黑發(fā)〔2017〕5號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)




黑發(fā)〔2017〕5號         2017年3月16日

為進(jìn)一步加強和改進(jìn)我省城市規劃建設管理工作，解決制約我省城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng )我省城市現代化建設新局面，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握城市發(fā)展規律，轉變城市發(fā)展方式，塑造城市風(fēng)貌特色，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng )新城市管理服務(wù)，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，走出一條龍江特色的城市發(fā)展道路。

(二)總體目標。優(yōu)化城鄉布局，完善城市功能，強化城市治理，改善城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活水平，提升城市品位和城市競爭力，實(shí)現城市有序建設、適度開(kāi)發(fā)、高效運行，努力建設和諧宜居、富有活力、各具特色的北方現代化城市。

(三)基本原則。按照《若干意見(jiàn)》“依法治理與文明共建相結合、規劃先行與建管并重相結合、改革創(chuàng )新與傳承保護相結合、統籌布局與分類(lèi)指導相結合、完善功能與宜居宜業(yè)相結合、集約高效與安全便利相結合”的要求，堅持以人為本、改善民生，堅持綠色低碳、智能高效，堅持突出特色、持續發(fā)展。

二、強化城市規劃工作

(四)優(yōu)化城鎮體系布局。結合省域城鎮體系規劃修編，綜合考慮不同城市規模等級、空間布局、職能分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮體系結構，完善城鎮空間布局。積極培育城市群，貫徹哈長(cháng)城市群規劃，建設“哈、牡、雞、七、雙、佳”東環(huán)城市群以及“哈、大、齊、北、綏”西環(huán)城市群，加大哈爾濱新區建設力度，加快形成以哈爾濱市為中心的“三群一區”城市群架構。積極發(fā)展哈爾濱都市圈，大力推動(dòng)周邊市、縣與哈爾濱市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高度融合。加強區域中心城市建設，進(jìn)一步強化區域中心城市之間的空間聯(lián)系，逐步將北安市、方正縣、通河縣、尚志市、富錦市、建三江管理局等培育成為區域副中心城市，提高城市整體發(fā)展水平和吸納農村富余勞動(dòng)力的能力，增強城市輻射能力。

(五)依法制定城市規劃。尊重城市發(fā)展規律，轉變城市發(fā)展理念，依法科學(xué)制定城市規劃。按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的原則，深化完善規劃編制程序和決策機制，提高城市規劃的科學(xué)性。落實(shí)涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市和諧宜居等方面的規劃內容，進(jìn)一步突出規劃強制性?xún)热?，強調對自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護，將環(huán)境容量和城市綜合承載力作為確定城市定位和規模的基本依據，清晰界定城市生態(tài)紅線(xiàn)和耕地保護紅線(xiàn)，強化水源地和水系、基本農田、歷史建筑、重大基礎設施和公共服務(wù)設施的用地管理。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要盡快確定城市開(kāi)發(fā)邊界，明確“三區四線(xiàn)”范圍，優(yōu)化城鎮布局，盤(pán)活存量建設用地，促進(jìn)城市轉型發(fā)展。制定城市總體規劃，要充分體現產(chǎn)城融合、職住平衡等規劃理念；制定各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區、城市新區規劃，必須符合城市、鎮總體規劃和土地利用總體規劃確定的規劃建設用地范圍和規劃布局，必須堅持集約節約原則，切實(shí)提高土地集約利用程度和產(chǎn)出效率。改革完善城市規劃管理體制，提高政府對城市空間的管控能力。同江市和哈爾濱市阿城區要積極推行“多規合一”，形成可推廣的工作經(jīng)驗和模式。加快推進(jìn)市、縣城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進(jìn)“兩圖合一”。建立規劃編制協(xié)調機制及部門(mén)聯(lián)審機制，結合推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門(mén)合一?？偨Y城市規劃設計的經(jīng)驗和教訓，推廣好的做法，借鑒好的設計，減少和防止規劃失誤。合理確定招標價(jià)格，充分運用規劃方案咨詢(xún)、征集比選等辦法，提高規劃編制質(zhì)量。規范規劃編制市場(chǎng)，建立完善規劃編制單位及規劃師的誠信評價(jià)體系，嚴格查處規劃編制單位和規劃師的違法違規行為。

(六)嚴格依法執行規劃。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉規劃法》和《黑龍江省城鄉規劃條例》，強化規劃實(shí)施評估和監督，堅決制止未經(jīng)法定程序修改規劃，提高規劃權威性。逐步開(kāi)展衛星遙感監測，做好規劃評估，落實(shí)城市總體規劃評估和報告制度，推進(jìn)城鄉規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測，完善上下部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家公眾互動(dòng)的監督機制，嚴肅查處違法審批和違法建設行為。健全完善地方城市規劃法規體系，研究制定有關(guān)項目規劃許可、城市總體規劃及控制性詳細規劃管理等配套制度，規范規劃編制和“一書(shū)兩證”核發(fā)等行政許可行為。建立城鄉規劃督察員制度，逐步實(shí)現規劃督察全覆蓋?？h級以上政府要全部實(shí)施城鄉規劃委員會(huì )制度。各級黨委和政府要堅決開(kāi)展查處違法違規建設行動(dòng)，堅持疏堵結合、拆改結合、拆控并舉的原則，制定治違工作方案，界定治理范疇、責任主體和工作制度，明確部門(mén)分工和工作任務(wù)，細化違法建設認定標準，力爭用5年左右時(shí)間，基本完成建成區違法建設清查和處理工作，堅決遏制新增違法建設。

三、塑造城市特色風(fēng)貌

(七)提高城市設計水平。各地要依法開(kāi)展總體城市設計、片區(或地段)城市設計、專(zhuān)項城市設計，構建層次分明的城市設計體系。將城市設計作為城市規劃管理的重要依據，在規劃編制、許可、實(shí)施和監督各環(huán)節體現城市設計要求，把空間關(guān)系、高度、體量、色彩、風(fēng)格等城市設計內容納入規劃條件。加大城市設計實(shí)施力度，打造景觀(guān)視廊和城市天際線(xiàn)，加快城市中心區有機更新，以城市設計推進(jìn)城市修補和生態(tài)修復。加快出臺省級城市設計技術(shù)導則和管理規定，建立健全地方城市設計相關(guān)法規和管理制度。加快培育城市設計技術(shù)人才和管理隊伍，有條件的省內高校要加快培養城市設計人才。

(八)加強建筑設計管理。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，以人為本，突出使用功能，為人們提供便于利用的建筑空間；要節約資源，降低能源消耗，提升建筑的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境綜合效益；倡導綠色建筑設計，創(chuàng )造生態(tài)環(huán)保、與自然和諧共生的建筑作品；結合我省寒地特點(diǎn)，創(chuàng )造體現地域特征、文化傳承和時(shí)代風(fēng)貌的建筑風(fēng)格。各級規劃和建設管理部門(mén)要抓緊建立符合建筑工程特點(diǎn)的方案設計和施工圖設計招投標決策機制，根據工程項目實(shí)際情況采用設計方案招標或設計單位招標。全面開(kāi)放我省設計市場(chǎng)，為省內外建筑設計單位提供同臺充分競爭的機會(huì )。加強建筑設計人才隊伍建設，提高建筑師整體設計技術(shù)水平和審美創(chuàng )新能力，鼓勵建筑師在工程實(shí)踐中融合傳統文化和國外先進(jìn)設計思想，營(yíng)造有利于設計大師成長(cháng)的創(chuàng )作環(huán)境。依托我省高校和科研機構資源，定期開(kāi)展建筑沙龍等評論活動(dòng)，促進(jìn)建筑設計理念發(fā)展和更新。

(九)保護歷史文化風(fēng)貌。挖掘我省歷史、文化、自然資源稟賦和地域、民族特點(diǎn)，塑造寒地城市特色風(fēng)貌。深入貫徹《黑龍江省歷史文化建筑保護條例》，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃編制、審批工作；加強歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承和合理利用，完善歷史建筑、歷史文化街區和工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用政策措施。到2020年，基本完成城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。積極參與國家級歷史文化名城、名鎮、名村、街區申報工作，開(kāi)展省級歷史文化名城、名鎮、名村、街區的評選和申報工作。圍繞“盤(pán)活資源、完善功能、提升質(zhì)量、促進(jìn)增長(cháng)”的思路，全面開(kāi)展城市修補行動(dòng)，打好拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調城市色彩、實(shí)現夜景亮化、改造城市天際線(xiàn)和街道立面等“六大戰役”。各地要抓緊編制和完善老城區、傳統工業(yè)區、歷史文化街區等區域風(fēng)貌和建筑設計控制導則，大力推廣用地功能混合，保護城市傳統格局和建設風(fēng)貌。合理維修、加固、利用老舊建筑，完善公共服務(wù)設施和市政基礎設施，有序實(shí)施舊城更新。哈爾濱等城市要嚴格控制中心城區改造開(kāi)發(fā)建設強度，本著(zhù)“增加城市綠地，增加城市公共空間，降低人口密度，降低建設容積率”的原則，逐步疏解老城區人口，改善人居環(huán)境。各市、縣政府要在2017年年底前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提報重要地塊名錄，經(jīng)審議通過(guò)后由本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )向社會(huì )公布。

四、提升工程建設水平

(十)落實(shí)工程質(zhì)量責任。完善工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位以及施工圖審查和工程質(zhì)量檢測機構等七方主體質(zhì)量責任，充分運用工程質(zhì)量約談、誠信記錄管理和行政處罰等手段，加強事中事后監管，推行工程質(zhì)量管理標準化，開(kāi)展監督執法檢查，加大質(zhì)量投訴處理力度，提高投訴處理結案率。強化政府對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，特別要強化對工程監理的監管，對地基基礎、主體結構的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的施工階段實(shí)行全過(guò)程無(wú)間斷旁站監理。充分發(fā)揮建設工程質(zhì)量監督站的作用，提升質(zhì)監隊伍素質(zhì)和能力。落實(shí)質(zhì)監經(jīng)費納入同級財政預算的有關(guān)規定，探索建立政府購買(mǎi)服務(wù)的工作機制，提高監管效率。逐步轉變工程建設組織形式，推進(jìn)工程項目勞務(wù)用工整建制，逐步解決零散用工問(wèn)題。深化建設項目組織實(shí)施方式改革，在政府投資項目上穩步推廣工程總承包制。全面應用建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺，加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。嚴肅查處轉包、掛靠、違法分包等行為，實(shí)現監管全覆蓋。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責任保險制度，緩解企業(yè)資金壓力，逐步建立事前風(fēng)險防范、事中風(fēng)險管理和事后風(fēng)險補償機制。

(十一)提高施工管理水平。強化重大項目施工方案審查，重大項目的施工方案聘請專(zhuān)家審查把關(guān)，防止意外事故發(fā)生。創(chuàng )建施工現場(chǎng)標準化工地，加強施工現場(chǎng)環(huán)境保護，嚴禁對周邊環(huán)境造成破壞，重點(diǎn)強化對工地圍擋、施工揚塵、殘土外運、商混遺散、施工噪音等管理。有條件的大型公共建筑、城市綜合體、城市基礎設施等建設，要爭創(chuàng )國家優(yōu)質(zhì)工程，塑造城市建設文化。各級政府要充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，妥善處置城市“爛尾”工程，樹(shù)立城市建設良好形象。

(十二)加強建筑安全監管。進(jìn)一步完善建筑安全監管體系建設，制定出臺我省住建系統安全責任體系建設意見(jiàn)，全面落實(shí)安全監管責任，將安全監管納入法治化軌道。加強工程安全設計，嚴格做好建筑工程，特別是市政基礎設施工程的施工圖審查工作，把好勘察設計質(zhì)量關(guān)。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立施工企業(yè)和從業(yè)人員不良行為記錄和黑名單制度。強化安全監管執法力度，規范行政執法行為，研究制定安全檢查項目清單和工作流程，加快推進(jìn)安全管理程序化、標準化、規范化。利用綜合性城市管理數據庫，建立完善既有建筑和市政工程安全綜合監管機制。實(shí)施工程生命周期風(fēng)險管理，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、地下管線(xiàn)(廊)、地下停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓等工程運行使用的安全監管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理工作，建立完善安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固項目的質(zhì)量安全監管，市、縣政府要建立健全房屋安全管理制度,嚴厲查處拆改樓房承重結構和在樓房室內開(kāi)挖地下室等危害公共安全的違法行為。建立老樓危樓、老橋危橋、塌空道路安全排查整治工作機制，建立危房、危橋檔案和危房、橋梁、危險道路安全信息動(dòng)態(tài)管理系統，加大維護、拆除等整治力度，不斷強化日常監管，切實(shí)消除安全隱患，嚴防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(十三)發(fā)展新型建造方式。出臺《黑龍江省加快推進(jìn)裝配式建筑工程建設的指導意見(jiàn)》【參見(jiàn)：黑政辦規〔2017〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》】,制定我省裝配式建筑設計驗收規范，完善裝配式建筑相關(guān)地方標準。選擇具有一定研發(fā)能力的企業(yè)集團建立裝配式建筑研發(fā)基地，形成企業(yè)自主研發(fā)、自我開(kāi)發(fā)、自我營(yíng)銷(xiāo)推廣的建設體系。建立推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決土地、規劃、標準、稅費、貸款、獎勵等方面的問(wèn)題。各地要研究制定政府補貼、貸款等方面的支持政策，引導建設單位在開(kāi)發(fā)項目中采用裝配式建造方式。將哈爾濱、肇東等城市列為試點(diǎn)城市，并在政府投資項目中優(yōu)先安排。在有條件的市(地)推廣1—2個(gè)裝配式建筑試點(diǎn)項目。力爭到2020年，實(shí)現裝配式建筑占新建建筑比例達到10%。

(十四)強化科技支撐作用。各地要以節能、節水、節地、節材、保護生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，開(kāi)展建設領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設備的研發(fā)和推廣應用。加強重點(diǎn)項目的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，為建筑工程和市政基礎設施質(zhì)量提升提供技術(shù)支持。各科研院所及高校要加強重點(diǎn)成果的轉化應用，各級政府要通過(guò)完善推廣機制、建立產(chǎn)業(yè)園區、實(shí)施試點(diǎn)示范、加強國際合作等方式，促進(jìn)綠色建材、綠色建筑、綠色施工、固體廢棄物資源化應用等節能環(huán)保類(lèi)技術(shù)，以及3D打印建筑、BIM技術(shù)、大數據、虛擬仿真等信息化、智能化技術(shù)的推廣應用。各施工企業(yè)及科研院所要加強工程結構體系可靠性、耐久性及質(zhì)量控制研究，促進(jìn)傳統施工工藝升級，提升工程建設技術(shù)水平。

五、推進(jìn)節能城市建設

(十五)推廣建筑節能技術(shù)。進(jìn)一步提高新建建筑節能和既有建筑節能改造設計標準，力爭到2020年，建筑能效在原有標準基礎上再提高10%。哈爾濱、大慶等有條件的城市要率先執行更高建筑節能標準，開(kāi)展超低能耗建筑工程試點(diǎn)工作。全力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)行綠色建筑評價(jià)標識制度。各級政府要制定綠色建筑發(fā)展優(yōu)惠政策，政府投資的建筑、哈爾濱市、大慶市本級的保障性住房以及大型公共建筑應強制執行綠色建筑標準，按照一星級或以上綠色建筑進(jìn)行規劃、設計和建造。各地要嚴格按照國家和省《綠色建筑評價(jià)標準》、國家住房和城鄉建設部《綠色保障性住房技術(shù)導則（試行）》等相關(guān)要求，加強規劃審批管理和施工圖審查，力爭到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比例超過(guò)20%。建立綠色建材評價(jià)標識制度，開(kāi)展綠色建材評價(jià)工作。各地應因地制宜推廣可再生能源建筑應用，林甸、望奎等地熱資源豐富地區，以及大慶市、雞西市等工業(yè)余熱資源豐富地區要充分發(fā)揮優(yōu)勢，提升應用比例。探索我省分布式能源建筑應用，有條件的地區要綜合利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源用于建筑供暖，促進(jìn)能源應用多元化。

(十六)實(shí)施城市節能工程。進(jìn)一步制定完善供熱采暖系統節能技術(shù)規范，制定供熱行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量監督評估。各地要編制完善供熱專(zhuān)項規劃，全面推進(jìn)區域熱電聯(lián)產(chǎn)、區域鍋爐房等集中供熱熱源和管網(wǎng)建設，提高集中供熱普及率。積極推進(jìn)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造，加快建設城市供熱運行監管信息平臺，加強對城市集中供熱系統的技術(shù)改造和運行管理。推進(jìn)公企、學(xué)校等公共建筑按用熱量計價(jià)收費，新建住宅必須按照供熱分戶(hù)計量設計，結合既有居住建筑節能改造，逐步實(shí)施既有居住建筑的供熱分戶(hù)計量改造。抓好政府辦公建筑能效提升工程試點(diǎn)，全面推進(jìn)政府機構節能、綠色照明等節能工程。推廣運用綠色、節能、高效的城市照明系統，強化城市照明自動(dòng)化管理，鼓勵采取能源合同管理模式。推動(dòng)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施新建商品住宅全裝修銷(xiāo)售方式，提高新建商品住宅全裝修市場(chǎng)供給比例。

六、完善城市公共服務(wù)

(十七)大力推進(jìn)棚戶(hù)區改造。深化城鎮住房制度改革，構建以政府為主保障困難群體基本住房需求、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足居民多層次住房需求的住房供應體系?？茖W(xué)把握住房建設規模和節奏，將在城鎮穩定就業(yè)并已取得居住證的外來(lái)務(wù)工人員家庭等非戶(hù)籍人口納入公租房保障范圍，通過(guò)發(fā)放租賃補貼等方式實(shí)施保障。大力培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，逐步實(shí)現購租并舉。深入推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造，做好老舊住宅小區摸底調查和城鎮危房鑒定，區分輕重緩急，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治和危房改造，抓好醫療、養老、教育等配套基礎設施建設，滿(mǎn)足居民基本生活需求。做好征收補償工作，提高行政審批效率，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，按時(shí)完成各年度棚戶(hù)區改造任務(wù)目標。力爭到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶(hù)區改造；到2017年年底前，四煤城全面完成現有采煤沉陷區棚改任務(wù)。完善土地、財政和金融政策，落實(shí)好相關(guān)稅收政策。多渠道籌措改造建設資金，爭取國家更大政策和資金支持，加大省級財政投入力度，落實(shí)好地方配套資金，構建多元化的棚改實(shí)施主體，吸引和鼓勵社會(huì )資本參與保障性安居工程建設，積極推動(dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。大力推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置效率。認真貫徹落實(shí)國家和省城鎮保障性安居工程建設管理有關(guān)規定，因地制宜確定住房保障標準，加強對住房保障對象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整租賃補貼資金標準。適時(shí)總結經(jīng)驗，樹(shù)立典型，表彰先進(jìn)。

(十八)建設地下綜合管廊。各地要抓緊制定地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃。全省設市城市要盡快編制完成城市地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，并制定五年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃?？偨Y管廊試點(diǎn)城市哈爾濱市建設經(jīng)驗，發(fā)揮其在全省建設中的引領(lǐng)示范作用。城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設。符合有關(guān)規定的各類(lèi)管線(xiàn)必須全部入廊，在建有管廊的區域不得批建新建管線(xiàn)的規劃用地和空間。結合寒地地域特征，加快制定出臺我省地下綜合管廊技術(shù)導則。各地要按照國家和省有關(guān)規定，建立管廊有償使用的收費機制和辦法。到2020年年底前，完成縣級以上城市地下供熱、供水、供氣等老舊管網(wǎng)改造；到2025年年底前，全省建成較為完善的城市地下管線(xiàn)體系。

(十九)優(yōu)化街區路網(wǎng)結構。樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，按照“街區制”模式，推動(dòng)開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區規劃建設，不斷完善城市道路網(wǎng)絡(luò )系統，增強城市道路基礎設施承載能力。積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強城市道路交通規劃建設管理的指導意見(jiàn)》。各城市要加強建成區現有道路和停車(chē)設施的普查工作，加快建設改造城市道路和停車(chē)設施體系。大中城市要在2017年年底前完成城市綜合交通規劃和停車(chē)設施專(zhuān)項規劃編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，逐步打通斷頭路、丁字路、卡脖路，重點(diǎn)推動(dòng)城市支路系統建設和靜態(tài)交通設施建設，增強城市交通微循環(huán)能力。到2020年，全省城市建成區平均路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等區域中心城市要重點(diǎn)加強快速路、主次干路與高速公路、機場(chǎng)、高鐵、軌道交通車(chē)站銜接，并與支路有效搭配，共同組成城市內外快捷交通網(wǎng)絡(luò )。道路交通擁堵現象嚴重的大城市，要在2020年年底前運用城市主次干路立體交叉、交叉道路平面交通渠化、新建路網(wǎng)、優(yōu)化交通組織和智能指揮系統等辦法，保證交通高峰時(shí)段城市主次干路通行速度不低于30公里/小時(shí)。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要在2017年年底前完成城市主干路交通綠波信號控制系統建設，并在2018年年底前完成智能交通控制系統建設，其他城市要根據實(shí)際情況積極推進(jìn)。加快編制城市步行和自行車(chē)交通系統規劃，全面推進(jìn)城市慢行系統建設，完善行人過(guò)街設施、建筑連廊、自行車(chē)停車(chē)設施、道路綠化、照明設施等建設。各地在新區建設和舊區改造中，必須按照強制性標準配置停車(chē)泊位和停車(chē)設施，并按規范設置充電樁。放寬停車(chē)設施市場(chǎng)準入門(mén)檻，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，提高停車(chē)設施利用效率，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。提倡商戶(hù)等企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位錯時(shí)上下班，逐步緩解交通高峰時(shí)段道路擁堵問(wèn)題。

(二十)優(yōu)先發(fā)展公共交通。各城市要將“公交優(yōu)先”發(fā)展理念貫穿到城市規劃、建設、管理的全過(guò)程，建立以公共交通為導向的城市交通發(fā)展模式。哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等城市要逐步建立以大運量快速交通為骨干，以公共交通為主體，以出租汽車(chē)等其他交通方式為補充的城市公共交通體系。到2020年，特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市公共交通分擔率達到30%以上，中小城市達到20%以上。大中城市要擴大公共交通專(zhuān)用道的覆蓋范圍，加快實(shí)施公交專(zhuān)用道信號優(yōu)先。實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米全覆蓋。各級政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，加強道路和軌道交通、綜合換乘樞紐、場(chǎng)站等設施建設。拓展多元化投資渠道，鼓勵社會(huì )資本，包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通設施建設和運營(yíng)。引入市場(chǎng)競爭機制，改進(jìn)城市公共交通管理方式，提高公共交通運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

(二十一)健全公共服務(wù)設施。堅持共享發(fā)展理念，適應社會(huì )需求和人口結構變化，合理確定公共服務(wù)設施建設標準和配建指標體系。在傳統的“千人指標”“服務(wù)半徑”等基礎上，根據不同居住社區、人群的需求差異，因地制宜規劃建設能夠滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際需求的公共服務(wù)設施，提升市民生活的便利性。結合“街區制”建設要求，從人群需求、社會(huì )公平、服務(wù)高效等方面，在城區范圍內實(shí)現布局合理、方便服務(wù)的公共服務(wù)設施體系。鼓勵各地根據本地實(shí)際，組織編制教育、醫療衛生、就業(yè)和社會(huì )保障、文化體育、商業(yè)、社區、養老服務(wù)等公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃。加強社區建設，新建小區要按規范設置社區服務(wù)中心，強化社區信息化建設，提升社區為民服務(wù)效能。加大城市文化體育設施和養老服務(wù)設施的建設力度，鼓勵社會(huì )資本投入。推進(jìn)智能化、無(wú)障礙老年宜居社區建設，逐步實(shí)施老城區公建、住宅等適老化項目改造工作。合理規劃建設廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，清理騰退違規占用的公共空間。強化綠地服務(wù)功能，對違規占用綠地行為予以堅決取締。城市公園原則上要全部向社會(huì )免費開(kāi)放，加強對城市公園配套服務(wù)項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施和管理，進(jìn)一步提高城市公園服務(wù)質(zhì)量。

(二十二)切實(shí)保障城市安全。設市城市要在城市總體規劃框架下，深入編制城市綜合防災減災專(zhuān)項規劃。嚴格落實(shí)避難場(chǎng)所、疏散通道、災害阻隔帶等防災設施的規劃要求。建立地下空間開(kāi)發(fā)利用工程質(zhì)量監管、安全使用監管、應急管理等機制，進(jìn)一步加強對城市地下空間建設和使用的跟蹤監測和監督檢查，特別要及時(shí)排查和消除城市道路下的地下人防工程質(zhì)量安全隱患。進(jìn)一步優(yōu)化市政基礎設施地下管網(wǎng)布局，加快推進(jìn)對超過(guò)使用年限或存在事故隱患的供水、供熱、供氣等地下管網(wǎng)改造，保持城市生命線(xiàn)系統暢通。進(jìn)一步加快城市抗震、防洪、排澇、氣象、消防等綜合防災體系和應急設施建設，加強雪天和極端天氣下的交通應急管理，建立完善市政基礎設施各行業(yè)應急救援隊伍，提升應急救援能力。各地要加快備用水源地建設；劃定水源保護區，強化水源水質(zhì)預警檢測，有條件的城市要實(shí)施水源地水質(zhì)在線(xiàn)監測，確保水源水質(zhì)。

七、營(yíng)造城市宜居環(huán)境

(二十三)推進(jìn)海綿城市建設。各地要按照“大雨不內澇、小雨不積水、水體不黑臭、熱島有緩解”的要求，加快推進(jìn)海綿城市建設。全省設市城市要在2017年年底前編制完成海綿城市專(zhuān)項規劃和實(shí)施方案以及三年項目滾動(dòng)規劃及年度建設計劃，分階段有序組織實(shí)施。在城市總體規劃中把雨水年徑流總量控制率、水環(huán)境質(zhì)量作為剛性控制指標，并在控制性詳細規劃中確定開(kāi)發(fā)地塊雨水蓄積控制指標。統籌實(shí)施城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統“四大系統”建設。各地要建立區域雨水排放管理制度，嚴格執行城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)管控制度，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，切實(shí)保護好河流、湖泊、濕地、綠地等生態(tài)空間。重視濱水綠廊建設，強化水體和岸坡生態(tài)化處理。加強河道整治，通過(guò)雨污分流、控源截污、河道疏浚和補水活水等措施改善河道水質(zhì)，增強調蓄和行泄能力。因地制宜建設下凹式綠地、植草溝等，提升公園綠地滯蓄、凈化雨水的能力，不斷提高城市雨水蓄積和滲透比例。新建城市道路的非機動(dòng)車(chē)道、人行道和廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的設計和施工中，推廣使用透水技術(shù)，采用可透水材料、可下滲結構等，切實(shí)增加透水性。城市廣場(chǎng)要根據實(shí)際情況，采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。按照低影響開(kāi)發(fā)控制目標要求，有計劃地對既有道路、廣場(chǎng)實(shí)施海綿化改造。各地新建住宅小區和大型公共項目要按照低影響開(kāi)發(fā)要求進(jìn)行建設，并規劃建設雨水系統，推廣建筑雨水收集利用。到2020年，各市、縣城鎮建成區20%以上的面積達到海綿城市目標要求；到2030年，城鎮建成區80%以上的面積達到海綿城市目標要求。

(二十四)保護與恢復城市自然生態(tài)。各地要抓緊開(kāi)展城市生態(tài)資源調查，建立城市生態(tài)控制線(xiàn)管理制度。設市城市和有條件的縣要編制城市生態(tài)保護與建設規劃，建立動(dòng)態(tài)監管系統，落實(shí)生態(tài)管控指標和具體要求。要推動(dòng)開(kāi)展城市生態(tài)修復行動(dòng)，實(shí)施山、河兩大修復工程，制定修復計劃，加快恢復建成區水系、岸線(xiàn)、山體、自然風(fēng)貌。加大對廢棄地土壤改良、修復和生態(tài)復綠及再利用力度，因地制宜開(kāi)展城市水體修復和地下水污染防治。優(yōu)化城市綠地系統，增加城市綠地等生態(tài)空間，推進(jìn)綠道綠廊建設，加快完善城鄉氧源綠地和城市通風(fēng)廊道建設。保護古樹(shù)名木資源，擴大本地樹(shù)種培育規模，原則上禁止大樹(shù)進(jìn)城，減少異地樹(shù)種引進(jìn)，開(kāi)展立體綠化推廣應用。結合新區、園區、小區建設和老舊城區改造，按照城市居民出行“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，大力推進(jìn)園林綠化和公園建設改造，提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率。到2020年，各市、縣全部達到省級園林城市綠化建設標準。進(jìn)一步加強風(fēng)景名勝區規劃、建設和管理工作，有效保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。

(二十五)推進(jìn)污水大氣治理。積極推進(jìn)污水處理設施和配套管網(wǎng)同步建設，按照“管網(wǎng)優(yōu)先、廠(chǎng)網(wǎng)配套”的原則，重點(diǎn)建設和完善污水配套管網(wǎng)，提高城市污水收集處理能力和污水處理廠(chǎng)運行負荷率。對現有污水處理設施有計劃地進(jìn)行改造，到2020年年底，達到國家污水排放標準和再生利用要求。對城中村、老舊城區和城鄉結合部污水進(jìn)行重點(diǎn)整治，推進(jìn)合流制排水系統雨污分流改造，將污水處理設施配套管網(wǎng)建設納入“十三五”“三供兩治”近期建設規劃。到2020年，地級以上城市建成區基本實(shí)現污水全收集、全處理，哈爾濱市要于2017年年底前率先實(shí)現。加大城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可的實(shí)施力度，加快城鎮排水省級檢測系統和監測網(wǎng)的建設，建立完善排水監管體系。各城市要因地制宜編制黑臭水體整治計劃，并采取有效措施整治消除黑臭水體。哈爾濱市在2017年年底前要基本消除城市建成區的黑臭水體，其他市(地)要在2020年年底前將城市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?。?030年，全省城市建成區黑臭水體得到消除。有條件的地區要完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2017年，雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗四個(gè)煤炭經(jīng)濟轉型城市再生水利用設施要開(kāi)工建設；到2020年，大部分地級(含)以上城市具備污水再生水處理能力。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。鼓勵單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，安裝建筑中水設施。推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和利用。

全面推進(jìn)大氣污染防治工作。各地要嚴格實(shí)施城市規劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。加強全省主要城市大氣污染環(huán)境監測，進(jìn)一步提高城市重污染天氣預報預警能力。加快調整和優(yōu)化城市能源結構，嚴格落實(shí)燃煤消費總量控制要求和煤質(zhì)種類(lèi)結構控制方案，增加清潔能源供應，優(yōu)化運行管理，到2017年年底前，基本淘汰地級(含)以上城市建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加強街區裸露地面的硬化、綠化建設，加強建筑工地和建筑殘土運輸及道路廣場(chǎng)清掃管理，控制城市揚塵污染。加強機動(dòng)車(chē)尾氣治理，嚴格控制秸稈焚燒。加快城市建成區重污染企業(yè)環(huán)保搬遷，到2017年年底前，基本完成市(地)城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

(二十六)加強垃圾綜合治理。切實(shí)加強垃圾產(chǎn)生、收運、處理全過(guò)程的控制和管理，突出源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處理等重點(diǎn)工作環(huán)節，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，提高城市生活垃圾處理水平。到2017年年底，全省市、縣全部建成無(wú)害化垃圾處理設施。加快設市城市垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾處理示范項目建設，逐步提高生活垃圾資源化、無(wú)害化和減量化水平。在全省范圍內系統規范有序地推進(jìn)存量生活垃圾治理，有效解決垃圾圍城問(wèn)題。開(kāi)展地級城市廢舊商品回收、生物處理、綜合利用、垃圾終端分類(lèi)處理等生活垃圾資源化利用試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現一般生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾分類(lèi)收集、運輸、處置。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。加強對中小城鎮生活垃圾處理技術(shù)的研究和試點(diǎn)示范，以資源化處理帶動(dòng)無(wú)害化處理，推進(jìn)生活垃圾處理和服務(wù)設施逐步向中小城鎮、鄉村延伸。加大商品過(guò)度包裝治理力度，減少包裝廢棄物產(chǎn)生。鼓勵餐具集中清洗消毒。加強對賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)的一次性用品使用限制，減少一次性用品的使用量。推行“凈菜進(jìn)城”“凈菜上市”，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。各地要在垃圾收集處理設施建設過(guò)程中，完善居民住宅區干濕垃圾收集和清運設施配套建設，引導居民對家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類(lèi)，推廣餐余垃圾家庭粉碎處理。

八、創(chuàng )新城市治理方式

(二十七)推進(jìn)依法治理城市。貫徹依法治國方針，推進(jìn)各級政府和部門(mén)自覺(jué)運用法治思維和法治方式治理城市，發(fā)揮政府、社會(huì )、市民三大主體作用，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。根據我省城市規劃建設管理需要，統籌開(kāi)展城市管理、城市規劃、市政基礎設施管理、建筑管理、住房公積金等方面地方性法規和政府規章的立改廢釋工作。住建、國土資源、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)，要全面開(kāi)放規劃、勘察、設計、建筑業(yè)安裝市場(chǎng)，完善招投標機制，鼓勵國內外相關(guān)企業(yè)同臺合理競爭。嚴格執行城市規劃、建設、管理行政決策法定程序，建立完善重大行政決策、自由裁量、案件移送等制度。加強行政執法監督，嚴厲懲處規劃、建設、管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本，保障城市運行秩序。建立市民行為規范，增強市民法治意識，在全社會(huì )營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

(二十八)改革城市管理體制。理順城市管理體制，整合相關(guān)職能和機構，推進(jìn)綜合執法。明確省級主管部門(mén)，確定城市管理范圍、權力清單和責任主體，其具體職責隨國家住房和城鄉建設部職責調整而作相應調整。推進(jìn)市、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理和綜合執法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現管理執法機構綜合設置。優(yōu)化執法力量配置，推動(dòng)執法重心下移和執法事項屬地化管理，在設區的市推行市或區一級執法。完善城市管理執法制度機制，規范執法行為，加強隊伍建設，完善保障機制。到2017年年底，市、縣政府完成城市管理領(lǐng)域的機構綜合設置和管理職能的整合，住房城鄉建設領(lǐng)域行政處罰權的集中行使，執法制式服裝和標識統一，以及科級以上干部崗位培訓考試和持證上崗工作，并整合形成數字化城市管理平臺。到2020年年底，全省城市管理和綜合執法地方法規、政府規章和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務(wù)便民高效。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等一批城市建成智慧城市，進(jìn)一步提高城市運行效率?，F代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

(二十九)完善城市治理機制。落實(shí)市、區、街道、社會(huì )的管理服務(wù)責任，健全城市基層治理機制。發(fā)揮社區作用，加強社區服務(wù)型黨組織建設，增強社區自治功能，培育社區社會(huì )組織，促進(jìn)居民自治管理。增強社區服務(wù)功能，豐富社區服務(wù)內容和形式，健全社區綜合服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、培育服務(wù)市場(chǎng)、提高服務(wù)質(zhì)量。全面完善社會(huì )化服務(wù)管理機制。指導和協(xié)調開(kāi)展社區社會(huì )化服務(wù)管理各項活動(dòng)，明確工作職責，規范日常服務(wù)管理秩序，制定工作職責、辦事程序、服務(wù)要求和考核辦法，加快社會(huì )化服務(wù)管理工作步入規范化管理軌道。

(三十)拓寬建設資金渠道。各級政府要發(fā)揮主導作用，加強頂層謀劃與橫向整合，建立多渠道、多層次、全方位的投融資體制，探索建立城市基礎設施建設發(fā)展基金、資產(chǎn)債券化等投融資模式，研究推進(jìn)PPP等市場(chǎng)化運作模式，深化與有實(shí)力的企業(yè)集團合作，鼓勵社會(huì )資本采取特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)和股權投入等方式參與城鎮基礎設施建設，進(jìn)一步解決城市建設社會(huì )資本投入等問(wèn)題。

(三十一)推進(jìn)城市智慧管理。加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )平臺，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。全省要推進(jìn)城市寬帶和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )等公共信息基礎設施建設，強化安全保障。要參照國家有關(guān)規范制定切合我省實(shí)際的城市管理數據和系統標準，出臺相應管理辦法。各市、縣要編制包括市政設施管理、地上地下公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、人防管理、應急管理等內容的城市管理數字化平臺整合建設方案，優(yōu)先安排城市供水、供熱、燃氣、生活垃圾、污水處理、城市地下綜合管廊和數字化城市管理指揮監督系統的建設。到2017年年底前，所有市、縣都要完成數字化城市管理平臺的整合建設工作，已經(jīng)建成運行的，要加快數字化城管向智慧化城管升級，推動(dòng)構建普惠化公共服務(wù)體系，加快實(shí)施信息惠民工程，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應用。

加強對國家智慧城市試點(diǎn)的指導服務(wù)，各試點(diǎn)要緊密結合自身實(shí)際，加強頂層設計，加快創(chuàng )建進(jìn)度，大力推進(jìn)哈爾濱市以智慧城管綜合平臺項目為重點(diǎn)、牡丹江市以智慧交通項目為重點(diǎn)、肇東市以智慧農業(yè)項目為重點(diǎn)、哈爾濱市香坊區以政務(wù)云中心和智慧供暖等項目為重點(diǎn)的智慧城市試點(diǎn)建設。

(三十二)提高市民文明素質(zhì)。以加強和改進(jìn)城市規劃建設管理來(lái)滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育實(shí)踐，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)“六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展文明新風(fēng)培育活動(dòng)、道德模范和身邊好人評選表彰活動(dòng)、志愿服務(wù)落地行動(dòng)，深化文明社區、文明家庭、文明行業(yè)、文明單位、文明窗口創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)市民形成良好的道德素養和社會(huì )風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì )組織和市民參與城市治理的意識和能力。深入開(kāi)展社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，從青少年抓起，加強未成年人思想道德建設，完善學(xué)校、家庭、社會(huì )三結合的教育網(wǎng)絡(luò )，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì )新風(fēng)有機融合。建立完善市民行為規范，增強市民法治意識。

九、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

(三十三)加強組織協(xié)調。各級黨委和政府要加大對城市規劃建設管理工作的領(lǐng)導力度，定期研究解決城市發(fā)展建設的重大問(wèn)題。要成立由規劃、建設、城管、執法、國土資源、財政、交通運輸、民政、公安、環(huán)保、文化、體育、工信、市場(chǎng)監督等部門(mén)組成的本級政府城市工作領(lǐng)導小組，加強部門(mén)工作協(xié)調與聯(lián)動(dòng)。省委組織部要會(huì )同省住建廳，定期組織各市(地)黨委和政府(行署)領(lǐng)導城市規劃建設管理培訓班。市(地)黨委組織部門(mén)要會(huì )同當地規劃、住建部門(mén)，定期對本地區負責城市規劃建設管理工作的領(lǐng)導干部進(jìn)行培訓，不斷提高城市領(lǐng)導規劃建設管理能力和水平。

(三十四)落實(shí)工作責任。各級黨委和政府要建立健全黨委統一領(lǐng)導、政府直接負責、相關(guān)部門(mén)落實(shí)配合的工作格局。抓緊研究確定本地城市發(fā)展的目標任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結合實(shí)際制定具體目標和工作方案，明確總體要求、實(shí)施步驟和保障措施。建立城市規劃建設管理工作監督考核制度，定期開(kāi)展監督檢查，通報考核結果，并作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，規劃實(shí)施的相關(guān)內容納入離任審計范圍。

各地各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本《實(shí)施意見(jiàn)》，明確本級政府部門(mén)責任分工和時(shí)間要求，確保各項政策措施落到實(shí)處。同時(shí)要將貫徹落實(shí)情況及時(shí)向省委、省政府報告。省委、省政府要對各地各部門(mén)貫徹落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展監督檢查。

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