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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強全省冬季旅游市場(chǎng)綜合監管優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的通知》
黑政辦規〔2018〕53號
為深入貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于旅游工作會(huì )議部署和要求，堅持以人為本、堅持問(wèn)題導向、堅持標本兼治，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號）確定的“政府主導、屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”原則，切實(shí)維護我省冬季旅游市場(chǎng)秩序和廣大游客合法權益，樹(shù)立黑龍江旅游良好形象，經(jīng)省政府同意，現就加強我省冬季旅游市場(chǎng)綜合監管優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境通知如下：
一、深入開(kāi)展冬季旅游市場(chǎng)秩序綜合整治
（一）突出整治重點(diǎn)。
旅行社經(jīng)營(yíng)秩序方面。嚴厲查處“不合理低價(jià)游”、強迫消費、欺客宰客等冬季旅游市場(chǎng)頑疾；查處超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠承包問(wèn)題；查處委派“黑導”提供導游服務(wù)、不向臨時(shí)聘用的導游支付導游服務(wù)費用、要求導游墊付團款或者向導游收取費用等問(wèn)題；查處不與旅游者簽訂旅游合同、未將自費項目納入合同、拒絕履行合同及擅自變更旅游行程安排、未經(jīng)游客書(shū)面同意委托其他旅行社履行包價(jià)合同問(wèn)題；查處向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)問(wèn)題（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。嚴厲查處“黑社”（省旅游發(fā)展委牽頭，省工商局配合）。嚴厲查處旅行社給予或者收受賄賂問(wèn)題，查處利用合同格式條款等侵害旅游消費者合法權益問(wèn)題，查處虛假宣傳，誤導旅游者問(wèn)題，依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息（省工商局牽頭負責）。
導游服務(wù)方面。嚴厲查處“黑導”；嚴厲查處強迫、變相強迫、擅自安排旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費等消費項目問(wèn)題；查處擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同問(wèn)題；查處私自承攬旅游業(yè)務(wù)問(wèn)題；查處向旅游者兜售物品或者索要小費問(wèn)題；整治不及時(shí)變更執業(yè)地信息問(wèn)題；整治用語(yǔ)不文明、不規范問(wèn)題（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。
景區秩序方面。查處景區不執行門(mén)票優(yōu)惠政策、用套票等形式進(jìn)行價(jià)格欺詐問(wèn)題（省物價(jià)監管局牽頭，省相關(guān)主管部門(mén)配-2-合）。查處冒用其他景區名稱(chēng)進(jìn)行虛假宣傳，誤導游客問(wèn)題；嚴厲查處給予或者收受賄賂問(wèn)題（省工商局牽頭負責）。整治規范大景區內的小景點(diǎn)承包經(jīng)營(yíng)行為，集中整治“園中園”問(wèn)題（省旅游發(fā)展委牽頭，省物價(jià)監管局、森工總局等相關(guān)部門(mén)配合）。整治旅游景區景點(diǎn)及內部游樂(lè )項目定價(jià)收費不合理問(wèn)題，制定旅游及相關(guān)行業(yè)價(jià)格行為規則，解決好自主定價(jià)景區門(mén)票、內部游樂(lè )項目的價(jià)格問(wèn)題（省發(fā)改委、物價(jià)監管局牽頭，省工商局配合）。整治景區周邊的環(huán)境衛生，攤點(diǎn)和流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、圍追兜售等問(wèn)題。加強景區日常監管，制定景區服務(wù)標準，規范經(jīng)營(yíng)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，督促景區第一時(shí)間調解處理好與游客發(fā)生的矛盾糾紛（屬地政府牽頭，省森工總局等相關(guān)主管部門(mén)配合）。禁止滑雪教練索要小費（省體育局牽頭，省相關(guān)主管部門(mén)配合）。解決二浪河景點(diǎn)、亞雪公路沿線(xiàn)等旅游景區、線(xiàn)路手機信號弱或無(wú)信號問(wèn)題（省通信管理局牽頭負責）。
加強雪鄉國家森林公園等所屬景區內外景點(diǎn)、餐飲、住宿管理，切實(shí)規范承包經(jīng)營(yíng)行為，禁止景區景點(diǎn)與旅行社、導游相互勾結共同欺客宰客等行為，實(shí)現景區內外景點(diǎn)統一管理、統一服務(wù)標準、盡可能實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，鏟除滋生高價(jià)自費項目、不合理低價(jià)游的土壤（省森工總局牽頭負責）。
餐飲、住宿、娛樂(lè )方面。切實(shí)加強餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂(lè )業(yè)的行業(yè)管理，規范經(jīng)營(yíng)行為，提升服務(wù)質(zhì)量（省商務(wù)廳、文化廳牽頭負責）。整治旅游飯店假冒星級或準星級問(wèn)題（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。嚴厲查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為、涉旅餐飲“黑店”；查處整治餐飲場(chǎng)所衛生不達標問(wèn)題（省食品藥品監管局牽頭負責）。查處整治住宿、娛樂(lè )場(chǎng)所衛生不達標問(wèn)題（省衛生計生委牽頭負責）。
購物方面。嚴厲查處涉旅購物“黑店”；嚴厲查處銷(xiāo)售不合格商品，或在商品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等問(wèn)題（省工商局牽頭負責）。整治不使用標準計量器具、短斤少兩等計量欺詐問(wèn)題（省質(zhì)監局牽頭負責）。
交通秩序方面。嚴厲查處旅游“黑車(chē)”；查處出租車(chē)誘導游客到景區、旅行社、餐飲、購物、演藝等場(chǎng)所消費并收受回扣問(wèn)題；查處出租車(chē)拒載、不按計價(jià)器收費、私自調改計價(jià)器、擅自提高收費標準等問(wèn)題；查處出租車(chē)在機場(chǎng)、車(chē)站等人群聚集場(chǎng)所違法攬客問(wèn)題；解決旅游線(xiàn)路上道路標識不規范、數量少問(wèn)題（省交通運輸廳牽頭負責）。加強網(wǎng)約車(chē)管理，對數量、資質(zhì)、運營(yíng)情況等進(jìn)行全面排查，采取行之有效措施，切實(shí)規范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)（省交通運輸廳牽頭，省公安廳配合）。嚴厲查處旅游客運車(chē)輛違章違法問(wèn)題，特別是哈爾濱至亞布力、亞布力至雪鄉公路等通往景區道路上的車(chē)輛違章違法問(wèn)題（省公安廳牽頭負責）。開(kāi)展哈爾濱市出租車(chē)亂象專(zhuān)項治理行動(dòng)（哈爾濱市政府牽頭，省交通運輸廳配合）。
價(jià)格秩序方面。以“哈亞雪”為重點(diǎn)，嚴厲查處景區、賓館、餐飲、購物店等不明碼標價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、價(jià)格壟斷等問(wèn)題（省物價(jià)監管局牽頭負責）。
網(wǎng)絡(luò )輿情方面。實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )涉旅輿情，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )監控主渠道作用，聚焦突出問(wèn)題，提高監管精準度，及時(shí)將重要涉旅輿情轉交至有關(guān)部門(mén)；依法清理經(jīng)行業(yè)部門(mén)認定并轉交的相關(guān)網(wǎng)上信息；查處發(fā)布各類(lèi)誤導、欺詐消費者等虛假旅游信息的違法違規網(wǎng)站和賬號。打擊惡意造謠、炒作負面新聞，詆毀黑龍江形象的行為（省委網(wǎng)信辦牽頭，省公安廳、工商局、通信管理局配合）。制定涉旅輿情工作方案、應急處置預案。開(kāi)展多層次培訓，提高各級政府部門(mén)與媒體打交道的能力。強化涉旅應急事件處置，正確面對和積極溝通各類(lèi)媒體、自媒體，堅決防止問(wèn)題發(fā)酵升級（省政府新聞辦牽頭，省委網(wǎng)信辦、旅游發(fā)展委配合）。
“哈亞雪”旅游線(xiàn)路專(zhuān)項整治方面。抽調力量成立工作專(zhuān)班，制定專(zhuān)項整治工作方案，適時(shí)啟動(dòng)“哈亞雪三點(diǎn)一線(xiàn)”跨區域協(xié)同監管機制，聯(lián)合設置投訴舉報點(diǎn)，做好執法巡查檢查、案件線(xiàn)索轉辦查辦、投訴受理處理、突發(fā)事件聯(lián)合處置等工作，切實(shí)加強相互之間的協(xié)調配合，真正實(shí)現旅行社、導游和景區景點(diǎn)同步監管，客源地、途經(jīng)地和目的地同步監管（省旅游發(fā)展委牽頭，哈爾濱市、牡丹江市政府、省森工總局、交通運輸廳、公安廳、工商局、物價(jià)監管局等配合）。
（二）強化日常監管。
推行網(wǎng)格化管理。對涉旅經(jīng)營(yíng)者實(shí)行網(wǎng)格化管理，分片包干、責任到人，開(kāi)展全覆蓋、無(wú)死角的拉網(wǎng)式排查檢查、暗訪(fǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現涉旅企業(yè)和從業(yè)人員存在的問(wèn)題，做到立查立改。將游客投訴集中、行業(yè)反映強烈、輿情曝光較多、受過(guò)行政處罰的涉旅企業(yè)作為監管重點(diǎn)，安排專(zhuān)人負責，特別是在旅游旺季加密檢查頻次、加大明察暗訪(fǎng)力度（各市〔地〕政府〔行署〕負責）。哈爾濱市冰雪旅游景區、亞布力滑雪旅游度假區、雪鄉國家森林公園景區內外所有涉旅企業(yè)均實(shí)行網(wǎng)格化管理（哈爾濱市、牡丹江市政府牽頭，省森工總局配合）。
開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”。健全完善被檢市場(chǎng)主體名錄庫、行政執法人員名錄庫和抽查事項清單，將受過(guò)行政處罰的涉旅企業(yè)納入異常名錄庫，將“哈亞雪”線(xiàn)地接旅行社列入重點(diǎn)檢查名錄，合理確定抽查的比例、頻次、方式、范圍和覆蓋面，全面公開(kāi)監管信息，切實(shí)提高監管效能（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。
組織聯(lián)合執法檢查。開(kāi)展3次以上冬季旅游聯(lián)合執法檢查，對重點(diǎn)旅游景區內外、旅行社，涉旅交通、餐飲、住宿、購物、娛樂(lè )及其他旅游活動(dòng)場(chǎng)所等開(kāi)展深度聯(lián)合執法檢查，發(fā)現問(wèn)題采取提醒、教育、約談、告誡等方式督促企業(yè)及從業(yè)人員整改，對整改不力的要一對一跟進(jìn)監管，直至徹底整改；發(fā)現違法違規行為依法立案處罰（各市〔地〕政府〔行署〕負責）。
妥善化解矛盾糾紛。在游客集散地、重點(diǎn)景區、旅游交通工具和媒體上廣泛宣傳12345政府服務(wù)熱線(xiàn)、12301全國旅游服務(wù)熱線(xiàn)和各涉旅行業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)，讓服務(wù)熱線(xiàn)隨處可見(jiàn)、廣為人知，便利游客隨時(shí)通過(guò)正常渠道投訴。建立快速受理、處理涉旅投訴舉報機制，發(fā)現問(wèn)題、接到投訴立即處理，及時(shí)反饋調查處理結果，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)（各市〔地〕政府〔行署〕負責）。堅持在“落地短信”提醒中公布投訴熱線(xiàn)，進(jìn)一步暢通投訴渠道（省通信管理局牽頭負責）。
（三）發(fā)揮行業(yè)自律作用。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自我約束、自我管理作用，引導涉旅企業(yè)和從業(yè)人員牢固樹(shù)立“游客為本、服務(wù)至誠”的行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)，自覺(jué)遵紀守法、誠信經(jīng)營(yíng)，照章納稅。督促涉旅企業(yè)深入開(kāi)展自我查擺、自查自糾，主動(dòng)發(fā)現并糾正違法違規行為（各行業(yè)協(xié)會(huì )的指導部門(mén)負責）。省旅游協(xié)會(huì )旅行社分會(huì )、導游分會(huì )要組織全省旅行社和導游開(kāi)展好行業(yè)自律公開(kāi)承諾活動(dòng)（省旅游發(fā)展委負責）。
（四）加大案件查辦力度。以案件查辦為中心，堅持零容忍、出重拳，對涉旅違法違規問(wèn)題依法從速從嚴查處，始終保持涉旅市場(chǎng)整治的高壓態(tài)勢。嚴格行政處罰裁量標準，對屢教不改、屢查屢犯和案件情節嚴重、社會(huì )影響惡劣的要按上限處罰。案件查處情況要在政務(wù)網(wǎng)站公布，通過(guò)媒體向社會(huì )曝光，做到管理部門(mén)、社會(huì )、行業(yè)和協(xié)會(huì )“四個(gè)知道”，提高違法違規成本。深入推進(jìn)“訴轉案”工作，處理涉旅投訴時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題，要堅決予以立案處罰，嚴禁以調代罰；切實(shí)開(kāi)展“行轉刑”工作，加強行政執法與司法銜接，依法打擊涉嫌強迫交易、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅和涉黑、涉惡等犯罪行為。加強涉旅執法隊伍建設，重點(diǎn)加強基層執法人員教育培訓，提高嚴格執法、公正執法、廉潔執法的能力，進(jìn)一步提升案件質(zhì)效。加強案件督辦，定期發(fā)布典型案例，及時(shí)匯總公布本地區、本系統案件查辦情況，對案件查辦不力，玩忽職守、徇私舞弊的嚴肅追究責任（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、公安廳、交通運輸廳、工商局、物價(jià)監管局、衛生計生委等有關(guān)部門(mén)配合）。
（五）加強失信懲戒。健全完善誠信機制建設，按照“誰(shuí)處罰誰(shuí)負責”的原則，將涉旅企業(yè)和從業(yè)人員行政處罰等信用信息在7個(gè)工作日內通過(guò)信用中國（黑龍江）網(wǎng)站公示，并將認定的涉旅企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”及時(shí)發(fā)送至信用信息共享平臺，加強失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監管工作機制。對嚴重違法企業(yè)直接責任人、從業(yè)人員，依法限制進(jìn)入涉旅行業(yè)（省工商局牽頭，作出處罰、認定黑名單的部門(mén)配合）。
二、優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，提高冬季旅游品質(zhì)
（一）推行標準化建設。推進(jìn)“吃、住、行、游、購、娛”要素標準化建設，規范和提升旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。指導企業(yè)落實(shí)行業(yè)標準，逐步實(shí)現管理有標準、崗位有職責、操作有規范、過(guò)程有監督、工作有評價(jià)、事后有考核，確保提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、交通運輸廳等有關(guān)部門(mén)配合）。
（二）強化教育培訓。每年11月20日前組織召開(kāi)一次旅行社、賓館、飯店、景區、交通客運企業(yè)和導游、出租車(chē)司機等涉旅從業(yè)人員參加的警示教育大會(huì )，簽訂誠信經(jīng)營(yíng)、規范服務(wù)承諾書(shū)。將涉旅企業(yè)、從業(yè)人員作為重點(diǎn)，組織開(kāi)展內容針對性、實(shí)效性強，形式豐富多樣的教育培訓，提升服務(wù)意識和能力。抓好正反兩方面典型教育，引導旅游從業(yè)人員珍惜共同努力形成的寶貴旅游品牌，認清共同利益和長(cháng)遠利益，不斷提升服務(wù)水平（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、商務(wù)廳、交通運輸廳、公安廳等有關(guān)部門(mén)配合）。
（三）加強旅游行業(yè)精神文明建設。深入開(kāi)展旅游行業(yè)精神文明宣傳，在網(wǎng)絡(luò )、電視、省內主流媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，采取播放旅游公益廣告、宣傳片、專(zhuān)題報道等形式，大力加強正面宣傳、正能量傳播，切實(shí)營(yíng)造促進(jìn)旅游發(fā)展的良好氛圍，教育引導游客遵守社會(huì )公德和風(fēng)俗習慣，文明出行、禮貌待人。對居民和從業(yè)人員開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境教育，切實(shí)形成熱情好客、文明待客的旅游氛圍（省委宣傳部牽頭，省文明辦、旅游發(fā)展委配合）。認真落實(shí)《“文明旅游龍江行”主題活動(dòng)方案》要求，發(fā)布《文明旅游倡議書(shū)》，開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，吸引廣大民眾、游客特別是青少年學(xué)生參與文明旅游創(chuàng )建活動(dòng)（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委、文明辦配合）。采取以案說(shuō)法等形式，教育引導旅游消費者理性消費，正確維權，自覺(jué)抵制“不合理低價(jià)游”（省工商局牽頭，省旅游發(fā)展委配合）。
（四）開(kāi)展“暖心”服務(wù)活動(dòng)。號召全省涉旅企業(yè)出臺關(guān)懷游客的具體舉措，組織員工開(kāi)展關(guān)心游客的系列活動(dòng)，主動(dòng)為游客提供超出期待的暖心服務(wù)，讓游客從一點(diǎn)一滴中感受黑龍江人的熱情好客，從每一件小事中體會(huì )到黑龍江冬天里的溫暖宜人，提升美譽(yù)度。發(fā)掘我省冰雪旅游相關(guān)暖心人、暖心事，深度展現和大力表彰我省涉旅行業(yè)和部門(mén)的新風(fēng)新貌。在旅游旺季、重大節日適時(shí)發(fā)布溫馨提示，引導游客選擇優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、簽訂規范旅游合同、做好行前攻略等，為游客提供暖心服務(wù)（省旅游發(fā)展委牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕配合）。
（五）推進(jìn)旅游營(yíng)商環(huán)境建設。認真落實(shí)“放管服”改革要求，對涉旅政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行再梳理，能夠下放的立即下放；再壓縮優(yōu)化辦理流程，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，實(shí)現“不見(jiàn)面辦理”或“最多跑一次”。認真落實(shí)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng )建要求，加強行政辦事大廳軟硬件建設，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下雙公開(kāi)、雙告知，提升窗口工作人員服務(wù)意識和能力，做到“一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結”（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。依托全國旅游監管服務(wù)平臺，實(shí)現旅行社審批、電子導游證核發(fā)、出境團隊管理等全部旅游行政服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。
（六）加快智慧旅游創(chuàng )新應用。認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于“數字龍江”和“智慧旅游”建設要求，大力推進(jìn)旅游信息化建設。抓緊實(shí)施“一部手機游龍江”“全省旅游一張網(wǎng)”方案，加快黑龍江省智慧旅游平臺建設，早日讓游客使用移動(dòng)終端即可獲得游前查詢(xún)預定、游中導游導覽、游后投訴評價(jià)等旅游服務(wù)，實(shí)現游客體驗自由自在、消費評價(jià)隨時(shí)都在、政府監管無(wú)處不在、企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠信實(shí)在。切實(shí)做好信息收集、轉辦、督辦工作（省旅游發(fā)展委牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市〔地〕政府〔行署〕配合）。督促景區大力發(fā)展電子門(mén)票、智能導游、電子講解、信息推送等服務(wù)（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省旅游發(fā)展委和相關(guān)主管部門(mén)配合）。
三、堅守安全底線(xiàn)，嚴防安全事故發(fā)生
（一）落實(shí)安全責任。牢固樹(shù)立安全底線(xiàn)意識，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，強化“一把手”安全第一責任人的責任，制定涉旅安全監管責任清單，對因措施不力、監管不到位、失職瀆職而發(fā)生的重特大旅游安全事故，嚴肅追查責任。推動(dòng)涉旅企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，將責任和措施落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，有效防范和堅決遏制各類(lèi)旅游安全事故發(fā)生（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。
（二）加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治。將冬季涉旅交通安全整治放在首位，嚴格旅游客運企業(yè)的管理，督促企業(yè)加強旅游大巴車(chē)、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)的安全隱患排查；整改排除“亞雪”公路的安全隱患；督促旅游客運企業(yè)認真落實(shí)旅游包車(chē)配置“導游專(zhuān)座”、配發(fā)《旅游安全乘坐須知》、行程中播放《旅游安全溫馨提示宣傳片》等規定；強化駕駛員安全教育和安全責任，要求駕駛員在行車(chē)前必須向乘客面對面作出“五不兩確?！保ú怀?、不超員、不疲勞駕駛、不接打手機、不關(guān)閉動(dòng)態(tài)監控系統；確保乘客系好安全帶、確保乘客生命安全）承諾（省交通運輸廳牽頭負責）。加強旅游包車(chē)超員、超速、疲勞駕駛、違法超車(chē)等安全隱患排查，做好極端天氣道路交通疏導指揮工作（省公安廳牽頭負責）。嚴格旅行社組團包車(chē)管理，確保依法依規包租車(chē)輛并簽訂正式合同（省旅游發(fā)展委牽頭負責）。深入開(kāi)展旅游客運（包車(chē)）聯(lián)合排查整治，排查整改重點(diǎn)旅游線(xiàn)路道路安全和旅游大巴、出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等駕駛安全問(wèn)題，有效預防和堅決遏制涉旅群體交通事故的發(fā)生（省交通運輸廳牽頭，省公安廳、旅游發(fā)展委配合）。督促冬季熱點(diǎn)旅游景區制定游客最大承載量和流量控制方案，建立客流預報預警制度，在人流集中時(shí)段采取疏導、分流措施，保證游客游覽安全（屬地政府牽頭，省旅游發(fā)展委、相關(guān)主管部門(mén)配合）。加強涉旅特種設備安全隱患排查，督促景區做好客運索道、觀(guān)光電梯、大型游樂(lè )設施等設備的自檢自查，及時(shí)排除各種安全隱患（省質(zhì)監局牽頭負責）。加強景區、涉旅賓館飯店的消防安全排查整治（省公安廳牽頭負責）。加強旅游景區景點(diǎn)及周邊食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、旅游相關(guān)場(chǎng)所、涉旅賓館飯店等食品藥品質(zhì)量安全隱患排查整治（省食品藥品監管局牽頭負責）。加強滑雪等高危險性體育項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管工作（省體育局牽頭負責）。要對檢查中發(fā)現問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題逐一復查，整改不到位的要掛牌督辦。切實(shí)加強元旦、春節、元宵節等重大節日旅游安全檢查，全力保障節日旅游安全（各市〔地〕政府〔行署〕牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）。
（三）發(fā)布安全提示。及時(shí)發(fā)布各類(lèi)災害預警、預報信息、道路通行信息和旅游安全提示，指導企業(yè)有效防范應對，引導游客安全出行（省旅游發(fā)展委牽頭，省氣象局、交通運輸廳、公安廳配合）。
（四）做好應急值守和處置。要嚴格執行24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度，保證通信暢通，一旦發(fā)生突發(fā)性涉旅安全事件，第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案，迅速趕赴現場(chǎng)，認真核實(shí)有關(guān)情況，積極救援，處理好善后事宜，并按照有關(guān)規定及時(shí)上報情況，不得遲報、漏報、瞞報、謊報、不報（各市〔地〕政府〔行署〕、省各有關(guān)部門(mén)負責）。
四、強化組織保障，確保旅游市場(chǎng)綜合監管優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境工作取得實(shí)效
（一）加強責任落實(shí)。各地、各部門(mén)要適應全域旅游大發(fā)展的新形勢，不斷加強旅游綜合治理體系和治理能力建設，切實(shí)把冬季旅游綜合監管優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境工作擺上重要位置，確保落到實(shí)處。各市（地）政府（行署）要守土盡責擔負起主體責任、第一責任，省直各部門(mén)要各司其職落實(shí)好對本系統部署、指導、協(xié)調、監督的職能責任，做到“條塊結合、以塊為主”，一級抓一級、一級對一級負責，層層傳導壓力、下沉落靠責任。各市地要建立高半格的旅游協(xié)調機構或旅游工作聯(lián)席會(huì )議制度，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和高層協(xié)調，做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、形成合力。部門(mén)因機構改革發(fā)生變化的，工作責任由承接職能的部門(mén)繼續承擔。
（二）加強督導檢查。各地、各部門(mén)要對本地區、本系統冬季旅游市場(chǎng)綜合監管優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境工作作出專(zhuān)門(mén)部署，并統籌推進(jìn)，加強監督、指導和檢查。省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室（省旅游發(fā)展委）牽頭組成聯(lián)合督查組，督查重點(diǎn)市（地）政府（行署）開(kāi)展監管服務(wù)工作，落實(shí)主體責任、第一責任情況。對重視不夠、執行不力、落實(shí)不到位的有關(guān)單位和個(gè)人嚴肅追責問(wèn)責。
（三）加強宣傳引導。各地、各部門(mén)要注重利用線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳平臺和媒介，深入開(kāi)展冬季旅游綜合監管優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的宣傳，重點(diǎn)宣傳有關(guān)法律法規、典型案例、工作成果、典型經(jīng)驗、好人好事，弘揚正能量，提高市場(chǎng)主體從業(yè)人員知法、懂法和守法的自覺(jué)性，提振廣大游客信心，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（四）加強信息報送。省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調作用，及時(shí)掌握全省工作推進(jìn)落實(shí)情況，對落實(shí)不到位的要下發(fā)整改通知單，督促整改。要將各地、各部門(mén)按要求每年11月15日前制定報送的加強冬季旅游市場(chǎng)綜合監管優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境工作方案匯編成冊，上報省委、省政府；將各地、各部門(mén)按要求隨時(shí)報送的工作部署、推進(jìn)進(jìn)展、存在問(wèn)題及工作成效情況，哈爾濱市、牡丹江市政府和省森工總局按要求每年12月1日起每周報送的“哈亞雪”重點(diǎn)線(xiàn)路監督和管理情況，綜合整理后形成工作簡(jiǎn)報，印發(fā)省委、省政府領(lǐng)導和省旅游工作聯(lián)席會(huì )議成員單位、市地黨委政府。各地、各部門(mén)要認真總結經(jīng)驗教訓，摸索工作規律，建立長(cháng)效機制，于每年4月10日前將工作總結報送省旅游工作聯(lián)席會(huì )議辦公室。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年9月4日
圖解地址：http://www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2018/09/30/010884908.shtml
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