黑政辦規〔2018〕47號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知








黑政辦規〔2018〕47號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。




 

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月14日

全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）
 

為打好轉方式調結構攻堅戰，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)項目建設這個(gè)根本抓手，抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開(kāi)放創(chuàng )新、抓解放思想，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)項目加快建設，形成新的投資增量，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，按照省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )和省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署，緊緊圍繞做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，在補短板強弱項上聚焦發(fā)力，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)項目謀劃，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設，盤(pán)活處置“半截子”工程項目，促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，擴大有效投資，通過(guò)創(chuàng )新工作機制、完善政策措施、落實(shí)工作責任、強化監督考核，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設工作取得積極進(jìn)展，促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設。

2018-2020年，全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設實(shí)現“4個(gè)1”和“1出清”目標，即滾動(dòng)謀劃生成儲備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目1000個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)項目謀劃總投資達到1萬(wàn)億元以上，開(kāi)工建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目1000個(gè)以上，建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)1000個(gè)以上，“半截子”工程項目實(shí)現改造升級和騰籠出清。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目謀劃工程。

堅持把項目謀劃生成儲備作為產(chǎn)業(yè)項目建設的基礎，創(chuàng )新項目謀劃思路，壓實(shí)項目謀劃主體責任，加大項目謀劃工作力度，力爭三年全省滾動(dòng)謀劃生成儲備投資2億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目1000個(gè)以上。

1．圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向謀劃產(chǎn)業(yè)項目。按照省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，重點(diǎn)圍繞軍民融合、“化尾”“電尾”“食尾”等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃生成儲備改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”項目，切實(shí)增加產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋽盗?。要堅持遠近結合，以即期可發(fā)力、短期見(jiàn)成效、長(cháng)期有帶動(dòng)的方向為切入點(diǎn)，重點(diǎn)在“糧頭食尾”“農頭工尾”上率先出彩、在軍民融合上率先破題、在原生態(tài)上率先發(fā)力，加快謀劃一批食品和農產(chǎn)品深加工、老工業(yè)企業(yè)升級改造、生態(tài)旅游和大健康產(chǎn)業(yè)項目。要推動(dòng)一產(chǎn)三產(chǎn)升級，在延伸農產(chǎn)品加工鏈條、加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、推動(dòng)金融物流科技服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸、發(fā)展旅游健康養老文體休閑等生活性服務(wù)業(yè)方面增加項目?jì)?，培育形成新的?jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

2．拓展產(chǎn)業(yè)項目謀劃路徑。創(chuàng )新工作思路，開(kāi)拓項目謀劃視野，豐富項目謀劃手段，增加項目?jì)鋽盗?。鼓勵存量企業(yè)實(shí)施裂變發(fā)展培育項目，加快企業(yè)技術(shù)改造和擴量升級。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和上下游產(chǎn)品配套生成項目，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)軍民融合形成項目，提升產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)水平。利用優(yōu)化優(yōu)質(zhì)資源配置引入項目，吸引國內大型企業(yè)建設重大項目。加強與專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)合作高起點(diǎn)謀劃項目，建設具有前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)項目。對接科研單位和高等院?？萍汲晒趸椖?，落地轉化科技成果。

3．落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目謀劃任務(wù)。堅持產(chǎn)業(yè)項目謀劃與各地經(jīng)濟規模相匹配原則，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等主要城市在項目謀劃上要有更大擔當，更好的發(fā)揮省會(huì )城市示范作用、釋放中心城市帶動(dòng)作用，激活周邊區域要素，促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。資源型地區要強化轉型發(fā)展，煤城突出現代煤化工和非煤替代產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作，林區突出生態(tài)旅游、林下資源開(kāi)發(fā)、綠色有機食品等項目?jì)?。沿邊地區要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，突出開(kāi)發(fā)外向型產(chǎn)業(yè)項目。按照各地2015年至2017年經(jīng)濟總量占全省的比重，并考慮各地間的適度均衡，確定各地三年謀劃產(chǎn)業(yè)項目最低目標，鼓勵各地超額完成任務(wù)。
 

4．建立全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目?jì)鋷?。省發(fā)改委牽頭組織建立全省產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備庫，各地、各有關(guān)部門(mén)謀劃的總投資5000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目全部入庫，對其中2億元以上謀劃項目實(shí)施臺賬式管理、報賬式登記、動(dòng)態(tài)式監測、落地式考核。加強對入庫的項目可行性分析，提高項目謀劃質(zhì)量。每?jì)稍乱淮紊陥笮略鲋\劃項目，報送已入庫項目前期工作進(jìn)展，對調出的項目說(shuō)明理由。加強入庫項目宣傳推介工作，通過(guò)報刊、電視、網(wǎng)站、微信、招商說(shuō)明會(huì )等多種渠道，及時(shí)做好儲備項目的發(fā)布推介，吸引社會(huì )投資者洽談對接，推動(dòng)謀劃項目落地建設。

（二）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設工程。

發(fā)揮省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的示范引領(lǐng)作用，圍繞“三篇大文章”確定高質(zhì)量項目，在省級層面集中推進(jìn)，三年內開(kāi)復工建設省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目1000個(gè)以上，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)項目加快建設。

1．篩選確定省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。圍繞“三篇大文章”、科技成果轉化、培育新增長(cháng)領(lǐng)域等方面，突出國內有總需求增長(cháng)空間和我省有供給優(yōu)勢、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)，每年篩選確定一批科技含量高、市場(chǎng)競爭力強、示范帶動(dòng)作用好、稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)項目納入省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，在省級層面集中推進(jìn)。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資原則上在2億元以上，對技術(shù)改造、食品制造、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的項目，適度放寬投資規模要求。按照項目合理建設周期安排項目年度投資計劃，切實(shí)提高省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目年度投資比例，確保項目盡早建成投產(chǎn)。

2．落實(shí)各地目標任務(wù)。按照各地2015年至2017年經(jīng)濟總量占全省的比重，并考慮各地間適度均衡，確定各地三年開(kāi)復工省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目最低目標，對超額完成任務(wù)的市地，在考核中給予適當加分獎勵。2018年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目共339個(gè)，年度計劃投資622.7億元。要進(jìn)一步加大省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)力度，加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目、隆鵬焦化升級改造、寶泰隆焦炭制30萬(wàn)噸穩定輕烴、伊品玉米深加工等項目建設。

3．建立“雙跟蹤、雙考核”制度。對省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目投資完成情況、建設形象進(jìn)度進(jìn)行同步跟蹤，按月統計監測項目投資完成情況，并通過(guò)照片、視頻等信息技術(shù)跟蹤項目建設進(jìn)展，及時(shí)掌握項目建設動(dòng)態(tài)。年底實(shí)行“雙考核”，既要考核各地省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目年計劃完成情況，也對各地省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目個(gè)數和年度投資額，與當地經(jīng)濟總量占全省比重進(jìn)行掛鉤考核。

4．加強項目督導服務(wù)。建立完善全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目統計監測體系，印發(fā)監測報告，及時(shí)發(fā)布項目建設動(dòng)態(tài)情況。建立省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設定期通報制度，堅持問(wèn)題導向，按季度向全省發(fā)布省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展情況，分析存在的突出問(wèn)題。加強對省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目跟蹤服務(wù)，各市地要設立工作專(zhuān)班，建立項目問(wèn)題清單和臺賬，對省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目逐個(gè)研究，明確牽頭服務(wù)部門(mén)，實(shí)行“一對一”服務(wù)。省直相關(guān)部門(mén)應認真協(xié)調解決項目建設中的問(wèn)題，對各地申報的事項，要明確解決路徑和時(shí)限，切實(shí)加以解決。

（三）實(shí)施“半截子”工程重點(diǎn)項目改造升級和騰籠出清工程。

積極盤(pán)活處置停建停產(chǎn)重點(diǎn)項目閑置資產(chǎn)，推動(dòng)土地集約節約利用，提高資源利用效率，三年內力爭“半截子”工程項目實(shí)現改造升級和騰籠出清。

1．認真制定“半截子”工程產(chǎn)業(yè)項目處置方案。各地要組織相關(guān)職能部門(mén)，對停工建設一年以上或取得土地、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權等一年以上未開(kāi)工的“半截子”工程產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)行全面摸排梳理，逐個(gè)項目摸清占用土地和投資完成情況、項目停建的主要原因。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)配置的原則，充分尊重企業(yè)意愿，“一企一策”“一項一策”制定項目盤(pán)活處置工作方案，研究多元化盤(pán)活處置模式。

2．支持“半截子工程”盤(pán)活升級。對已建設尚未完工的項目，要準確掌握投資者意愿，綜合評估項目情況，通過(guò)創(chuàng )新條件支持企業(yè)追加投資改造、幫助企業(yè)尋找重組合作伙伴、開(kāi)展二次推介招商等方式，推動(dòng)項目恢復建設，實(shí)現鳳凰涅槃。

3．推動(dòng)盤(pán)活無(wú)望的閑置資源騰籠出清。對盤(pán)活無(wú)望和長(cháng)期“占地不建”“占礦不采”的項目，要依法依規進(jìn)行處置，騰出占用的土地、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權等資源和空間，引入有實(shí)力的新投資主體，建設新項目，實(shí)現騰籠換鳥(niǎo)。

（四）重點(diǎn)建成項目投產(chǎn)工程。

堅持問(wèn)題導向，有針對性采取有效措施，推動(dòng)近年來(lái)已建成具備投產(chǎn)條件的重大項目盡早投產(chǎn)，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，力爭三年間建成投產(chǎn)1000個(gè)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。

1．釋放存量建成項目產(chǎn)能。各地要全面梳理近年來(lái)已建成，對具備投產(chǎn)條件但尚未投產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項目，從項目產(chǎn)品市場(chǎng)需求變化、投產(chǎn)手續辦理、企業(yè)流動(dòng)資金、生產(chǎn)要素保障條件等方面，認真分析未投產(chǎn)的原因，制定問(wèn)題清單，逐個(gè)項目建立工作臺賬，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，定期調度進(jìn)展情況，推動(dòng)項目盡快投產(chǎn)。

2．推動(dòng)新建成項目按期投產(chǎn)。對在統計部門(mén)申報竣工而未投產(chǎn)的項目，各地要密切跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)做好生產(chǎn)要素準備工作，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)運行中遇到的困難，支持企業(yè)盡早投產(chǎn)。

3．建立產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)推進(jìn)工作機制。各地要落實(shí)工作責任制，安排專(zhuān)人與項目單位結對子，實(shí)行無(wú)間隙、零距離服務(wù)。組織召開(kāi)建成投產(chǎn)項目協(xié)調會(huì )，圍繞企業(yè)投產(chǎn)過(guò)程中難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，研究破解方案，完善政策措施，推動(dòng)項目投產(chǎn)。

三、保障措施

為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設，各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，深入開(kāi)展解放思想、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、園區提升、完善政策、強化組織專(zhuān)項行動(dòng)，加大工作力度，使產(chǎn)業(yè)項目建設各項工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

（一）開(kāi)展解放思想行動(dòng)。

各地、各部門(mén)要按照省委、省政府緊緊扭住產(chǎn)業(yè)項目建設根本抓手的要求，增強憂(yōu)患意識和擔當精神，進(jìn)一步解放思想。堅持改革創(chuàng )新，深刻總結分析我省在投資、項目、招商引資方面存在的問(wèn)題，進(jìn)一步更新觀(guān)念，刀刃向內進(jìn)行自我變革，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設的體制機制。以黑龍江省與廣東省對口合作交流為契機，認真學(xué)習廣東省的經(jīng)驗，對標先進(jìn)省份的先進(jìn)理念和做法，在思想思路層面破題，在方式方法上創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目加快建設。

（二）開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行動(dòng)。

各地、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)省委、省政府整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和工作要求，堅持問(wèn)題導向，改善硬環(huán)境與優(yōu)化軟環(huán)境并舉，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)項目在我省落地生根。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)流程革命性再造，全面推進(jìn)“最多跑一次”，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，以作風(fēng)大轉變促進(jìn)環(huán)境大改善，以環(huán)境大改善促進(jìn)經(jīng)濟大發(fā)展。加強政策宣傳和解讀工作，避免企業(yè)在項目謀劃、建設和“半截子”工程處置過(guò)程中走彎路。加強公共資源市場(chǎng)配置，把優(yōu)質(zhì)資源配置到有實(shí)力、能夠在我省建設大項目、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。建設公平正義的法治環(huán)境，堅守契約精神，增強產(chǎn)業(yè)項目投資者的信心。建設誠信守約的人文環(huán)境，進(jìn)一步健全失信懲戒制度，加大對在產(chǎn)業(yè)項目建設過(guò)程中弄虛作假、失信失職行為的問(wèn)責力度，對嚴重違信者，納入失信黑名單，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。建設綠水青山的生態(tài)環(huán)境，精準對接國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求，在項目審批、項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節，把生態(tài)環(huán)境保護作為不可逾越的“紅線(xiàn)”和“底線(xiàn)”，嚴格把好產(chǎn)業(yè)項目建設的環(huán)境保護關(guān)。

（三）開(kāi)展招商引資行動(dòng)。

加大全省招商引資工作力度，創(chuàng )新招商引資方式，改進(jìn)招商引資手段，通過(guò)做好招商引資工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。

1．加強與央企合作。加強與央企對接聯(lián)系，支持央企發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，謀劃建設重大產(chǎn)業(yè)項目。各地要緊盯央企投資計劃，抓好已制定規劃的實(shí)施。圍繞央企產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)央企產(chǎn)品技術(shù)外溢，組織地方企業(yè)與央企合作，建設配套產(chǎn)業(yè)項目。幫助央企進(jìn)一步了解各地優(yōu)勢和潛力，謀劃生成和投資建設新項目。

2．加強與廣東省合作。充分利用與廣東省合作機制，加強省際間、對口城市間的對接，謀劃高質(zhì)量項目進(jìn)行推介，爭取落地建設一批產(chǎn)業(yè)項目。研究建立產(chǎn)業(yè)項目信息交流制度，加強我省重大謀劃項目信息的對口交流，吸引廣東企業(yè)家來(lái)我省投資合作。定期組織開(kāi)展對口招商和合作項目對接等活動(dòng)，支持引導廣東商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)開(kāi)展多種形式考察交流活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目合作。以智能制造、綠色食品、生物醫藥、文化旅游、健康養老等為重點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合研發(fā)設計、生產(chǎn)基地建設等方式，推動(dòng)建設一批兩省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重點(diǎn)合作項目。搭建人才信息共享交流平臺，鼓勵廣東省高層次人才對口支持我省科技創(chuàng )新和企業(yè)發(fā)展，謀劃建設一批戰略新興產(chǎn)業(yè)項目。

3．加強軍民融合。圍繞軍民融合共性強的海洋、太空、網(wǎng)絡(luò )空間、新能源和人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持我省軍工企業(yè)依托技術(shù)、人才等優(yōu)勢，加強與戰略投資者對接，謀劃儲備建設一批軍民融合核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、元器件生產(chǎn)、配套工程建設等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。

4．加強對俄合作。圍繞對接“一帶一路”建設，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚帶，吸引境內外投資者建設產(chǎn)業(yè)項目。以哈爾濱新區、綏芬河-東寧國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區以及國家級邊境經(jīng)濟合作區、綜合保稅區為平臺，積極吸引利用外資，建設外向型產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵和扶持企業(yè)走出去，在俄遠東地區發(fā)展“種養加”項目，吸引俄羅斯企業(yè)來(lái)我省投資農產(chǎn)品加工項目。推動(dòng)黑瞎子島保護與開(kāi)放發(fā)展，鼓勵建設生態(tài)旅游、現代物流等項目。

5．開(kāi)展大型招商活動(dòng)。完善招商引資辦法，充分利用中俄博覽會(huì )、哈洽會(huì )、廣交會(huì )、深交會(huì )等大型經(jīng)貿活動(dòng)平臺，著(zhù)力提升招商引資實(shí)效，推動(dòng)項目線(xiàn)索變協(xié)議、變合同、變項目。扎實(shí)做好招商活動(dòng)前的項目?jì)?、洽談簽約等工作，提高招商引資針對性和精準性。制定招商項目線(xiàn)索臺賬，專(zhuān)人專(zhuān)責到底，跟蹤問(wèn)效。

（四）開(kāi)展開(kāi)發(fā)區改革升級行動(dòng)。

認真落實(shí)全省開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展工作會(huì )議精神，加快體制機制創(chuàng )新，提升開(kāi)發(fā)區建設水平，增強園區產(chǎn)業(yè)項目承載能力，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱新區、牡丹江國家級高新區、佳木斯國家農業(yè)高新區建設和哈大齊國家自主創(chuàng )新示范區建設，打造區域創(chuàng )新示范引領(lǐng)高地，把開(kāi)發(fā)區建設成為產(chǎn)業(yè)項目集聚區。高水平編制開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃，依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)，明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞主導產(chǎn)業(yè)上下游延伸，加強產(chǎn)業(yè)項目謀劃，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，鼓勵通過(guò)合規“ＰＰＰ”等模式提升開(kāi)發(fā)區基礎設施水平。統籌利用現有資金渠道，支持承載項目多、開(kāi)發(fā)效果明顯的開(kāi)發(fā)區基礎設施建設。建設“眾創(chuàng )空間＋孵化器＋加速器＋科技產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化服務(wù)體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式集聚。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區招商模式，找準結合點(diǎn)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡(luò )化和精準化招商。探索創(chuàng )新委托管理模式，加強與廣東省等地合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引進(jìn)戰略投資者開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)區，建設園中園。

（五）開(kāi)展政策保障行動(dòng)。

1．充分利用國家政策。加強對國家政策的梳理和宣傳，引導企業(yè)準確對接國家政策要求，更加精準地利用國家政策，放大政策執行效果。加大中央預算內資金的爭取力度，組織各地和企業(yè)提前與國家政策對標，按照國家要求做好前期準備工作，擴大中央資金爭取成果。

2．完善省內支持政策措施。加大土地、環(huán)保、安全監管等領(lǐng)域對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目給予用地傾斜，在環(huán)保、安全生產(chǎn)、用能用水價(jià)格等方面，研究制定支持政策。進(jìn)一步落實(shí)《黑龍江省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本實(shí)施細則》，切實(shí)降低企業(yè)稅費、融資、制度性交易、用工、用能、用地、物流等各方面成本。

3．加大省級財政資金支持力度。通過(guò)統籌現有經(jīng)費渠道方式，對省級重大產(chǎn)業(yè)項目前期工作給予補助。充分利用現有專(zhuān)項資金、引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度。

（六）強化產(chǎn)業(yè)項目建設組織行動(dòng)。

強化組織領(lǐng)導，壓實(shí)主體責任，落實(shí)落靠推進(jìn)措施，強化日常調度，嚴格目標考核，加快形成全省上下合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設的工作新格局。

1．強化組織領(lǐng)導。省級層面成立產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)工作專(zhuān)班，由分管副省長(cháng)任組長(cháng)，省發(fā)改委、工信委、科技廳主要負責人任副組長(cháng)，市（地）政府（行署）和省直有關(guān)單位分管負責人任成員。各級政府承擔產(chǎn)業(yè)項目建設推進(jìn)工作主體責任，成立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設工作專(zhuān)班，由政府主要負責人親自抓，分管部門(mén)牽頭推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)分工負責，形成工作合力。

2．強化工作推進(jìn)機制。省推進(jìn)工作專(zhuān)班每季度召開(kāi)1次例會(huì )，統籌協(xié)調全省項目推進(jìn)工作，研究項目推進(jìn)工作中的重大事項，解決項目推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各地要制定本地產(chǎn)業(yè)項目建設三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案，明確工作目標和任務(wù)，壓實(shí)工作責任，層層傳導壓力，把各項工作落實(shí)落靠，把壓力變成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設的動(dòng)力。省市縣要建立工作圖譜，實(shí)行掛圖作戰，對新開(kāi)工項目要按季度制定開(kāi)工計劃，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)；對已開(kāi)工項目要明確投資進(jìn)度，加強督導考核，確保項目按計劃完成投資。加強跟蹤服務(wù)和通報調度，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)項目加快建設。

3．建立完善產(chǎn)業(yè)項目統計監測體系。省統計局牽頭，省發(fā)改委配合進(jìn)一步完善全省產(chǎn)業(yè)項目統計監測體系，圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”建立月度統計制度，實(shí)施月通報，及時(shí)發(fā)布全口徑、億元以上產(chǎn)業(yè)項目以及省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設情況。建立產(chǎn)業(yè)項目信息通報制度，按季度通報各地產(chǎn)業(yè)項目建設情況，推廣各地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目建設好的經(jīng)驗和做法。每年對各地產(chǎn)業(yè)項目建設工作開(kāi)展不定期督查，及時(shí)發(fā)現解決工作存在問(wèn)題和困難。

4．強化產(chǎn)業(yè)項目目標考核。將產(chǎn)業(yè)項目建設情況考核納入年度市（地）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要責任指標考核，科學(xué)設計考核指標體系，與各地經(jīng)濟總量占全省比重進(jìn)行掛鉤考核。將考核結果作為領(lǐng)導干部任用的重要參考依據，對連續考核靠后的市地要約談相關(guān)責任人，督促限期整改。建立全省產(chǎn)業(yè)項目建設考核機制，對產(chǎn)業(yè)項目謀劃、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設、“半截子”項目改造升級和騰籠出清、促進(jìn)建成項目投產(chǎn)建設等方面進(jìn)行考核。以2018年情況為基數，從2019年起對哈爾濱新區作為獨立單位進(jìn)行考核。強化正向激勵，每年對考核排名前五位的市地和前十位的縣，省政府給予一定資金獎勵。各地要結合實(shí)際，建立本市地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設工作目標考核體系，研究建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設激勵機制，激發(fā)調動(dòng)各縣（市、區）和相關(guān)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項目各項工作取得實(shí)效。





附件：

1.2018年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目匯總表（按責任主體分類(lèi)）

2.2018年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目匯總表（按三篇大文章分類(lèi)）

3.2018年省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目計劃表

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