黑政辦規〔2019〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案的通知》










黑政辦規〔2019〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年10月25日

黑龍江省加快推進(jìn)企業(yè)上市工作方案

為加快推進(jìn)全省企業(yè)上市工作，借助資本市場(chǎng)力量推動(dòng)企業(yè)做強做優(yōu)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)“六個(gè)強省”建設，按照省委、省政府有關(guān)決策部署，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要指示精神，通過(guò)大力實(shí)施企業(yè)上市行動(dòng)，推動(dòng)省內更多企業(yè)通過(guò)改制上市、再融資、并購重組等方式做強做優(yōu)，發(fā)揮上市公司引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推黑龍江實(shí)現全面振興全方位振興。

二、主要目標

按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、多方聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)”的工作原則，計劃用三年左右時(shí)間，建立健全推進(jìn)企業(yè)上市的“培育、改制、輔導、申報、上市、做強”全周期工作機制，顯著(zhù)提升省內上市公司的數量、質(zhì)量及對全省經(jīng)濟的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。三年上市工作計劃命名為“紫丁香計劃”，具體目標為：

培育一批。每年儲備30-50家、三年累計儲備100-150家主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競爭力強、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩定、具備上市潛力的上市后備企業(yè)，納入上市企業(yè)后備資源庫進(jìn)行重點(diǎn)培育。

改制一批。每年完成20-30家上市后備企業(yè)的股份制改造工作，達到上市必要條件。

輔導一批。每年推動(dòng)15家左右上市后備企業(yè)進(jìn)入券商保薦和黑龍江證監局輔導備案階段，基本具備上市條件。

申報一批。每年努力推動(dòng)15家左右上市后備企業(yè)通過(guò)黑龍江證監局輔導驗收，正式向證監會(huì )提交上市申報材料。

上市一批。每年努力實(shí)現10家左右企業(yè)在主板（中小板）、科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)或借殼上市。

做強一批。提升上市公司質(zhì)量，將上市公司打造成省內行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)整體實(shí)現結構轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)制定上市后備企業(yè)標準。結合企業(yè)上市要求，圍繞“六個(gè)強省”建設和實(shí)施“百千萬(wàn)”工程以及中國（黑龍江）自由貿易試驗區建設等戰略部署，制定上市后備企業(yè)標準，將省委、省政府重點(diǎn)推動(dòng)的行業(yè)龍頭企業(yè)以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)發(fā)展前景良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)確定為上市后備企業(yè)。具體標準是：股權清晰、主業(yè)突出、業(yè)績(jì)穩定；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省發(fā)展戰略，在行業(yè)內有一定領(lǐng)先優(yōu)勢；合規經(jīng)營(yíng)，無(wú)重大違法違規問(wèn)題；符合或接近證監會(huì )、滬深交易所最新發(fā)布的上市財務(wù)標準。

（二）組織推薦上市后備企業(yè)。充分調動(dòng)各方面力量，通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)推薦本行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，市（地）政府（行署）推薦本地區龍頭企業(yè)，金融機構和投資機構推薦本機構優(yōu)質(zhì)客戶(hù)，大專(zhuān)院校、科研院所、有關(guān)商協(xié)會(huì )推薦本領(lǐng)域科創(chuàng )企業(yè)，全面深入挖掘省內上市后備企業(yè)資源。

（三）建立上市企業(yè)后備資源庫。組織專(zhuān)家團隊對各方面推薦的上市后備企業(yè)資源對照上市后備企業(yè)標準進(jìn)行審核，將符合標準的企業(yè)納入全省上市后備企業(yè)資源庫，結合最新上市政策以及企業(yè)最新情況對資源庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并在依法合規前提下，對入庫企業(yè)在融資、培訓等方面給予重點(diǎn)傾斜。

（四）對入庫企業(yè)進(jìn)行再篩選再分類(lèi)。根據上市后備企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、市場(chǎng)規模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規劃等情況，將入庫企業(yè)按照上市方向分為主板（中小板）、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板三類(lèi)，對每類(lèi)企業(yè)劃分上市梯隊，實(shí)行分層管理、分類(lèi)施策。

（五）培育一批具備上市潛力的企業(yè)。依據證監會(huì )、滬深交易所規定的各個(gè)板塊最新上市財務(wù)標準及有關(guān)規則要求，分別開(kāi)展特點(diǎn)清晰、針對性強的培訓交流。組織滬深交易所、證券公司專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)項輔導，幫助企業(yè)盡快確定上市思路和計劃。

（六）改制一批已明確上市規劃的有限責任公司。動(dòng)態(tài)篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展潛力的重點(diǎn)股改企業(yè)，組織證券公司開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化輔導，制定股改方案。鼓勵地方政府開(kāi)展“一企一策”“一事一議”等定制式服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調解決改制設立股份制公司過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（七）輔導一批具備基本上市條件的企業(yè)。為企業(yè)與滬深交易所、金融機構、中介機構的溝通交流創(chuàng )造便利條件，鼓勵企業(yè)盡早、科學(xué)確定輔導券商，鼓勵金融機構、中介機構為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融資源和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。通過(guò)逐戶(hù)調研走訪(fǎng)等方式，及時(shí)跟蹤上市進(jìn)展和存在的問(wèn)題，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)和相關(guān)市縣政府落實(shí)工作職責，在依法合規前提下，幫助企業(yè)解決困難，盡快進(jìn)入證監部門(mén)輔導備案。

（八）申報上市一批行業(yè)龍頭企業(yè)。跟蹤在輔導企業(yè)及在審企業(yè)工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。以傳統優(yōu)勢行業(yè)規上企業(yè)為重點(diǎn)，強力推動(dòng)墾豐種業(yè)、九三惠康等行業(yè)龍頭企業(yè)在主板（中小板）上市。以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)為重點(diǎn)，強力推動(dòng)科佳機電、新中新、廣聯(lián)航空、正業(yè)設計等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板上市。以戰略性新興產(chǎn)業(yè)潛力企業(yè)為重點(diǎn)，強力推動(dòng)派斯菲科、安天科技、海特衛星、哈工大衛星激光通信等擁有核心技術(shù)企業(yè)在科創(chuàng )板上市。

（九）做強一批上市公司。積極引導和推動(dòng)上市公司開(kāi)展資產(chǎn)重組、改革創(chuàng )新、加強管理和多渠道融資等措施提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、投資機構和上市公司發(fā)起設立并購基

金，吸引社會(huì )資本參與并購重組，推動(dòng)省內企業(yè)進(jìn)一步利用資本市場(chǎng)功能優(yōu)化資源配置，實(shí)現主業(yè)聚焦，提升經(jīng)營(yíng)水平和核心競爭力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級建立推進(jìn)企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌推進(jìn)全省企業(yè)上市工作，協(xié)調解決企業(yè)在改制、上市中遇到的土地、環(huán)保等難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)上市公司提升質(zhì)量。省政府分管領(lǐng)導任總召集人，分管副秘書(shū)長(cháng)和省地方金融監管局、黑龍江證監局主要負責人任召集人，中省直有關(guān)部門(mén)為成員單位，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省地方金融監管局，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。各市（地）政府（行署）參照省級建立相應工作機制。

（二）建立協(xié)作機制。加強與證監會(huì )和交易所的溝通協(xié)作，加快企業(yè)發(fā)行上市進(jìn)程。推動(dòng)上海證券交易所在哈爾濱新區設立上市服務(wù)工作站，雙方開(kāi)展全面、深入、長(cháng)期的合作，建立信息共享與工作協(xié)同機制，加強培訓合作，支持企業(yè)直接融資，促進(jìn)資本市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟有效對接。

（三）加大企業(yè)上市專(zhuān)項人才培訓力度。加強企業(yè)上市專(zhuān)業(yè)人才培訓，定期邀請專(zhuān)家對入庫上市后備企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理、董事會(huì )秘書(shū)、財務(wù)總監分別開(kāi)展企業(yè)上市政策和路徑，上市前后相關(guān)的財務(wù)、法律、金融、投資、管理等工作能力培訓和財務(wù)規范專(zhuān)項培訓。不斷提高各級政府及有關(guān)部門(mén)金融工作能力，定期開(kāi)展對中省直有關(guān)部門(mén)、各級政府相關(guān)負責人及具體工作人員的培訓活動(dòng)，切實(shí)提升服務(wù)和推動(dòng)企業(yè)上市工作的專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）對企業(yè)上市融資實(shí)行獎補政策。

1.對服務(wù)企業(yè)上市工作業(yè)績(jì)突出的證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、股權投資機構等，各級政府可研究出臺政策給予獎勵。

2.按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2019〕19號），對企業(yè)上市及發(fā)債融資給予獎補，并鼓勵各市（地）視情況制定補貼政策。

（五）建立上市工作考核機制。各市（地）政府（行署）要將協(xié)同推進(jìn)企業(yè)上市“紫丁香計劃”列入工作計劃，明確工作目標、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。省級聯(lián)席會(huì )議圍繞政策制定及落實(shí)、上市資源培育、工作機制建設和實(shí)現企業(yè)上市四個(gè)方面情況，定期對各市（地）推進(jìn)企業(yè)上市工作進(jìn)行考評，考評結果在全省范圍內進(jìn)行通報。

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