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《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于黑龍江省開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)等３個(gè)文件的通知》
黑政辦規〔2018〕46號
《關(guān)于黑龍江省開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于黑龍江省支持開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展使用財政資金項目管理辦法》《關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區建設若干政策措施的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府辦公廳
關(guān)于黑龍江省開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合的實(shí)施意見(jiàn)
根據《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2018〕18號）精神，現就全省開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
經(jīng)省政府批準的省級及享受省級政策的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工業(yè)示范基地及其他各經(jīng)濟類(lèi)園區等（以下統稱(chēng)開(kāi)發(fā)區）。
二、優(yōu)化整合原則
（一）堅持“一縣一區”原則。每縣（市、區）只保留1個(gè)省級開(kāi)發(fā)區；各市（地）直接管理的開(kāi)發(fā)區，可以保留1個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，超過(guò)的要進(jìn)行整合。
（二）允許“一區多園”原則。允許市（地）直接管理的開(kāi)發(fā)區“一區多園”，但每個(gè)區不能超過(guò)三個(gè)園，且每個(gè)“區中園”應各具主導產(chǎn)業(yè)。
（三）鼓勵“跨區整合”原則。鼓勵國家級開(kāi)發(fā)區和發(fā)展比較好的省級開(kāi)發(fā)區整合或托管區位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開(kāi)發(fā)區；支持國家級開(kāi)發(fā)區跨縣（市、區）整合、托管開(kāi)發(fā)區。被整合、托管的開(kāi)發(fā)區應突出主業(yè)，形成特色。
（四）統一規范原則。明確整合后的開(kāi)發(fā)區的名稱(chēng)、區位、四至范圍、主導產(chǎn)業(yè)定位，并對開(kāi)發(fā)區管理體系、機構編制、干部配備作出相應安排或調整。
三、優(yōu)化整合主要內容
（一）縣（市、區）超過(guò)2個(gè)（含2個(gè)）的省級開(kāi)發(fā)區，要進(jìn)行整合、撤并。被整合的區，可作為新開(kāi)發(fā)區中的特色化、專(zhuān)業(yè)化“區中園”。
（二）原屬森工、農墾管理的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區已劃歸地方管理的，由所在市（地）或縣（市、區）按“一縣一區”原則，組織實(shí)施優(yōu)化整合。
（三）市（地）直接管理的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，四至范圍清楚、產(chǎn)業(yè)分工明晰、創(chuàng )新特色突出的可繼續保留并可分設管理機構；對于不具備分設條件的應明確一個(gè)歸屬類(lèi)別，并按該類(lèi)開(kāi)發(fā)區管理和評價(jià)考核。
（四）市（地）轄區管理的省級開(kāi)發(fā)區，凡是全部或大部分在主城區范圍內的，盡量與市（地）直接管理的省級開(kāi)發(fā)區整合，不再新設開(kāi)發(fā)區。少數沒(méi)有開(kāi)發(fā)區的縣，以及主體部分不在主城區范圍內、距城區較遠的區達到省級開(kāi)發(fā)區基本條件且不屬于限制開(kāi)發(fā)區域的，可設立省級開(kāi)發(fā)區，在開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合全部完成后，按程序報省政府批準。
享受省級政策的工業(yè)示范基地、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)園區等，經(jīng)優(yōu)化整合后按要求開(kāi)展規劃環(huán)評和規劃水資源論證工作，并按照要求建設污水集中處理設施（或委托處理）和自動(dòng)監測在線(xiàn)裝置，條件合格后，報省政府批準變更為省級開(kāi)發(fā)區。
整合后的開(kāi)發(fā)區按照要求開(kāi)展土地集約利用評價(jià)及成果更新工作，評價(jià)成果作為開(kāi)發(fā)區升級、擴區、調區的必要依據，對未按要求參與評價(jià)的開(kāi)發(fā)區，不得升級、擴區和調區。
（五）經(jīng)優(yōu)化整合后的省級開(kāi)發(fā)區，可以開(kāi)展調、擴區工作。調、擴區應符合國家和省有關(guān)法律法規及相關(guān)政策要求，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和建設項目，符合主體功能區規劃，符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃及城市、鎮總體規劃，符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求。調區需對開(kāi)發(fā)區原有土地進(jìn)行評估，經(jīng)評估后確有必要調區的，履行報批手續，開(kāi)發(fā)區四至范圍、園區面積以省政府新批準為準。
（六）積極扶持開(kāi)發(fā)區加強科技創(chuàng )新能力建設，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的開(kāi)發(fā)區建設省級和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，加速產(chǎn)業(yè)轉型升級。同時(shí)也鼓勵和支持省級和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區根據發(fā)展實(shí)際，轉型為省級和國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。
（七）開(kāi)展閑置用地、“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項清理。堅決糾正“新官不理舊賬”問(wèn)題，堅持依法、依規，綜合運用法制化、市場(chǎng)化相結合手段，對開(kāi)發(fā)區內停產(chǎn)企業(yè)或停建項目一年以上的，認真分析原因，“對癥下藥”解決問(wèn)題，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，暫時(shí)有困難的企業(yè)和項目，要因企施策強化資源和要素保障，推動(dòng)企業(yè)減虧增盈、提質(zhì)增效；對不履約、圈而不建用地項目和“僵尸企業(yè)”實(shí)現市場(chǎng)出清，通過(guò)健全退出機制，清理閑置土地，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。各市（地）制定專(zhuān)項清理方案，明確專(zhuān)項清理任務(wù)時(shí)間表和路線(xiàn)圖，專(zhuān)項清理在2019年底前完成。
四、優(yōu)化整合后的開(kāi)發(fā)區規范命名、管理體系
（一）優(yōu)化整合后的省級開(kāi)發(fā)區，統一命名為：“黑龍江＋市（地）或縣（市、區）名＋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）”，或“黑龍江＋市（地）或縣（市、區）名＋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）＋特色產(chǎn)業(yè)名＋園”。
（二）整合后的開(kāi)發(fā)區，實(shí)行一個(gè)機構管理，統一支持政策、統一園區品牌、統一招商力量，建立健全精干高效的管理機構，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運營(yíng)模式，激發(fā)開(kāi)發(fā)區發(fā)展動(dòng)能和活力。
（三）被整合開(kāi)發(fā)區的地區生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟統計數據，可按屬地原則進(jìn)行分成。
（四）開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合后，省商務(wù)廳為全省經(jīng)濟類(lèi)開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)，省科技廳為全省科技類(lèi)開(kāi)發(fā)區主管部門(mén)。
（五）即日起未經(jīng)國務(wù)院或省政府批準，各級各有關(guān)部門(mén)不準設立以發(fā)展制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地或示范區，超規劃建設園區，禁止鄉鎮（街道）、企業(yè)等工業(yè)用地稱(chēng)作“園區”。
五、優(yōu)化整合步驟
（一）各市（地）政府依據本實(shí)施意見(jiàn)，制定所轄區域內開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合方案并于2018年8月20日前報省政府，經(jīng)批準后組織實(shí)施。
（二）各市（地）和有關(guān)縣（市、區）政府（行署）應于2018年9月30日前將優(yōu)化整合結果報省政府審核。優(yōu)化整合結果要引入第三方機構評估并經(jīng)社會(huì )公示后上報。上報內容主要包括：相關(guān)開(kāi)發(fā)區保留、撤并、合并、托管的情況；保留開(kāi)發(fā)區的名稱(chēng)、地址、建設用地面積、四至范圍、“區中園”情況。
（三）各市（地）和有關(guān)縣（市、區）依據省政府審定后的開(kāi)發(fā)區批準文件，提出整合后開(kāi)發(fā)區管理體系相關(guān)意見(jiàn)，按照分級管理原則，履行批準手續。
六、有關(guān)要求
（一）切實(shí)加強領(lǐng)導。各市（地）和縣（市、區）要成立開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合領(lǐng)導小組，由黨政主要領(lǐng)導親自擔任組長(cháng)，親自謀劃、部署、督促本行政區域內開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合工作，確保開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合工作順利推進(jìn)。
（二）科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施。各市（地）和縣（市、區）要在充分論證開(kāi)發(fā)區發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、體制機制和要素保障等基礎上制定整合方案，并精心組織實(shí)施。在實(shí)施中注重結合開(kāi)發(fā)區自身管理體制創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)結構升級、土地資源集約利用、節約減排和生態(tài)化改造等工作統籌推進(jìn)，注重實(shí)效。
（三）認真履行報批程序。各市（地）和縣（市、區）黨委和政府要嚴格把握工作推進(jìn)節奏，嚴格按時(shí)間節點(diǎn)按程序進(jìn)行整合方案、優(yōu)化結果的審核報批工作。
關(guān)于黑龍江省支持開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展
使用財政資金項目管理辦法
按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2018〕18號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省級集中土地出讓收入使用管理暫行辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕72號）和省級財政相關(guān)資金管理辦法等規定，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展，加強開(kāi)發(fā)區項目管理，發(fā)
一、項目支持對象
支持符合條件的經(jīng)國務(wù)院或省政府批準設立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、邊境經(jīng)濟合作區及海關(guān)特殊監管區域，省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
二、項目資金來(lái)源
（一）地方政府債券。省級財政每年從中央新增我省地方政府債券限額中安排20億元，轉貸給開(kāi)發(fā)區所在市縣政府，優(yōu)先作為引導基金，吸引社會(huì )資本加強開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，提升開(kāi)發(fā)區承載能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目落地，政策執行期5年。
（二）土地出讓收入。從省級當年集中的土地出讓收入中安排一定資金，用于支持各市縣開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，政策執行期5年。其中2018年安排5億元資金；以后4個(gè)年度，根據省級集中的土地出讓收入情況安排一定規模資金。
（三）省級分享稅收。按省與市縣共建原則，以開(kāi)發(fā)區上一年實(shí)現的省級分享稅收收入為基數，當年超基數部分由省財政按60%補助所在市縣，用于支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展，政策執行期5年。
（四）現有相關(guān)專(zhuān)項資金?？芍С珠_(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展的相關(guān)現有專(zhuān)項資金，優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。
三、項目資金分配原則
（一）地方政府債券。地方政府債券項目采用對各開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)打分方式，依據考核評價(jià)結果優(yōu)選確定。
（二）土地出讓收入。根據開(kāi)發(fā)區新建基礎設施投資完成額和新建產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資完成額兩項因素，綜合考慮開(kāi)發(fā)區投資強度和市縣財政困難程度測算分配。
（三）省級分享稅收。按照現行財政體制通過(guò)省與市縣財政結算補助所在市縣。
（四）現有相關(guān)專(zhuān)項資金。對符合可用于開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展的現有相關(guān)專(zhuān)項資金支持范圍的開(kāi)發(fā)區重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)平臺建設和對先進(jìn)開(kāi)發(fā)區獎勵等項目，按照現行資金管理體制支持開(kāi)發(fā)區建設。
（五）對開(kāi)發(fā)區引進(jìn)具有牽動(dòng)力的重大項目，經(jīng)省政府研究可以?xún)?yōu)先安排項目資金，做好基礎設施配套。
四、支持項目范圍及相關(guān)要求
相關(guān)資金分別主要用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設、土地收儲、公共服務(wù)平臺建設、獎勵先進(jìn)開(kāi)發(fā)區及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設等。
（一）地方政府債券。
1.地方政府債券項目實(shí)施地必須在開(kāi)發(fā)區規劃區域內，主要用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設、土地收儲等項目，各地債券項目需提早謀劃，建立相關(guān)項目庫，在前一年申報債券項目需求。地方政府債券資金只能作為公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
2.優(yōu)先安排綜合考核評價(jià)排名靠前的開(kāi)發(fā)區，對改革創(chuàng )新成效顯著(zhù)的開(kāi)發(fā)區、貧困縣開(kāi)發(fā)區、亟須環(huán)境保護與治理的開(kāi)發(fā)區給予傾斜。
3.開(kāi)發(fā)區所在市縣政府依財力狀況自愿申報。
（二）省級集中土地出讓收入。各地項目需提前謀劃，建立健全項目庫儲備制度。主要用于開(kāi)發(fā)區基礎設施建設項目，包括：
1.支持開(kāi)發(fā)區新建道路、污水處理、垃圾、供電、供熱、供氣、供水及通信網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設；
2.支持開(kāi)發(fā)區內為集約利用土地，節約資源，統一修建的標準廠(chǎng)房項目；
3.支持開(kāi)發(fā)區內為節約能源，集中實(shí)施的能量系統優(yōu)化工程、余熱余壓利用工程、綠色照明工程等重點(diǎn)節能工程項目等。
4.貧困縣（市）應優(yōu)先支持對脫貧攻堅有重要帶動(dòng)作用的開(kāi)發(fā)區基礎設施建設項目。
5.支持國家和我省優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚度高、主導產(chǎn)業(yè)占開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)總值比重高的園區基礎設施建設項目。
（三）省級分享稅收。支持開(kāi)發(fā)區基礎設施建設項目。
（四）現有相關(guān)專(zhuān)項資金。充分利用省政府已經(jīng)設立的政府投資基金，發(fā)揮基金投資使用效能，支持省內各類(lèi)開(kāi)發(fā)區基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設；充分利用相關(guān)現有專(zhuān)項資金對符合條件的開(kāi)發(fā)區重大產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)平臺建設給予支持，對各類(lèi)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區給予獎勵；對開(kāi)發(fā)區內企業(yè)首發(fā)上市等融資行為給予獎勵；落實(shí)各地開(kāi)發(fā)區招商引資獎勵政策；安排省委、省政府確定支持開(kāi)發(fā)區的其他事項。鼓勵各市（地）、縣（市、區）政府安排資金支持開(kāi)發(fā)區建設。各級財政用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、結構調整、交通建設、環(huán)境保護及公共服務(wù)平臺等各類(lèi)專(zhuān)項資金，優(yōu)先安排開(kāi)發(fā)區項目建設。
五、項目管理流程
（一）地方政府債券項目。各地政府按項目申報要求，在每年要求上報債券需求時(shí)限內，將相關(guān)申請材料報省商務(wù)廳、科技廳和省財政廳，經(jīng)省商務(wù)廳、科技廳將涉及開(kāi)發(fā)區的項目信息審核匯總整理后，提出支持意見(jiàn)，交省財政廳進(jìn)行項目合規性審
核。省財政廳審核后，對符合債券資金使用條件的項目與省商務(wù)廳、科技廳共同上報省政府審定，由省財政廳組織發(fā)行并轉貸相關(guān)市縣。
（二）省級集中土地出讓收入項目。各市縣商務(wù)、科技和財政等部門(mén)將申請土地出讓收入的相關(guān)材料上報省商務(wù)廳、科技廳和省財政廳，包括申請報告（含上年度新建基礎設施投資完成額、新建產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資完成額及投資強度系數等）、園
區批復文件等。省商務(wù)廳、科技廳對上報材料審核匯總整理后，按因素法提出資金分配計劃送交省財政廳，由省財政廳履行相關(guān)審批程序后向市縣撥付資金。收到撥付資金后，各地按照黑發(fā)〔2018〕18號文件明確的方向及本項目管理辦法確定支持范圍，確定支持開(kāi)發(fā)區建設項目的具體內容，將項目安排和資金使用情況報省商務(wù)廳、科技廳和省財政廳備案。
（三）省級分享稅收補助項目。各市縣依據黑發(fā)〔2018〕18號文件將補助資金科學(xué)有效合理地用于開(kāi)發(fā)區建設。
（四）現有相關(guān)專(zhuān)項資金項目。按照原管理程序及渠道，優(yōu)先支持開(kāi)發(fā)區建設。
六、科學(xué)運用考核評價(jià)結果
科學(xué)運用各類(lèi)考核評價(jià)結果，對地方政府債券資金分配方案和對先進(jìn)開(kāi)發(fā)區獎勵方案，主要依據考核排位因素確定。
（一）綜合考核評價(jià)。依據綜合指標進(jìn)行考核評價(jià)打分，確定各開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)排名。國家級開(kāi)發(fā)區中排名前3位或進(jìn)位幅度前3位的評為先進(jìn)國家級開(kāi)發(fā)區。省級開(kāi)發(fā)區中排名前15位或進(jìn)位幅度前15位的評為先進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區。對邊境經(jīng)濟合作區和海關(guān)特殊監管區域單獨評價(jià)。
（二）改革創(chuàng )新成效考核評價(jià)。依據對機構設置改革、人事薪酬制度改革、“放管服”行政審批制度改革、開(kāi)發(fā)區優(yōu)化整合較好、引進(jìn)重大戰略投資項目成效顯著(zhù)等指標進(jìn)行考核評價(jià)，對改革創(chuàng )新成效排名靠前的開(kāi)發(fā)區優(yōu)先支持。
（三）脫貧攻堅引領(lǐng)作用考核評價(jià)。依據綜合考核評價(jià)結果，對排名靠前的貧困縣開(kāi)發(fā)區給予優(yōu)先支持。
各類(lèi)具體考核及獎勵政策依據開(kāi)發(fā)區綜合考核評價(jià)辦法有關(guān)規定實(shí)施。
七、項目監督管理
（一）省商務(wù)廳、科技廳會(huì )同省財政廳對各市縣項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果將作為以后年度安排扶持資金的重要參考因素。
（二）省財政廳、商務(wù)廳、科技廳要切實(shí)加強扶持資金使用監督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)撥付，不得截留、擠占或挪用，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。
（三）各級商務(wù)、科技、財政部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項資金項目審核、資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定的行為以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
本辦法由省商務(wù)廳、科技廳會(huì )同省財政廳負責解釋。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區建設
若干政策措施的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2018〕18號）精神，進(jìn)一步拓寬全省開(kāi)發(fā)區投融資渠道，不斷提升金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區建設的質(zhì)效和水平，現提出如下意見(jiàn)。
（一）加大信貸支持開(kāi)發(fā)區建設的政策支持力度。鼓勵銀行機構特別是法人銀行機構制定實(shí)施支持開(kāi)發(fā)區建設的信貸政策和績(jì)效考核辦法，在堅持商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下，對開(kāi)發(fā)區內分支機構實(shí)行差異化管理，適度擴大授信審批權限。鼓勵開(kāi)發(fā)區內銀行機構將吸收的存款主要用于服務(wù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、有關(guān)銀行機構）
（二）加大對開(kāi)發(fā)區基礎設施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。銀行機構要大力支持處于成熟階段、產(chǎn)業(yè)聚集效應良好、產(chǎn)業(yè)結構合理的全省各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區企業(yè)開(kāi)展債權融資，加強信貸資金與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策的協(xié)調配合，加大對開(kāi)發(fā)區基礎設施建設、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金貸款、中長(cháng)期貸款等方面資金投放力度。（責任單位：黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、有關(guān)銀行機構）
（三）加大對開(kāi)發(fā)區科技型小微企業(yè)融資支持力度。各級政府可通過(guò)建立科技信貸風(fēng)險補償資金、科技擔?；?、組建融資擔保公司或引進(jìn)保險公司、風(fēng)險投資、天使投資等第三方機構為開(kāi)發(fā)區企業(yè)增信和融資，在此基礎上，金融機構要積極創(chuàng )新科技金融支持產(chǎn)品，完善創(chuàng )新符合科技型企業(yè)成長(cháng)規律的信貸評價(jià)標準，形成省市（地）、銀行風(fēng)險分擔機制，努力滿(mǎn)足科技型小微企業(yè)融資需求。（責任單位：省科技廳、財政廳、金融辦、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕、有關(guān)金融機構）
二、著(zhù)力彌補短板，擴大直接融資
（四）支持符合條件的開(kāi)發(fā)區企業(yè)上市或在新三板和省內區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資。對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的開(kāi)發(fā)區企業(yè)，在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)和借殼上市，以及境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市（融資額2億元以上）的，省級財政一次性補助1000萬(wàn)元；在新三板掛牌的，省級財政一次性補助200萬(wàn)元。（責任單位：省工信委、財政廳、金融辦）
（五）進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)區優(yōu)質(zhì)上市資源培育工作力度。積極對接上海、深圳證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉讓系統，加強對開(kāi)發(fā)區擬上市（掛牌）企業(yè)的輔導和培訓工作。對接近上市（掛牌）條件的企業(yè)，要主動(dòng)服務(wù)，深入企業(yè)幫助開(kāi)展工作，明
確工作計劃和推進(jìn)時(shí)間表，確保如期完成企業(yè)上市（掛牌）各階段工作目標；對暫不符合上市（掛牌）條件的企業(yè)，要密切跟蹤了解企業(yè)發(fā)展狀況，及時(shí)幫助協(xié)調解決存在的問(wèn)題和困難，推動(dòng)其不斷做大做強，盡快啟動(dòng)上市（掛牌）工作。（責任單位：省金融辦、科技廳、商務(wù)廳、黑龍江證監局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
（六）支持開(kāi)發(fā)區企業(yè)開(kāi)展再融資和并購重組。注冊地在開(kāi)發(fā)區的上市公司要利用好資本市場(chǎng)功能，提升資本運作能力，通過(guò)再融資等方式做大做強。鼓勵符合條件的開(kāi)發(fā)區企業(yè)開(kāi)展并購重組，通過(guò)出讓股權、增資擴股、合資合作等方式，引入各類(lèi)資本。（責任單位：省金融辦、黑龍江證監局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
（七）支持符合條件的開(kāi)發(fā)區企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、私募債、短期融資券、中期票據、超短期融資券、資產(chǎn)支持票據、項目收益票據等直接債務(wù)融資工具開(kāi)展債券融資。對成功發(fā)行直接融資工具的企業(yè)，省級財政按照發(fā)行額給予2.5%的補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。建立企業(yè)債券優(yōu)質(zhì)項目庫，加強對開(kāi)發(fā)區運營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的指導，符合發(fā)行條件及時(shí)向國家轉報。（責任單位：省工信委、財政廳、發(fā)改委、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江證監局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
三、拓展資金來(lái)源，拓寬融資渠道
（八）適應開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，豐富資金來(lái)源。鼓勵私募基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等各類(lèi)社會(huì )資本加大對開(kāi)發(fā)區的資金投入。充分發(fā)揮省工業(yè)投資基金、省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資基金作用，對符合投向的開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新型企業(yè)給予資金支持。（責任單位：省發(fā)改委、工信委、科技廳、財政廳、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
（九）支持開(kāi)發(fā)區通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（ＰＰＰ）模式，完善區內基礎設施建設。同等條件下，在省級組織的ＰＰＰ項目公開(kāi)推介、安排ＰＰＰ項目前期工作經(jīng)費投資補助時(shí)，優(yōu)先考慮開(kāi)發(fā)區建設項目。（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
（十）探索設立開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的開(kāi)發(fā)區推動(dòng)投融資平臺與省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金及其子基金、省工業(yè)投資基金等有政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金合作，設立開(kāi)發(fā)區創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金，為開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目建設提供融資支持。（責任單位：省發(fā)改委、工信委、財政廳、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
四、豐富金融市場(chǎng)主體，完善金融組織體系
（十一）支持各類(lèi)金融機構在開(kāi)發(fā)區設立分支機構。積極推動(dòng)有條件、有意愿的境內外銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構到開(kāi)發(fā)區設立分支機構，開(kāi)發(fā)區要為新設金融機構提供優(yōu)質(zhì)、高效配套服務(wù)。（責任單位：省金融辦，黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
（十二）支持在開(kāi)發(fā)區內依法合規設立各類(lèi)地方金融組織。在同等條件下，對在開(kāi)發(fā)區設立小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、商業(yè)保理公司、融資租賃公司優(yōu)先進(jìn)行準入審批，支持開(kāi)發(fā)區健全地方金融組織體系。（責任單位：省金融辦、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
（十三）加快開(kāi)發(fā)區金融服務(wù)配套體系建設。支持開(kāi)發(fā)區設立與金融相關(guān)的會(huì )計、審計、法律、資產(chǎn)評估、征信機構、投資咨詢(xún)等中介服務(wù)機構，探索建立服務(wù)于各類(lèi)金融機構和開(kāi)發(fā)區企業(yè)的綜合性信息服務(wù)平臺。支持專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)機構創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。（責任單位：省財政廳、審計廳、司法廳、金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
五、推進(jìn)金融創(chuàng )新，提升服務(wù)能力
（十四）加強信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。金融機構要針對開(kāi)發(fā)區企業(yè)融資需求，合理確定利率水平，積極開(kāi)展股權、應收賬款、專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，加強對開(kāi)發(fā)區企業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造升級的中長(cháng)期金融支持，為開(kāi)發(fā)區建設提供專(zhuān)業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局）
（十五）大力加強綜合金融服務(wù)。金融機構要加強業(yè)務(wù)交流與合作，努力形成合力，共同支持開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展。創(chuàng )新銀行機構與證券、保險、信托和租賃等金融機構的業(yè)務(wù)合作方式，為開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展提供多元化、全方位金融支持。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局）
（十六）鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新在開(kāi)發(fā)區先行先試。支持金融機構從開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，研究開(kāi)發(fā)貼近市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。金融機構要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式、改進(jìn)服務(wù)流程，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。（責任單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局）
六、建立長(cháng)效機制，強化組織保障
（十七）各級政府（行署）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對金融支持開(kāi)發(fā)區建設重要意義的認識，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，把引導、推動(dòng)金融支持開(kāi)發(fā)區建設納入重要工作日程。（責任單位：省商務(wù)廳、科技廳、金融辦、有關(guān)市〔地〕政府
〔行署〕）
（十八）各級政府（行署）、各有關(guān)部門(mén)要按照黑發(fā)〔2018〕18號文件和本意見(jiàn)要求，制定工作方案，落實(shí)工作責任，建立健全對金融服務(wù)開(kāi)發(fā)區建設的政策激勵機制，多方聯(lián)動(dòng)，同向施策，以高效、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)促進(jìn)全省開(kāi)發(fā)區快速、健康發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、科技廳、金融辦、有關(guān)市〔地〕政府〔行署〕）
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