，將嚴重交通違法行為納入個(gè)人征信記錄。將文明交通信用與職業(yè)準入、個(gè)人信貸、車(chē)輛保險、評優(yōu)評先等掛鉤，探索交通違法記錄與商業(yè)車(chē)輛保險掛鉤，對交通失信行為人實(shí)施相應懲戒。加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設，建立健全交通出行領(lǐng)域信用信息采集、共享規則，嚴格保護組織、個(gè)人隱私和信息安全，依法向社會(huì )公開(kāi)的信用信息應當及時(shí)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公布，并及時(shí)主動(dòng)向“信用中國”“信用交通”“122交通網(wǎng)”“信用黑龍江”網(wǎng)站推送。（各級政府負責，公安、交通運輸、工商具體負責）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，將城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計劃納入政府工程。省政府成立了黑龍江省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計劃領(lǐng)導小組，由畢寶文副省長(cháng)任組長(cháng)，領(lǐng)導小組辦公室設在省公安廳，各地要參照省級模式成立相應領(lǐng)導機構。省文明辦、公安廳、住建廳、交通運輸廳共同牽頭協(xié)同其他成員單位開(kāi)展工作，各地要結合本地工作實(shí)際及上級工作部署，制定具體實(shí)施方案，建立部門(mén)定期會(huì )商工作機制，研究解決城市交通重大問(wèn)題，提出改善對策，抓好推動(dòng)落實(shí)，并對各部門(mén)的工作情況進(jìn)行監督檢查。

（二）加大資金投入。各級政府要加大對城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計劃的資金投入力度，并納入年度財政預算予以經(jīng)費保障。加大道路和交通管理設施建設維護、交通工程設計咨詢(xún)等專(zhuān)項資金的投入，完善、提升道路交通管理設施維護標準，建立與實(shí)際維護需求相匹配的經(jīng)費投入增長(cháng)機制。

（三）發(fā)動(dòng)社會(huì )參與。建立公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，完善專(zhuān)家咨詢(xún)和社會(huì )公示制度，主動(dòng)征求社會(huì )各界對城市交通問(wèn)題及治理對策的意見(jiàn)建議。建立交通自治機制，充分發(fā)揮行業(yè)、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )化交通工程咨詢(xún)與技術(shù)服務(wù)的機制，為研究城市交通管理政策、提出專(zhuān)業(yè)化設計方案、開(kāi)展交通管理日常技術(shù)服務(wù)和維護智能化交通管理系統提供服務(wù)支撐。將城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計劃納入文明城市創(chuàng )建重要內容，推動(dòng)各地落實(shí)各項工作任務(wù)。

（四）加強專(zhuān)業(yè)指導。省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計劃領(lǐng)導小組組建城市道路交通專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干參加的專(zhuān)家組對各地城市進(jìn)行分類(lèi)指導、專(zhuān)家會(huì )診、檢查督促，幫助和推動(dòng)城市實(shí)施治理措施。通過(guò)競賽評比、典型案例收集等方式，積累和總結實(shí)施經(jīng)驗，組織編制相關(guān)技術(shù)指南和手冊，加強規范引導與人才培養。培育先進(jìn)典型，選樹(shù)部分地級市及一個(gè)縣級市作為示范城市，在全省發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強評估考核。按照國家道路交通文明暢通提升行動(dòng)評價(jià)標準體系，建立專(zhuān)家評估、明查暗訪(fǎng)、民意征詢(xún)和委托第三方評估等動(dòng)態(tài)綜合考評機制，充分利用各地智能交通系統、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數據，定期或不定期根據不同城市類(lèi)別，開(kāi)展階段性評估考核工作，引導各地開(kāi)展交通文明暢通提升行動(dòng)。省城市道路交通文明暢通提升三年行動(dòng)計劃領(lǐng)導小組每年10月組織開(kāi)展實(shí)際效果評價(jià)，評價(jià)結果通報當地政府并向社會(huì )公布。

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