黑政辦規〔2018〕61號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的指導意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕61號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實(shí)國家及省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革、處置“僵尸企業(yè)”的工作部署，深化省屬?lài)衅髽I(yè)改革，盤(pán)活資產(chǎn)、化解矛盾，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、目標原則

（一）總體目標。到2020年基本完成省屬“僵尸企業(yè)”處置工作，加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場(chǎng)出清，推動(dòng)省屬?lài)衅髽I(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，優(yōu)化國有資本布局、提升運營(yíng)效益，妥善安置職工，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì )和諧穩定。

（二）基本原則。堅持企業(yè)主體，強化集團公司和主管部門(mén)推進(jìn)工作的主體責任；堅持依法合規操作，維護職工合法權益，維護企業(yè)和社會(huì )穩定；堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力化解主要矛盾、解決主要問(wèn)題；堅持分類(lèi)處置，一企一策，通過(guò)多種方式推進(jìn)重組整合和市場(chǎng)出清，通過(guò)多種途徑安置職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系；政府予以必要的政策和資金支持。

二、處置范圍和標準

省屬?lài)歇氋Y及國有控股的“僵尸企業(yè)”（不含金融、文化類(lèi)企業(yè)）。具體標準：一是已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續貸存在的企業(yè)；二是資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。具備上述條件之一確定為“僵尸企業(yè)”，納入處置范圍。

三、分類(lèi)處置

（一）對于納入國家工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金支持范圍的企業(yè)，以淘汰落后產(chǎn)能和妥善安置職工為工作重點(diǎn)，積極申請工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按照國家和省相關(guān)政策，依法依規處置。

（二）對于資產(chǎn)、負債較大、有閑置生產(chǎn)要素的企業(yè)，以積極盤(pán)活存量資產(chǎn)為工作重點(diǎn)，可以通過(guò)兼并重組、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、混合所有制改革、管理提升等方式，整合資源、優(yōu)化配置，提高國有資本運營(yíng)效益，確保國有資產(chǎn)不流失，妥善分流安置富余人員。

（三）對于有少量資產(chǎn)或無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)、有人員、有債務(wù)、對生產(chǎn)力發(fā)展影響很小的企業(yè)，以職工穩定和妥善安置職工為工作重點(diǎn)，可以實(shí)施解散清算、依法破產(chǎn)、逐步退出或維持現狀，維護職工合法權益；運用市場(chǎng)機制，有效處置存量資產(chǎn)，實(shí)現資產(chǎn)處置收益最大化。

（四）對于無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)、無(wú)人員、對生產(chǎn)力發(fā)展已無(wú)影響的企業(yè)，具備條件的可申請工商注銷(xiāo)，不具備條件的可暫不處置，個(gè)性問(wèn)題由企業(yè)及上級集團公司或主管部門(mén)處理。

四、妥善安置職工

通過(guò)在職職工轉崗就業(yè)、內部退養、依法解除勞動(dòng)關(guān)系，退休人員社會(huì )化管理等多渠道妥善安置職工。職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施。

（一）集團公司或主管部門(mén)在其他所屬企業(yè)中積極開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，實(shí)現職工再就業(yè)，轉移勞動(dòng)關(guān)系，工齡連續計算。

（二）企業(yè)自身有支付能力的，對于距法定退休年齡5年以?xún)鹊穆毠?，?jīng)職工本人自愿選擇和企業(yè)同意，可以實(shí)行內部退養。

（三）對于不能轉崗就業(yè)、不符合內部退養條件的在職職工，可以依法解除勞動(dòng)關(guān)系，按照《勞動(dòng)合同法》支付經(jīng)濟補償金。發(fā)揮好社會(huì )保障和生活救助的托底作用，保障沒(méi)有能力再就業(yè)人員基本生活。

（四）對于退休人員，按照國務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》（國發(fā)〔2016〕19號），逐步移交社區實(shí)行社會(huì )化管理。

五、完善政策措施

（一）建立多渠道籌資機制。通過(guò)中央財政補助一塊、資產(chǎn)（股權）變現一塊、集團公司承擔一塊、省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支持一塊等多種途徑，妥善解決改革成本。符合條件的企業(yè)積極申請并用好中央財政工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金；“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中獲得的各類(lèi)財政獎補資金、資產(chǎn)處置收益及國有股權轉讓收益，依法優(yōu)先用于職工安置和補繳欠繳的社會(huì )保險費；職工安置費用存在缺口的，一級企業(yè)由主管部門(mén)負責籌措，二級及以下企業(yè)由集團公司落實(shí)。省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算予以支持。

（二）完善土地政策。“僵尸企業(yè)”騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按照規定通過(guò)預算安排用于企業(yè)職工安置費用支出；“僵尸企業(yè)”退出的工業(yè)用地，在符合城鄉、土地、環(huán)保等規劃的前提下，經(jīng)批準后可用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按照規定通過(guò)預算安排用于企業(yè)職工安置費用支出。

（三）落實(shí)稅收支持政策。貫徹落實(shí)好國家稅收優(yōu)惠政策，支持“僵尸企業(yè)”兼并重組。企業(yè)改制、合并、分立、資產(chǎn)劃轉行為，符合規定條件的，可享受不征收增值稅、暫不征收土地增值稅政策以及免征契稅、印花稅優(yōu)惠政策；落實(shí)“僵尸企業(yè)”改制重組等所得稅優(yōu)惠政策。

（四）簡(jiǎn)化工商注銷(xiāo)程序。除另有規定外，對未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結且企業(yè)類(lèi)型為有限公司、非公司企業(yè)法人的“僵尸企業(yè)”可以申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”清算組、管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產(chǎn)程序的裁定，向被強制清算人或破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

（五）加強司法支持。探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理模式，依法實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序，縮短審理期限，加快破產(chǎn)清算；各級法院在相關(guān)案件的審理和執行中，應采取措施盡量避免凍結和扣劃企業(yè)在退出過(guò)程中獲得的各類(lèi)獎補資金，保證資金優(yōu)先用于職工安置。

（六）妥善解決遺留問(wèn)題。妥善解決企業(yè)拖欠職工債務(wù)、社會(huì )保險費等方面問(wèn)題。企業(yè)無(wú)力償還拖欠職工債務(wù)時(shí)，可以與職工協(xié)商化解并簽訂和解協(xié)議。

（七）業(yè)績(jì)考核支持。各企業(yè)用于處置“僵尸企業(yè)”職工安置、破產(chǎn)清算等費用在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)予以還原利潤。人員分流安置力度較大的，在工資總額核定時(shí)按照減人不減工資總額的原則予以政策支持。

六、加強組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導。

省委國企國資改革專(zhuān)項小組負責省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的組織領(lǐng)導，專(zhuān)項小組辦公室（省國資委）負責綜合協(xié)調。

（二）責任分工。

1.“僵尸企業(yè)”處置工作責任主體負責組織、推進(jìn)所屬企業(yè)開(kāi)展工作?！敖┦髽I(yè)”為一級企業(yè)的，其主管部門(mén)是處置工作的責任主體；“僵尸企業(yè)”為二級及以下企業(yè)的，集團公司是處置工作的責任主體。

2.省發(fā)改委負責爭取煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”國家政策。

3.省財政廳負責申請中央財政工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金等國家相關(guān)政策資金，統籌安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，做好資金撥付管理等工作。

4.省人社廳負責會(huì )同省財政廳、省國資委積極向國家爭取社會(huì )保險支持政策。

5.省自然資源廳負責牽頭落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”相關(guān)土地支持政策。

6.省市場(chǎng)監管局負責指導省市場(chǎng)監管系統落實(shí)“僵尸企業(yè)”簡(jiǎn)易注銷(xiāo)相關(guān)政策。

7.省稅務(wù)局負責指導省稅務(wù)系統落實(shí)“僵尸企業(yè)”稅收支持政策。

8.省法院負責指導各級法院實(shí)行“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序等相關(guān)工作。

9.省直有關(guān)部門(mén)和單位要簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，對“僵尸企業(yè)”處置工作給予必要支持。

10.各市（地）政府（行署）要為轄區內省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作提供保障服務(wù)。

（三）工作要求。

嚴格執行國家有關(guān)法律法規和政策規定，履行決策程序和內部審核流程，依法維護出資人、債權人及職工的合法權益，防止國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)行為。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會(huì )和職工代表大會(huì )的作用，深入細致做好思想政治工作，妥善安置職工，維護社會(huì )穩定。

按照國有資產(chǎn)分級管理原則，各市（地）可參照本意見(jiàn)制定本地“僵尸企業(yè)”處置意見(jiàn)，抓好所屬“僵尸企業(yè)”處置工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年11月2日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省