黑政辦規〔2018〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示批示精神，切實(shí)把全省農村公路“建好、管好、護好、運營(yíng)好”，推進(jìn)全省農村公路事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，發(fā)揮“四好農村路”建設對打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略和黑龍江全面振興全方位振興的重要支撐作用，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持政府主導、社會(huì )參與的體制機制，扎實(shí)推進(jìn)我省“四好農村路”建設，實(shí)現農村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提升，養護全面加強，路產(chǎn)路權得到有效保護，農村客運和物流服務(wù)體系健全完善，城鄉交通一體化格局基本形成，為廣大農民致富奔小康、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、建設現代化新龍江提供更好保障。

二、工作目標

到2020年，要實(shí)現以下八個(gè)方面的工作目標：

（一）全面完成交通扶貧脫貧攻堅任務(wù)和“十三五”規劃農村公路建設任務(wù)，進(jìn)一步提高農村路網(wǎng)的通達深度和服務(wù)水平。

（二）全面落實(shí)縣級政府主體責任，構建符合我省農村公路特點(diǎn)的管理體制機制，縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%。

（三）全面建立以公共財政投入為主的資金保障機制，農村公路管理機構經(jīng)費、養護生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預算的比例達到100%。

（四）全面提升農村公路養護水平，農村公路列養率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，2020年前全面完成鄉鎮、建制村“油返砂、暢返不暢”路段整治。

（五）全面加強農村公路法制和執法機構能力建設，規范執法行為，健全完善農村公路管理法規，各地愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。

（六）全面提升農村路網(wǎng)安全水平，完成農村公路現有四五類(lèi)危橋改造，完成縣鄉公路安全生命防護工程建設，實(shí)現縣鄉公路安全隱患治理率基本達到100%。

（七）全面優(yōu)化農村客運網(wǎng)絡(luò )，建制村通客車(chē)率始終保持100%。不斷提升客運服務(wù)水平，城鄉客運一體化發(fā)展水平ＡＡＡ級以上的縣達到90%。

（八）全面建成農村現代物流網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全省縣、鄉、村物流節點(diǎn)覆蓋率達到100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面建設好農村公路。

1.完善農村公路網(wǎng)規劃。各縣（市）政府要結合本地實(shí)際做好農村公路網(wǎng)規劃工作，聚焦鄉村振興、東北振興，構建布局合理、銜接順暢、結構優(yōu)化、能力適應的農村公路網(wǎng)絡(luò )。在編制建設規劃的同時(shí)，要同步建立農村公路規劃建設項目庫，并及時(shí)開(kāi)展庫內項目建設前期工作。

2.全面推進(jìn)“十三五”全省農村公路規劃建設任務(wù)。實(shí)施人口較多撤并建制村、國有林場(chǎng)和28個(gè)國家級和省級貧困縣常住戶(hù)籍人口300人以上的自然村通硬化路工程；支持打贏(yíng)脫貧攻堅戰和林區經(jīng)濟轉型發(fā)展，加快建設貧困地區和國有林區產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路；加快推進(jìn)農村公路安全隱患治理，完成農村公路現有四五類(lèi)危橋改造，消除縣鄉公路安全隱患，實(shí)施縣鄉公路安全生命防護工程，以通客運線(xiàn)路路段為重點(diǎn)，加快實(shí)施3.5米窄路面村級公路加寬改造工程。

3.加強工程建設管理?？h級政府要落實(shí)農村公路建設的主體責任，對農村公路建設質(zhì)量和安全負責。要切實(shí)落實(shí)財政保障機制，建立以公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。加強和規范農村公路建設管理，努力建設品質(zhì)工程，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條、群眾滿(mǎn)意一條”。鼓勵采取“建設與養護一體化”模式，提高農村公路建設整體質(zhì)量。

（二）全面管理好農村公路。

4.落實(shí)管理責任?？h級政府要切實(shí)履行好農村公路管理主體責任，構建符合本地實(shí)際的農村公路管理體制，充分發(fā)揮鄉鎮政府、村民委員會(huì )作用，進(jìn)一步明確縣級政府職能部門(mén)、鄉鎮政府農村公路管理權責清單和村民委員會(huì )管理工作事項，加強對鄉鎮政府、村民委員會(huì )開(kāi)展農村公路管理養護工作指導。

5.健全管理機制。推行農村公路路長(cháng)負責制和鄉村道專(zhuān)管員制，由縣級政府主要負責人任縣域內農村公路總路長(cháng)，鄉鎮政府主要負責人擔任轄區內鄉鎮路長(cháng)、村民委員會(huì )主任擔任轄區內村路長(cháng)。各級路長(cháng)為轄區內農村公路建設管理養護和路域環(huán)境整治的總負責人，縣級政府、鄉鎮政府明確相應機構（路長(cháng)辦公室）承擔日常管理工作。

鼓勵設立專(zhuān)、兼職鄉村道專(zhuān)管員。鄉鎮政府和村民委員會(huì )可以根據轄區內農村公路實(shí)際情況，設立專(zhuān)、兼職鄉村道專(zhuān)管員。鄉村道專(zhuān)管員在各級路長(cháng)和路長(cháng)辦公室的指導、監督下，具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查、參與管養單位監督考核、協(xié)助現場(chǎng)執法等工作。鼓勵專(zhuān)管員的選任與貧困人口脫貧相結合。

6.加強依法治路。進(jìn)一步加強農村公路法治建設，加快完善規章制度，健全鄉規民約、村規民約。加強農村公路保護，縣級政府要統一組織公安、交通運輸等部門(mén)，定期開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴厲打擊違法超限超載運輸和各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施的行為，發(fā)揮鄉鎮政府、村民委員會(huì )作用和沿線(xiàn)村民積極性，建立專(zhuān)兼結合、全民參與的監管模式。

7.整治路域環(huán)境?？h、鄉級政府要結合農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、美麗鄉村建設，扎實(shí)開(kāi)展農村公路路域環(huán)境綜合整治，全面清理路域范圍內的垃圾、非公路標志，推動(dòng)農村公路實(shí)現路田分家、路宅分家，加強綠化美化，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

（三）全面養護好農村公路。

8.實(shí)現有路必養?？h級政府要樹(shù)立“建設是發(fā)展，養護也是發(fā)展，而且是可持續發(fā)展”的理念，把加強農村公路管理養護擺在更加重要的位置，按照“以縣為主、分級負責、行業(yè)指導、保障暢通”的原則，全面加強農村公路日常養護。要集中安排資金使建成年限較早、破損嚴重、出現“油返砂、暢返不暢”的農村公路及時(shí)恢復使用功能，真正實(shí)現有路必養、養必達標。

9.保證養護資金投入。各級政府要加大農村公路養護資金的投入和補助?？h級政府要根據農村公路管理養護的實(shí)際需要，將養護資金足額納入財政預算。省、市財政、交通運輸、審計部門(mén)要加強對省級農村公路養護補助資金使用管理和監督審計，確保省級養護補助資金只能用于農村公路養護工程支出，不得用于日常保養和人員開(kāi)支。

10.穩步推進(jìn)養護市場(chǎng)化?？h級政府要出臺優(yōu)惠政策，積極培育養護市場(chǎng)，因地制宜，建立專(zhuān)業(yè)養護和群眾參與相結合的養護模式，有效降低農村公路養護成本。對大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，通過(guò)市場(chǎng)競爭選取具備相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化隊伍實(shí)施；對于日常養護，鼓勵采取沿線(xiàn)村民承包、養護公司等社會(huì )力量參與等方式開(kāi)展，結合脫貧攻堅，優(yōu)先安排貧困人口參與。

11.提升養護管理水平。市、縣交通運輸主管部門(mén)要加強農村公路路況檢測和評定，建立養護效果評價(jià)機制。以養護質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養護費用與養護質(zhì)量掛鉤的養護考評機制。

（四）全面運營(yíng)好農村公路。

12.完善農村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各市、縣政府要加大對農村公路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系、運營(yíng)、安全和信息化建設的支持力度，充分利用現有資源，實(shí)現縣有具備農村物流功能的貨運場(chǎng)站，鄉鎮有多功能的交通綜合服務(wù)站，村屯有物流服務(wù)點(diǎn)。

13.全面提升農村客運服務(wù)水平。各市、縣政府要建立農村客運班線(xiàn)通行條件聯(lián)合審核機制，出臺扶持政策，保障建制村通客車(chē)率始終保持在100%，并積極拓展自然村通客車(chē)比率。要推進(jìn)城鄉道路客運一體化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，鼓勵實(shí)施城市公交線(xiàn)網(wǎng)延伸或客運班線(xiàn)公交化改造。引導農村客運班線(xiàn)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，鼓勵經(jīng)營(yíng)者采取靈活發(fā)班、電話(huà)預約等經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展預約、定制式的個(gè)性化客運服務(wù)。

14.創(chuàng )新現代農村物流發(fā)展模式。加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的農村物流“貨運班線(xiàn)”模式，開(kāi)展縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務(wù)。鼓勵具備條件的地區利用客運車(chē)輛開(kāi)展代運郵件和快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低物流成本。建設縣級農村物流公共信息平臺，實(shí)現縣域內跨行業(yè)農村物流信息的互聯(lián)共享和系統共建，提升農村物流信息化水平。全面推廣“交郵合作”“互聯(lián)網(wǎng)＋物流”“交通運輸＋特色產(chǎn)業(yè)”等農村物流創(chuàng )新跨業(yè)融合共享經(jīng)濟發(fā)展模式。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和推進(jìn)落實(shí)。各級政府要高度重視“四好農村路”建設，發(fā)揮政府主導作用，明確職責分工，完善體制機制，推進(jìn)責任落實(shí)?？h級政府要真正落實(shí)農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)的主體責任，推動(dòng)管養責任、人員和資金投入“三落實(shí)”，嚴格獎懲機制，切實(shí)做到農村公路“有人建、有人管、有人養”，確保農村路網(wǎng)技術(shù)狀況保持良好水平。市級政府要將“四好農村路”建設作為重大民生工程抓實(shí)抓好，要全面加強對“四好農村路”建設的領(lǐng)導和監督檢查，完善農村公路管理、保障體系建設，加強對縣級政府責任落實(shí)、目標完成情況的監督檢查，不斷提升農村公路治理能力和服務(wù)水平。省級財政、交通運輸、審計部門(mén)要加大統籌引導和政策支持力度，建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，合力推進(jìn)工作開(kāi)展，督促市、縣政府落實(shí)管理責任。

（二）強化督導檢查和目標考核。市、縣級政府要將“四好農村路”建設納入政府年度目標考核范圍，加大對“四好農村路”建設工作的監督考核力度，建立省對市、市對縣、縣對鄉鎮三級考評體系，重點(diǎn)對責任落實(shí)、建設質(zhì)量、工作效率、資金到位、路況水平等情況進(jìn)行監督考核。建立“省級年度督導、市級半年督查、縣級季度檢查、鄉鎮每月自查”分級負責、上下聯(lián)動(dòng)的督查機制。采取定期督導巡查、第三方機構評估、不定期明察暗訪(fǎng)等方式進(jìn)行監督，建立健全考核結果與投資、獎補資金掛鉤的獎懲機制。同時(shí)，全面落實(shí)農村公路建管養運“陽(yáng)光工程”，將相關(guān)信息面向社會(huì )公布，接受新聞輿論、人大代表及社會(huì )監督。

（三）加強政策資金保障。各級政府及部門(mén)要認真落實(shí)“放管服”要求，對農村交通基礎設施建設在設計、招標、施工、驗收等環(huán)節，通過(guò)多個(gè)項目打捆打包等方式，優(yōu)化建設程序。按照事權和支出責任劃分，構建省級統籌引導、市、縣級政府投入為主、社會(huì )資金參與的“四好農村路”建設多渠道投資機制。省級交通運輸部門(mén)積極爭取中央車(chē)購稅補助資金，優(yōu)先支持以整市、整縣“打捆推進(jìn)”方式集中開(kāi)展農村公路建設，根據中央車(chē)購稅補助資金規模，實(shí)行總量控制，先建設先補助。省級財政部門(mén)統籌資金優(yōu)先支持農村公路建設，市、縣級政府多渠道籌集農村公路建設資金。積極創(chuàng )新農村公路運營(yíng)管理模式，通過(guò)企業(yè)、社會(huì )各界捐贈、出讓公路廣告權、路林資源開(kāi)發(fā)權等方式籌集農村公路養護資金。發(fā)揮省級獎勵資金的引導和激勵作用，開(kāi)展“四好農村路示范縣”創(chuàng )建活動(dòng)。對獲得省級示范縣的，省級給予獎勵500萬(wàn)元，獲得全國示范縣的，省級配套獎勵1000萬(wàn)元。

（四）加強政策宣傳引導。各級政府要進(jìn)一步加強習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”建設重要批示指示精神的學(xué)習宣傳，大力做好農村公路建設發(fā)展宣傳工作，讓廣大農村群眾了解政策，擴大知情權、監督權，增強基層群眾愛(ài)路護路意識，引導社會(huì )各界支持、參與農村公路建設、管理工作，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)心支持農村公路發(fā)展的良好氛圍。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年12月30日

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