黑政辦規〔2018〕36號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》










黑政辦規〔2018〕36號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

開(kāi)展脫貧攻堅以來(lái)，各地積極貫徹省委、省政府脫貧攻堅的工作部署，按照《黑龍江省加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》（黑政辦發(fā)〔2016〕117號）要求，積極推進(jìn)兩項制度銜接工作，取得較好效果。為進(jìn)一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，切實(shí)解決工作中存在的認識不清晰、理解有偏差、落實(shí)不到位等問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)要求通知如下：

一、正確認識建檔立卡貧困人口和農村低保對象重合問(wèn)題

要堅持實(shí)事求是原則，充分考慮農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策在資格條件、認定標準、收入計算等方面存在的差異，按照農村低保對象和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準、程序等，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，實(shí)現雙向銜接。不能片面要求提高或降低兩類(lèi)對象重合比例，要改變簡(jiǎn)單以有無(wú)勞動(dòng)能力區分建檔立卡貧困人口和農村低保對象的做法，堅決杜絕為平衡矛盾“二選一”、對象識別“互斥”等問(wèn)題。建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調整時(shí)，要把建檔立卡以外的農村低保對象、特困人員等作為重點(diǎn)；農村低保對象動(dòng)態(tài)調整時(shí)，要把因病、因殘及其他因臨時(shí)困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點(diǎn)，符合條件的及時(shí)納入，確保實(shí)現“應扶盡扶、應保盡?！?。

二、加強政策銜接

對于不在建檔立卡范圍內的農村低保對象和特困人員，各地要統籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現義務(wù)教育、基本醫療和安全住房“三保障”，共享國家脫貧攻堅戰略帶來(lái)的實(shí)惠。要精準認定脫貧對象，凡未解決“三保障”問(wèn)題的建檔立卡貧困戶(hù)和農村低保家庭，均不能宣布脫貧。脫貧攻堅期內“脫貧不脫政策”，宣布脫貧后，醫療、教育、住房等扶持政策要保持不變；對于收入水平已超過(guò)扶貧標準但仍低于當地農村低保標準的，宣布脫貧后繼續享受低保政策，做到“脫貧不脫?！?；對于通過(guò)幫扶收入水平已超過(guò)當地農村低保標準但仍屬于低收入困難群體的，繼續給予過(guò)渡性低保保障，直至穩定脫貧。過(guò)渡性保障期一般為一年。

三、合理確定保障標準

各地要依據低保標準動(dòng)態(tài)調整機制要求，綜合考慮維持困難群眾基本生活、財政保障能力、當地物價(jià)水平以及居民收入增長(cháng)狀況等因素，科學(xué)制定農村低保標準，不得低于省定指導標準。農村低保金既可以按人均家庭收入據實(shí)差額發(fā)放，也可以根據當地實(shí)際情況分檔發(fā)放。實(shí)行分檔發(fā)放的，不得少于5個(gè)檔次。

四、協(xié)同做好脫貧攻堅相關(guān)考核評估

各地民政、扶貧等部門(mén)要加強在脫貧攻堅考核評估等工作中的協(xié)同配合。在考核評估建檔立卡的“漏評”對象時(shí)，“檔”外農村低保對象、特困人員除存在義務(wù)教育、基本醫療、安全住房“三保障”問(wèn)題外，不應作為“漏評”對象。在考核評估建檔立卡“錯評”對象時(shí)，因獲得低保金后家庭收入超過(guò)扶貧標準但存在“三保障”問(wèn)題的農村低保對象、特困人員，不應作為“錯評”對象。對于有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口納入農村低保范圍的，都應享受產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進(jìn)等幫扶措施，不能“只兜不扶”。

五、加強信息交流和家庭經(jīng)濟狀況核對

省民政廳和省扶貧辦每半年比對一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據?？h級民政、扶貧部門(mén)每年至少比對一次，在建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理完成后，必須進(jìn)行數據比對，并及時(shí)摸清本行政區域內需兜底保障的貧困人口規模，研究兜底保障措施。對申請救助家庭必須進(jìn)行經(jīng)濟狀況信息核對，定期對農村低保家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對?？h級民政部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)溝通，及時(shí)更新核對信息庫數據，有條件的要實(shí)現實(shí)時(shí)交換數據?？h級核對結果與省級核對結果不一致時(shí)，如果縣級是以最新數據核對的，以縣級核對結果為準。因家庭成員患重特大疾病或遭遇重大生活變故等原因將土地長(cháng)期出租，且租金已經(jīng)全部用于疾病治療或家庭應急性支出，經(jīng)調查和民主評議情況屬實(shí)的，由村委會(huì )開(kāi)具書(shū)面證明，在進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況調查時(shí)，可不計算該土地的出租收入；對于重病人員可根據縣以上醫院出具的診斷意見(jiàn)，參照勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)規定和基層評議意見(jiàn)，由鄉鎮（街道）確定其勞動(dòng)能力狀況。

六、注意激發(fā)農村困難群眾脫貧增收的內生動(dòng)力

堅持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧的主攻方向，調動(dòng)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件農村低保對象的積極性、主動(dòng)性，注重培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)的基本技能，努力提高其自我發(fā)展能力，防止低?！耙欢盗酥?。要更好地發(fā)揮扶貧資金引導激勵作用，將扶貧資金向符合條件的農村低保對象等困難群眾參與度高、帶動(dòng)脫貧作用強的產(chǎn)業(yè)項目?jì)A斜，增強脫貧的穩定性。要注意發(fā)揮駐村第一書(shū)記、駐村工作隊的宣傳組織動(dòng)員作用，鼓勵和引導農村低保對象等困難群眾參與脫貧攻堅項目，自力更生脫貧致富。要大力宣傳脫貧先進(jìn)典型，用身邊人身邊事教育和引導困難群眾，激發(fā)他們脫貧增收的內生動(dòng)力。對于參與扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)現就業(yè)或外出務(wù)工等需要一定工作成本的農村低保對象或貧困人口，在核定家庭收入時(shí)予以適當扣減，以鼓勵他們通過(guò)就業(yè)提高收入，逐步實(shí)現脫貧。具體扣減方法和標準由縣級民政和扶貧部門(mén)確定。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月25日

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