黑政辦規〔2019〕1號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法的通知》










黑政辦規〔2019〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年1月7日

黑龍江省煤礦企業(yè)民用爆炸物品管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強煤礦企業(yè)民用爆炸物品安全監管工作，規范民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、運輸行為，嚴厲打擊涉爆違法犯罪活動(dòng)，有效防范和堅決遏制涉爆案事件的發(fā)生，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規程》（ＧＢ6722－2014）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責的意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2015〕34號）、《公安部關(guān)于印發(fā)＜從嚴管控民用爆炸物品十條規定＞的通知》（公通字〔2015〕29號）等法律、法規和有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類(lèi)火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點(diǎn)火、起爆器材。

第三條民用爆炸物品安全監管監察相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)監管監察職責任務(wù)，加強部門(mén)協(xié)作，確保各環(huán)節監管形成完整鏈條，實(shí)現閉合式管理。公安、工信、煤管、煤監部門(mén)應建立民用爆炸物品管控聯(lián)席會(huì )議制度，形成監管執法工作合力，通報工作情況、分析安全監管形勢、協(xié)商解決安全隱患問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展集中檢查、聯(lián)合整治，確保煤礦企業(yè)民用爆炸物品安全、合法使用。

第四條公安機關(guān)負責煤礦企業(yè)民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸許可的審批，井上民用爆炸物品儲存、流向登記等安全管理工作。對已確定關(guān)閉、停產(chǎn)煤礦的民用爆炸物品要按規定及時(shí)處理。

工信部門(mén)負責民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的安全監督管理，會(huì )同公安機關(guān)按照職責分工監督民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執行民用爆炸物品警示標識、登記標識制度。

煤炭行業(yè)管理部門(mén)負責煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品日常安全監管，依法依規查處井下違法違規儲存、使用民用爆炸物品的行為。

煤礦安全監察部門(mén)負責對煤礦安全監管部門(mén)民用爆炸物品監管情況進(jìn)行監督檢查，對煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品儲存、使用情況實(shí)施安全監察，依法依規對監察發(fā)現的違法違規行為作出現場(chǎng)處理或實(shí)施行政處罰。

第五條民用爆炸物品安全監管監察相關(guān)部門(mén)按照職責分工組織查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、儲存、運輸、使用民用爆炸物品的行為；應當由公安機關(guān)管轄的涉嫌違法犯罪行為，及時(shí)移交公安機關(guān)處理。

第六條民用爆炸物品安全監管監察相關(guān)部門(mén)要廣辟線(xiàn)索來(lái)源，動(dòng)員社會(huì )力量檢舉揭發(fā)非法轉讓、出借、轉借、抵押、郵寄、贈送、私藏或者非法持有民用爆炸物品等問(wèn)題線(xiàn)索。經(jīng)工作查實(shí)的，要對舉報人員給予獎勵。

第七條民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品檢驗制度，保證民用爆炸物品的質(zhì)量符合相關(guān)標準。應當對民用爆炸物品做出警示標識、登記標識，對雷管編碼打號，按規定張貼炸藥箱條碼。包裝、貼碼、出入庫、裝卸和運輸等過(guò)程全程定位、全程視頻監控。

第八條煤礦企業(yè)應當建立健全民用爆炸物品安全管理制度，制定安全防范措施和事故應急預案，設置安全管理機構、配備專(zhuān)職安全管理人員。

煤礦企業(yè)主要負責人是安全管理第一責任人，全面負責本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節安全管理，建立健全崗位安全責任制度，組織開(kāi)展常態(tài)化安全隱患排查整改。

第九條煤礦企業(yè)要建立井下人員升井檢身制度、礦石（煤炭）遺留民用爆炸物品發(fā)現處置制度。設置安檢通道、配備安檢門(mén)、視頻監控等設施，設置專(zhuān)職安檢人員，承擔煤礦升井安全檢查和民用爆炸物品流向監督工作。

第十條煤礦企業(yè)要規范爆破作業(yè)人員管理。建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規必訓制度，對爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規、專(zhuān)業(yè)知識、安全技能、崗位風(fēng)險教育培訓。

實(shí)行爆破員、安全員、保管員定期報告及人員辭職報告制度，嚴禁雇傭無(wú)資質(zhì)人員從事爆破作業(yè)。

統一爆破員、安全員、保管員服裝顏色，分別為紅、藍、黃色。

第十一條從事井下爆破作業(yè)人員應取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》《爆破作業(yè)人員許可證》。煤礦企業(yè)應將爆破作業(yè)人員證件查驗作為日常管理重要內容，確保證件合法、有效，嚴禁人證不符、證件空掛。

第二章購買(mǎi)

第十二條煤礦企業(yè)購買(mǎi)民用爆炸物品應向所在地縣級公安機關(guān)申請。

第十三條對煤礦企業(yè)提出的購買(mǎi)申請，公安機關(guān)應依據《民用爆炸物品安全管理條例》第二十一條規定進(jìn)行審查，符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品購買(mǎi)許可證》。

公安機關(guān)應根據申請企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、近期民用爆炸物品用量等審查“購買(mǎi)品種、數量和用途說(shuō)明”。

第十四條煤礦企業(yè)購買(mǎi)民用爆炸物品，應重點(diǎn)查驗炸藥包裝箱是否按規定張貼條碼，發(fā)現未按規定張貼條碼的應立即向公安機關(guān)報告。

第三章運輸

第十五條民用爆炸物品承運單位應建立道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控平臺或者使用社會(huì )化衛星定位系統監控平臺，配置專(zhuān)職監控人員，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控管理。對不具備實(shí)時(shí)道路運輸動(dòng)態(tài)監控條件的，公安機關(guān)不得核發(fā)《民用爆炸物品運輸許可證》。

第十六條運輸民用爆炸物品的，應隨車(chē)攜帶《民用爆炸物品運輸許可證》，一車(chē)一證，并按照許可事項運輸。

第十七條民用爆炸物品裝載應符合國家有關(guān)標準和規范，嚴禁違反規定混載炸藥雷管，嚴禁車(chē)廂內載人。

運輸車(chē)輛安全技術(shù)狀況應當符合國家有關(guān)安全技術(shù)標準，并按照規定懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志。

第十八條井下運送民用爆炸物品應符合《煤礦安全規程》要求。

嚴禁雷管與炸藥違規裝卸、違規存放；嚴禁爆破作業(yè)現場(chǎng)雷管與炸藥混裝運送；嚴禁在交接班期間和人員上下井期間運送民用爆炸物品。

第四章儲存

第十九條實(shí)施爆破作業(yè)的煤礦企業(yè)應設置經(jīng)安全評價(jià)合格的民用爆炸物品儲存庫，應一礦一庫。公安機關(guān)不得為沒(méi)有專(zhuān)用民用爆炸物品儲存庫的煤礦企業(yè)核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》。

第二十條民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施應符合相關(guān)規定，嚴格落實(shí)視頻資料保存30天以上、雙人雙鎖、24小時(shí)專(zhuān)人值守、每班不少于3人、每小時(shí)至少巡視一次等安全防范制度，治安保衛負責人每周至少抽查一次安全防范措施落實(shí)情況，簽字確認，存檔備查。

第二十一條煤礦企業(yè)井下民用爆炸物品分庫設置、工作面民用爆炸物品保管應符合《爆破安全規程》相關(guān)規定。

煤礦企業(yè)井下要配置專(zhuān)用爆破器材箱，井下工作面所用炸藥、起爆器材應分別存放在加鎖的專(zhuān)用爆破器材箱內，嚴禁亂扔亂放。要嚴格落實(shí)安全防范措施，嚴防他人竊取。

第五章使用

第二十二條煤礦企業(yè)要建立民用爆炸物品管理信息系統，對民用爆炸物品入庫、發(fā)放、返庫等主要環(huán)節實(shí)施閉環(huán)式、可視化管理。

第二十三條煤礦企業(yè)嚴格執行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫存民用爆炸物品，安全管理負責人每周核對一次流向登記記錄和庫存民用爆炸物品種類(lèi)、數量，主要負責人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況。清點(diǎn)、核對、檢查要簽字確認，存檔備查。

第二十四條煤礦企業(yè)要嚴格執行民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理相關(guān)規定。

地面發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場(chǎng)、登記簽字、監控錄像，安全員監督爆破員按照爆破設計和當班用量領(lǐng)取，保管員清點(diǎn)、核對、記錄發(fā)放品種、數量。

第二十五條井下爆破作業(yè)人員要按照《煤礦安全規程》有關(guān)規定進(jìn)行爆破作業(yè)，堅持“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度。

第二十六條露天煤礦爆破作業(yè)時(shí)，項目技術(shù)負責人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場(chǎng)，項目技術(shù)負責人全面負責爆破作業(yè)現場(chǎng)安全管理，安全員現場(chǎng)監督爆破員按照操作規程裝藥、封孔、爆破。

第二十七條爆破作業(yè)結束后，項目技術(shù)負責人、爆破員、瓦檢員（井工煤礦為瓦檢員，露天煤礦為安全員）共同清點(diǎn)、核對、記錄民用爆炸物品消耗和剩余的品種、數量，當班剩余爆炸物品全部清退返庫，交由保管員簽字確認，存檔備查。

第六章關(guān)停收繳

第二十八條民用爆炸物品安全監管監察相關(guān)部門(mén)要組成專(zhuān)門(mén)工作組定期深入礦區，對關(guān)閉、停產(chǎn)礦點(diǎn)、非法礦點(diǎn)逐一開(kāi)展排查，確保關(guān)死、停住，防止非法使用民用爆炸物品。要及時(shí)獲取違法生產(chǎn)、違法使用民用爆炸物品等情報信息線(xiàn)索，嚴查非法持有、私藏民用爆炸物品違法犯罪行為。

第二十九條公安機關(guān)要停止審批關(guān)閉停產(chǎn)煤礦民用爆炸物品購買(mǎi)申請。對關(guān)閉礦井剩余民用爆炸物品要核對清點(diǎn)，及時(shí)收繳、銷(xiāo)毀；對停產(chǎn)礦井的民用爆炸物品要及時(shí)封存。嚴防發(fā)生私存私留、轉賣(mài)民用爆炸物品的違法犯罪行為。

第七章附則

第三十條非煤礦山民用爆炸物品管理參照本辦法執行。應急管理部門(mén)按照《民用爆炸物品安全管理條例》，依照有關(guān)法律、行政法規規定做好民用爆炸物品的有關(guān)安全監督管理工作。

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