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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》
黑政辦規〔2018〕45號
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕10號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省脫貧攻堅、社會(huì )救助和社會(huì )福利、教育、基本醫療衛生、環(huán)境保護、災害事故救援以及公共文化體育等社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對我省重要講話(huà)精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次、三次全會(huì )工作部署，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為全面推進(jìn)全省政務(wù)公開(kāi)的重要內容，準確把握社會(huì )公益事業(yè)建設規律和特點(diǎn)，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，明確公開(kāi)重點(diǎn)，細化公開(kāi)內容，增強公開(kāi)實(shí)效，不斷提高全省社會(huì )公益事業(yè)的透明度，促進(jìn)全省社會(huì )公益事業(yè)健康有序發(fā)展，讓全省人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
堅持依法依規，除法律法規有禁止性規定的以外，社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息都應當主動(dòng)全面予以公開(kāi)。堅持突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，明確相關(guān)信息公開(kāi)的主體、內容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息，解讀政策，加強引導。堅持問(wèn)題導向，以公開(kāi)促規范、促服務(wù)、促治理，推動(dòng)共建共治共享。經(jīng)過(guò)3年左右的努力，信息公開(kāi)內容覆蓋全省社會(huì )公益事業(yè)建設各領(lǐng)域、各環(huán)節，公開(kāi)工作制度化、規范化、標準化水平顯著(zhù)提高，社會(huì )公益事業(yè)透明度明顯提升，社會(huì )公益資源配置更加公平公正，社會(huì )公益事業(yè)公益屬性得到更好體現，在全省形成更加濃厚的全社會(huì )關(guān)心公益、支持公益、參與公益的氛圍。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)
實(shí)行主動(dòng)公開(kāi)基本目錄管理，圍繞決策信息、管理和服務(wù)信息、執行和結果信息等3方面內容，重點(diǎn)公開(kāi)以下7個(gè)領(lǐng)域的信息：
（一）推進(jìn)脫貧攻堅領(lǐng)域信息公開(kāi)。
圍繞“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”，進(jìn)一步做好精準扶貧、精準脫貧信息公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)：1.直接涉及貧困群眾切身利益的扶貧政策、扶貧規劃、扶貧機構、脫貧攻堅年度工作計劃等信息；2.扶貧項目的基本信息，包括項目名稱(chēng)、實(shí)施地點(diǎn)、建設任務(wù)、補助標準、資金來(lái)源及規模、實(shí)施期限、資金使用情況、實(shí)施結果、實(shí)施單位及責任人、帶貧減貧機制等信息；3.向特定區域特定群體公開(kāi)脫貧攻堅幫扶責任主體、貧困精準識別、貧困退出、貧困人口動(dòng)態(tài)調整情況、幫扶工作進(jìn)展情況、扶貧小額貸款通報以及省、市、縣扶貧資金的來(lái)源和規模、資金管理辦法、資金扶持范圍、資金分配依據和撥付時(shí)間；4.脫貧攻堅檢查驗收結果、獎勵處罰、審計督查、約談問(wèn)責等信息。
（二）推進(jìn)社會(huì )救助和社會(huì )福利領(lǐng)域信息公開(kāi)。
重點(diǎn)圍繞城鄉低保、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計劃生育特殊困難家庭扶助等事項，進(jìn)一步做好社會(huì )救助和社會(huì )福利信息公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)：1.各類(lèi)社會(huì )救助和社會(huì )福利政策、各類(lèi)救助對象認定、救助標準、福利補貼申領(lǐng)及申請審批程序等信息；2.救助款物管理使用情況、福利補貼發(fā)放情況、國家和省面向困難群眾的救助政策落實(shí)情況及成效等信息；3.福利彩票公益金使用規模、資助項目、執行情況和實(shí)際效果等信息；4.兒童福利機構等福利設施建設管理情況、收養登記服務(wù)指南、社會(huì )工作與志愿服務(wù)工作信息等信息；5.各類(lèi)社會(huì )組織登記管理的行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄等信息；6.全省慈善組織相關(guān)信息，認定結果、納入異常名錄、具有公開(kāi)募捐資格以及被依法撤銷(xiāo)公開(kāi)募捐資格的慈善組織情況等信息；7.全省養老機構申請行政許可流程、養老相關(guān)法規等信息。
（三）推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開(kāi)。
立足辦好人民滿(mǎn)意的教育，進(jìn)一步加大教育信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)：1.義務(wù)教育招生年齡要求、學(xué)區分布、學(xué)校情況、義務(wù)教育“兩免一補”政策，省、市、縣教育發(fā)展規劃，省、市、縣教育經(jīng)費投入和使用情況、困難學(xué)生資助實(shí)施情況、學(xué)前教育發(fā)展及幼兒園規范管理相關(guān)政策、特殊教育發(fā)展相關(guān)政策、職業(yè)教育與繼續教育方面的綜合性政策等信息；2.學(xué)生營(yíng)養餐管理、適齡兒童或少年延緩入學(xué)、休學(xué)或自行實(shí)施義務(wù)教育等特殊需求管理等信息；3.民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費情況以及全省社區教育實(shí)驗區、示范區情況等信息；4.全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件進(jìn)展情況、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃進(jìn)展情況、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)展情況、義務(wù)教育控輟保學(xué)進(jìn)展情況、義務(wù)教育招生結果等信息；5.高等教育優(yōu)勢特色學(xué)科建設名單、高校本科教學(xué)質(zhì)量報告、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告、高校信息公開(kāi)年度報告、政府和社會(huì )資本合作提供教育服務(wù)情況等信息。
（四）推進(jìn)基本醫療衛生領(lǐng)域信息公開(kāi)。
圍繞保障人民群眾對公共醫療衛生的知情權公開(kāi)有關(guān)信息。針對婦女、未成年人、老年人等重點(diǎn)人群和農村、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區域，大力開(kāi)展專(zhuān)項健康科普。探索利用信息公開(kāi)手段加強衛生監督。深化食品安全信息公開(kāi)，完善推廣企業(yè)“黑名單”制度。重點(diǎn)公開(kāi)：1.重大疾病預防控制、國家免疫規劃、突發(fā)公共衛生事件處理情況、傳染病疫情及防控、疾病應急救助、食品安全國家標準、地方標準和已備案的食品安全企業(yè)標準、健康扶貧政策落實(shí)情況等信息；2.醫院對口支援、遠程會(huì )診、疾病應急救助等方面政策信息；3.健康龍江行動(dòng)方案、政府和社會(huì )資本合作提供公共衛生服務(wù)情況、食品監督抽查結果、食品安全案件查辦結果、食品安全企業(yè)“黑名單”等信息。
（五）推進(jìn)環(huán)境保護領(lǐng)域信息公開(kāi)。
圍繞社會(huì )廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復等領(lǐng)域，進(jìn)一步做好環(huán)境保護領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，健全環(huán)保信息強制性披露制度。重點(diǎn)公開(kāi)：1.大氣、水、土壤環(huán)境污染防治政策措施、實(shí)施效果和生態(tài)保護政策措施、實(shí)施效果等信息；公開(kāi)環(huán)境保護標準、重點(diǎn)監管企業(yè)名單、重點(diǎn)監控企業(yè)監督性監測信息、減排信息等信息；2.建設項目環(huán)境影響評價(jià)行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄等信息；3.重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調查處理結果、掛牌督辦案件決定及解除掛牌督辦決定、突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估情況等信息；4.環(huán)境保護執法監管、環(huán)境執法指導意見(jiàn)、重點(diǎn)執法行動(dòng)方案、行政處罰決定、環(huán)境違法問(wèn)題監察通知、投訴處理等信息；5.空氣質(zhì)量形勢預報、大范圍重污染天氣預警提示、重污染天氣期間應對信息等信息；6.環(huán)境狀況公報、環(huán)境統計年報、空氣狀況、水質(zhì)狀況、從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全等信息；7.自然保護區晉升、調整，生態(tài)保護紅線(xiàn)分布、調整、保護狀況等信息。
（六）推進(jìn)災害事故救援領(lǐng)域信息公開(kāi)。
圍繞自然災害、重大事故災難、公共衛生事件等突發(fā)事件的應急處置與救援、醫療救護與衛生防疫、次生災害預警防范等工作情況，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息。重點(diǎn)公開(kāi)：1.生產(chǎn)安全事故、重大交通安全事故、公共衛生事件、自然災害等突發(fā)事件的事故單位基本情況、事故類(lèi)別、人員傷亡情況、應急處置情況、搶險救援情況、調查處理結果、醫療救護與衛生防疫情況、次生災害預警防范情況等信息；2.災害事故救助需求信息、救助款物和捐贈款物的數量及使用情況、救助對象及其接受救助款物數額、災后恢復重建工作進(jìn)展情況等信息；3.檢疫性林業(yè)有害生物名單和劃定、撤銷(xiāo)疫區和保護區名單、林業(yè)有害生物災害應急工作動(dòng)態(tài)信息、全省氣候評價(jià)公報等信息；4.各類(lèi)安全生產(chǎn)應急救援預案、安全生產(chǎn)預警、地質(zhì)災害氣象預警預報、氣象災害應急預案、氣象預報預警、防汛抗旱信息及突發(fā)險情災情等信息。
（七）推進(jìn)公共文化體育領(lǐng)域信息公開(kāi)。
圍繞立足公共文化體育服務(wù)的公益性均等性便利性，大力推進(jìn)公共文化體育相關(guān)信息公開(kāi)。重點(diǎn)公開(kāi)：1.公共文化和體育服務(wù)保障政策、法規、規章等信息；2.年度公共文化體育服務(wù)體系建設情況、財政資金投入和使用情況、政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化和體育服務(wù)目錄等信息；3.國家、省、市、縣級文物保護單位及未核定為文物保護單位的不可移動(dòng)文物，國家、省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄及傳承人名單等信息；4.文物相關(guān)行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄等信息；5.全省公共文化體育設施名錄和項目庫、年度公益性體育賽事和活動(dòng)名錄、年度公益性文化演出活動(dòng)名錄、全省性專(zhuān)業(yè)藝術(shù)賽事和展演名錄、文化志愿服務(wù)活動(dòng)、群眾文化普及推廣活動(dòng)、公共文化體育設施免費開(kāi)放等信息；6.在尊重捐贈人意愿前提下，公開(kāi)公共文化體育事業(yè)捐贈人姓名、捐贈金額或物品名稱(chēng)數量、捐贈時(shí)間、捐贈人要求和捐贈用途等信息。
三、明確信息公開(kāi)主體和時(shí)效
按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)要圍繞本地、本部門(mén)工作特點(diǎn)，依法切實(shí)承擔起工作職責，嚴格履行保密審查程序，做到該公開(kāi)的信息堅決公開(kāi)。各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)要按照職責權限，推動(dòng)有關(guān)公共企事業(yè)單位、慈善組織如實(shí)公開(kāi)社會(huì )公益事業(yè)信息。
脫貧攻堅領(lǐng)域信息由省、市、縣扶貧主管部門(mén)按權限負責牽頭公開(kāi)。社會(huì )救助和社會(huì )福利領(lǐng)域信息由省、市、縣民政主管部門(mén)按權限負責牽頭公開(kāi)。教育領(lǐng)域信息由省、市、縣教育主管部門(mén)按權限負責牽頭公開(kāi)?；踞t療衛生領(lǐng)域信息由省、市、縣衛生計生主管部門(mén)和食品安全主管部門(mén)按權限分別負責牽頭公開(kāi)。環(huán)境保護領(lǐng)域信息由省、市、縣環(huán)保、住建、衛生計生主管部門(mén)按權限負責牽頭公開(kāi)。災害事故救援領(lǐng)域信息由省、市、縣消防、安全監管、林業(yè)、草原、水利、交通運輸、氣象、國土資源、地震、煤監、住建、衛生計生、民政等主管部門(mén)按權限分別負責公開(kāi)。公共文化體育領(lǐng)域信息由省、市、縣文化主管部門(mén)和體育主管部門(mén)按權限分別負責牽頭公開(kāi)。
四、增強信息公開(kāi)實(shí)效
堅持信息公開(kāi)與信息共享相結合，依托省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用中國（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站等信息平臺，形成立體式、多渠道、分層級、分專(zhuān)業(yè)的公開(kāi)方式。全省社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域的信息要進(jìn)行分類(lèi)歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時(shí)段綜合服務(wù)平臺。積極利用政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、公告欄、宣傳手冊、政務(wù)服務(wù)平臺等多種載體和方式，定向發(fā)布，精準推送，拓寬信息公開(kāi)渠道，提升信息覆蓋面、到達率，暢通依申請公開(kāi)渠道，提升用戶(hù)體驗。
（一）發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺作用。按照內容權威、格式規范、體例統一的要求，在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設立社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄，推動(dòng)脫貧攻堅、社會(huì )救助和社會(huì )福利、教育、基本醫療衛生、環(huán)境保護、災害事故救援、公共文化體育領(lǐng)域相關(guān)信息集中發(fā)布。加大信息歸集整合力度，歸集展示公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織發(fā)布的相關(guān)信息，便于公眾查詢(xún)利用，實(shí)現全省社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域所有信息一站式服務(wù)，確保信息公開(kāi)全面、準確、及時(shí)。各市縣政府要建立統一的公開(kāi)窗口，對本級社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息進(jìn)行及時(shí)有效公開(kāi)。
（三）優(yōu)化信息共享服務(wù)。各公開(kāi)主體在公開(kāi)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息時(shí)，應在原有依法公開(kāi)渠道和方式不變的基礎上，通過(guò)技術(shù)手段將相關(guān)信息同步推送或交互到省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用中國（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站，省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要與全省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、信用中國（黑龍江）等政務(wù)信息系統進(jìn)行對接，實(shí)現社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息與其他政務(wù)信息資源共享銜接。
（四）加強解讀引導。對于出臺的相關(guān)政策措施，各市（地）、縣（市）政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)要注重運用客觀(guān)事實(shí)進(jìn)行解讀，及時(shí)準確傳遞政策意圖，贏(yíng)得人民群眾的理解和信任。對于敏感事項和存在地區、領(lǐng)域差異的相關(guān)政策，公開(kāi)時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。各有關(guān)部門(mén)和信息公開(kāi)主體要加強對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域重點(diǎn)輿情的預判、跟蹤和處置，進(jìn)一步提高對社會(huì )關(guān)切事項引導的針對性和實(shí)效性，指導和監督從事社會(huì )公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì )組織做好相關(guān)輿情處置工作，確保不失聲、不缺位。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各市（地）、縣（市）政府（行署）、省直有關(guān)部門(mén)要高度重視社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，將其作為深化政務(wù)公開(kāi)工作的有效抓手，加強組織領(lǐng)導，狠抓任務(wù)落實(shí)。要進(jìn)一步細化本地、本行業(yè)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域信息公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體等，納入主動(dòng)公開(kāi)目錄清單。
（二）落實(shí)工作責任。省政府辦公廳及各市（地）、縣（市）政府（行署）辦公廳（室）牽頭，組織協(xié)調各級扶貧、民政、人社、教育、衛生計生、環(huán)保、文化、體育、食品安全、安全監管等部門(mén)，提出年度社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作目標和具體工作安排，動(dòng)態(tài)更新主動(dòng)公開(kāi)目錄清單，暢通公開(kāi)渠道，推動(dòng)相關(guān)信息有效歸集，認真組織實(shí)施并做好政務(wù)輿情監測和回應工作，確保工作任務(wù)逐項得到落實(shí)。
（三）加強監督檢查。要定期對社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查。省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要負責對本系統各層級信息公開(kāi)情況進(jìn)行監管，對于所監管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開(kāi)工作情況開(kāi)展評估并公開(kāi)評估結果。省政府辦公廳負責對省、市（地）、縣（市）政府（行署）集成信息公開(kāi)情況進(jìn)行監管，加大督促落實(shí)力度。各有關(guān)部門(mén)每年要將本領(lǐng)域工作進(jìn)展情況報同級政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)年度報告中公布，接受社會(huì )公眾、新聞媒體的監督。省政府督查室定
期進(jìn)行跟蹤督辦。
（四）抓好考核評估。省政府辦公廳及各市（地）、縣（市）政府（行署）辦公廳（室）要按照政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核相關(guān)規定，把社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jì)效考核范圍，加大考核力度，強化激勵約束，建立監督檢查情況定期通報制度，對于信息公開(kāi)工作落實(shí)好的，予以通報表?yè)P；對落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)并造成嚴重影響的，依法依規追究相關(guān)單位和人員的責任。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年7月28日
圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/08/28/010882463.shtml
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