黑政辦規〔2018〕59號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕59號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2017〕5號）精神，加快推進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省十二次黨代會(huì )精神，以實(shí)踐新發(fā)展理念為動(dòng)力，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，創(chuàng )新完善監管體制機制，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提高工程質(zhì)量安全水平，增強企業(yè)核心競爭能力，培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，大力弘揚“工匠精神”，推動(dòng)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉型升級，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟貢獻率，為現代化新龍江建設提供有力支撐。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

（一）深化簡(jiǎn)政放權改革。選擇部分地區的建筑工程、市政公用工程總承包企業(yè)試點(diǎn)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保、信用良好的企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級資質(zhì)范圍的工程。新設立的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證書(shū)同時(shí)申請、同時(shí)審核。推行電子化“不見(jiàn)面審批”，取消紙質(zhì)申報材料，逐步實(shí)現網(wǎng)上審批。優(yōu)化再造審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限，探索實(shí)行告知承諾制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。

（二）加強招標投標管理。非國有投資的房屋建筑工程，建設單位可自主選擇招標發(fā)包或直接發(fā)包。積極推行設計團隊、設計方案招標。各類(lèi)建筑工程招標文件不得提出與招標項目實(shí)施無(wú)關(guān)的要求，不得對投標人設定高于招標項目所需的資質(zhì)和業(yè)績(jì)條件。招標代理機構及其從業(yè)人員實(shí)行登記制度，建立健全招標人、投標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構及從業(yè)人員市場(chǎng)行為負面清單及懲戒機制。加強對串通投標的認定處理，嚴厲打擊排斥潛在投標人、圍標串標、以他人名義投標、肢解發(fā)包、轉包、違法分包等違法違規行為。依法通過(guò)競爭性談判或單一來(lái)源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應當頒發(fā)施工許可證。國有企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性建設工程項目，建設單位控股或被控股的企業(yè)依法能夠提供設計、施工、材料設備和咨詢(xún)服務(wù)的，建設單位可以將項目的設計、施工、材料設備和咨詢(xún)服務(wù)直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股企業(yè)。

（三）強化事中事后監管。建立健全建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管機制，對下放的各類(lèi)資質(zhì)、資格許可和承諾事項，堅持放管結合，加強后續層級監管和效能評估。實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，對取得資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應。強化個(gè)人執業(yè)資格管理，加大責任追究力度，嚴厲查處倒賣(mài)執業(yè)資格“黑中介”，嚴厲打擊“人證分離”違法行為，對存在“掛證”行為的執業(yè)人員記入“黑名單”。

（四）建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。規范進(jìn)入省內的外省工商注冊建筑企業(yè)管理，實(shí)行全省統一的信息登記制度，對登記虛假信息的企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì )公布。各地應打破市場(chǎng)準入壁壘，對已進(jìn)行信息登記的外省建筑業(yè)企業(yè)，不得再次要求備案或登記，不得變相限制非本地企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，妨礙建筑市場(chǎng)公平競爭。嚴禁設定無(wú)法定依據的審查性條件限制企業(yè)、人員流動(dòng)，建立全省統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)體系。各地應制定優(yōu)惠政策，吸引外省企業(yè)在本地設立分公司依法納稅。

三、扶持企業(yè)做大做強

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。選擇基礎較好、信用度高的建筑業(yè)企業(yè)，加強指導服務(wù)，扶持晉升特一級總承包資質(zhì)，逐步提升特一級資質(zhì)企業(yè)比重。哈爾濱市應加快培育建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)。引導企業(yè)以資產(chǎn)、市場(chǎng)需求為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合重組，打造我省建筑業(yè)自主品牌和區域龍頭企業(yè)，提升中高端市場(chǎng)參與度，穩定和拓展省內外市場(chǎng)。扶持省內建筑業(yè)企業(yè)提高資質(zhì)等級和擴展經(jīng)營(yíng)范圍，取得施工總承包一級及以上資質(zhì)，近三年年均省外產(chǎn)值達到5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，可直接申請由省級建設行政主管部門(mén)審批的專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域，各地政府要在年度建設項目計劃中，明確一定數量的重大基礎設施建設項目和標段，鼓勵骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。

（六）加大資金支持力度。對符合政府鼓勵引導條件的建筑業(yè)企業(yè)、采用裝配式等新型建造方式的項目，以及推廣ＢＩＭ技術(shù)應用、綠色建筑、超低能耗建筑等項目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新與成果轉化、人才引進(jìn)與培訓等專(zhuān)項資金方面予以扶持和傾斜。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質(zhì)，創(chuàng )魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專(zhuān)利、標準、施工工法獲國家認定，在境外或省外承包工程年均達一定數額以上的，各地應制定政策給予激勵。建設單位應在工程合同中約定對施工、監理企業(yè)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵條款。

（七）積極拓寬融資渠道。各級金融機構應加大對有實(shí)力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)的信貸支持力度和便捷的金融服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng )新融資擔保方式，開(kāi)展以建筑材料、工程設備、在建工程、應收賬款等為抵押的貸款業(yè)務(wù)和作為質(zhì)押的反擔保業(yè)務(wù)，支持銀行、保險等機構開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)在省內外承接政府投資（含政府投資占主體）項目，憑工程建設主管部門(mén)備案的施工合同和施工許可證，可在我省開(kāi)戶(hù)銀行申請貸款。

（八）實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來(lái)”戰略。各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺，通過(guò)組織大型推介活動(dòng)等方式，為開(kāi)拓外埠市場(chǎng)提供有力支撐。引導企業(yè)參與“一帶一路”以及各類(lèi)功能區、國家級新區、城鎮化試點(diǎn)地區建設，提高外埠市場(chǎng)份額。制定引導扶持政策，吸引央企、省外大型優(yōu)勢企業(yè)在我省行政區域內設立總部或成立子公司，總部遷入我省的施工總承包企業(yè)可享受我省招商引資方面優(yōu)惠政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足企業(yè)用地、融資、人才保障等方面需求。

四、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（九）降低企業(yè)制度性成本。對依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、工資保證金實(shí)行工程擔保制度，相關(guān)單位不得以任何方式排斥、限制、拒絕企業(yè)以銀行保函、保證保險、擔保等方式代替各類(lèi)保證金。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目實(shí)行工程款支付擔保和工程質(zhì)量保險制度，將保險費用列入工程造價(jià)。提交工程質(zhì)量保修擔?；蚬こ藤|(zhì)量保險的工程項目，不再預留工程質(zhì)量保證金。招標人到期未退還投標保證金、建設單位到期未退還保證金的，應作為不良行為記入信用記錄。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%。

（十）規范工程價(jià)款結算。嚴格執行工程預付款制度，及時(shí)按合同約定足額向承包單位支付預付款，全面推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款，并將人工費部分撥付到農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。嚴格執行發(fā)包人與承包人完成竣工結算核對并簽字確認的時(shí)間，工程竣工結算報告金額1億元以下的，不超過(guò)90天；金額1億元以上的，不超過(guò)120天；核對時(shí)間超出規定期限時(shí)，按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。對未完成竣工結算的項目不予辦理產(chǎn)權登記，對拖欠工程款1年以上的建設單位不批準新項目開(kāi)工。

五、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化

（十一）大力發(fā)展綠色建筑和住宅全裝修。加強對政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房、各類(lèi)棚戶(hù)區改造項目及其他政府強制要求執行綠色建筑項目的監管，積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準，加快擴大綠色建筑范圍，力爭到2020年底縣以上城鎮新建綠色建筑面積占新建建筑面積比例不低于50%。鼓勵推行住宅全裝修，進(jìn)一步延長(cháng)住宅建設產(chǎn)業(yè)鏈條，提升住宅供給品質(zhì)，力爭到2020年末新建商品住宅全裝修面積占新建面積比例哈爾濱市不低于50%，齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市不低于40%，其他市（地）不低于30%，縣級城市不低于20%。

（十二）穩步推進(jìn)裝配式建筑。加快完善裝配式技術(shù)標準體系、質(zhì)量監管體系和監測評價(jià)體系。培育裝配式龍頭企業(yè)和國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強，集設計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)省外裝配式鋼結構建筑企業(yè)，探索農村裝配式住房建設。培育裝配式建筑市場(chǎng)，政府投資項目、商業(yè)人口密集區域項目應率先采用裝配式建造方式，鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式。哈爾濱市原則上每年出讓土地的20%應采用裝配式建造方式，有條件的地區應穩步推進(jìn)裝配式建筑項目落地。

（十三）加強工程建設標準體系建設。進(jìn)一步優(yōu)化地方標準體系，更加注重標準的先進(jìn)性和前瞻性，適度提高標準對安全、質(zhì)量、健康、節能等強制性指標要求，通過(guò)標準提升，促進(jìn)城鄉建筑發(fā)展模式轉變、建筑業(yè)升級和環(huán)境質(zhì)量提高。加強地方標準管理，及時(shí)開(kāi)展標準復審和清理。穩步推進(jìn)標準化改革，增加標準供給，積極引導團體標準和企業(yè)標準的發(fā)展。研究建立合規性判定機制，適應創(chuàng )新技術(shù)實(shí)現工程應用。

（十四）推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應用。加快推進(jìn)建筑信息模型（ＢＩＭ）技術(shù)在勘察、設計、施工和運營(yíng)維護全過(guò)程的集成應用，實(shí)現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，鼓勵全過(guò)程應用ＢＩＭ技術(shù)組織施工，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)ＢＩＭ技術(shù)試點(diǎn)示范和應用培訓，逐步完善ＢＩＭ技術(shù)應用的配套標準規范體系，裝配式建造項目應采用ＢＩＭ技術(shù)。力爭到2020年末全省建筑、市政甲級設計單位以及一級以上施工總承包企業(yè)掌握并實(shí)施ＢＩＭ技術(shù)一體化集成應用。

六、完善工程建設組織形式

（十五）推行工程總承包。開(kāi)展全省工程總承包試點(diǎn)，選取部分企業(yè)、項目先試先行，培育一批設計、施工工程總承包企業(yè)。加快建立適應工程總承包發(fā)展的招標投標、施工許可、工程計價(jià)、竣工驗收等制度。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內且依法必須招標的項目外，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)。政府投資工程應完善建設管理模式，各地每年應確定一批國有資金投資占主導的項目實(shí)施工程總承包并在立項中予以明確。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。

（十六）推行全過(guò)程工程咨詢(xún)。政府投資工程帶頭推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，支持非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)政策體制機制，培育我省全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，引導有能力的企業(yè)開(kāi)展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應具備工程設計專(zhuān)業(yè)甲級及以上資質(zhì)或工程監理專(zhuān)業(yè)甲級及以上資質(zhì)，資質(zhì)范圍內的業(yè)務(wù)自行承擔，資質(zhì)范圍外的業(yè)務(wù)如具備相應注冊類(lèi)人員可自行承擔或直接另行發(fā)包?？刹捎醚堈袠说姆绞酱_定全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，探索實(shí)施建筑師負責制。

（十七）改革建筑用工模式。在建設活動(dòng)中，取消對施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的要求，不再將其列入建筑市場(chǎng)監管范圍，實(shí)行專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)登記管理。全面實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制、工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理等制度，保護農民工合法權益。健全職業(yè)技能培訓，突出企業(yè)培訓主體責任，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業(yè)素質(zhì)和能力，促進(jìn)建筑農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉型。賦予建筑業(yè)企業(yè)更多用工選擇權，企業(yè)可自主選擇具備相應作業(yè)能力和從業(yè)資格的勞務(wù)隊伍或建筑工人。施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當保有一定數量的骨干技術(shù)工人隊伍。大力發(fā)展木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。

七、規范工程建設領(lǐng)域秩序

（十八）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”。建立健全省市縣三級工程建設信息化監管體系，構建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，運用云計算、大數據、ＡＰＰ等信息化技術(shù)手段，對施工現場(chǎng)人員、質(zhì)量安全、關(guān)鍵節點(diǎn)等實(shí)施智能化動(dòng)態(tài)管理，全過(guò)程準確記錄項目建設各類(lèi)數據，實(shí)現監督執法標準化、規范化、透明化，全面提升監管效能。

（十九）推進(jìn)信用體系建設。建立健全建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)體系，實(shí)施建筑市場(chǎng)責任主體負面清單，加強全省建筑市場(chǎng)信用信息采集發(fā)布應用管理，健全市場(chǎng)監管長(cháng)效機制，對存在嚴重非法違法行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拖欠農民工工資等行為記入“黑名單”，并采取聯(lián)合懲戒措施。加強合同履約管理，將合同履約情況納入建筑市場(chǎng)信用體系，提高各方主體合同履約率。強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、監督檢查、工程擔保、評獎評優(yōu)等環(huán)節的應用，加快構建以信用管理為核心的市場(chǎng)監管機制，營(yíng)造誠信激勵失信懲戒的市場(chǎng)氛圍和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

八、提升質(zhì)量安全管理水平

（二十）落實(shí)工程質(zhì)量安全責任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理、檢測、審圖單位的主體責任，嚴格落實(shí)項目負責人的質(zhì)量安全責任，企業(yè)法定代表人對質(zhì)量安全負第一責任。嚴格落實(shí)工程質(zhì)量“兩書(shū)一牌”制度。

（二十一）完善質(zhì)量安全監管機制。完善政府監管機制，對取得施工許可證的工程實(shí)施質(zhì)量安全監督。加強工程質(zhì)量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查、檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。強化對工程監理的監管，全面實(shí)行監理單位向主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況制度。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，推行體驗式安全教育，強化安全培訓，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的安全管理水平。

（二十二）提高質(zhì)量安全監管水平。以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治；以工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節為重點(diǎn)，全面開(kāi)展質(zhì)量監督檢查。深入推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化管理，強化工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查，強化施工現場(chǎng)揚塵控制，提高工程質(zhì)量安全管理和過(guò)程控制水平。進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式方法，通過(guò)信息化手段加強質(zhì)量安全管理。加強工程質(zhì)量檢測機構管理，開(kāi)展檢測機構信用等級評價(jià)，引導政府投資工程優(yōu)先選用信用等級高的檢測機構，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

各級政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，及時(shí)研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。建立住建、發(fā)改、財政、工信、人社、交通運輸、水利、科技、商務(wù)、金融等部門(mén)組成的促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展部門(mén)間工作協(xié)調機制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)，確保各項改革發(fā)展措施落到實(shí)處。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)和行業(yè)發(fā)展問(wèn)題情況，助推建筑業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年10月22日

文字解讀鏈接地址：https://www.hlj.gov.cn/n200/2018/1229/c627-446956.html

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/103610.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省