黑政辦規〔2019〕19號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2019〕19號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)全國穩定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號）精神，切實(shí)做好我省生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應工作，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

堅持養殖必保產(chǎn)業(yè)安全、必保糞污綜合利用、必保屠宰加工的“三個(gè)必?！痹瓌t，推動(dòng)生豬養加銷(xiāo)一體化發(fā)展。完善穩產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系，穩步提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增強豬肉供應能力，在保障省內自給的基礎上，外調率保持在20%以上。到2020年，全省生豬生產(chǎn)恢復到歷史常年出欄水平2000萬(wàn)頭左右。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，養殖規?；蔬_到50%左右，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養殖規?；蔬_到65%以上，規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）糞污綜合利用率達到85%以上。

二、加快恢復穩定生豬生產(chǎn)

（一）落實(shí)好生豬調出大縣獎勵政策。生豬調出大縣要利用好生豬調出大縣獎勵資金，主要用于發(fā)展生豬生產(chǎn)等方面的支出，具體支持范圍包括：生豬生產(chǎn)環(huán)節的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險及流通加工環(huán)節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面的支出。

（二）延長(cháng)貸款貼息期限，擴大政策范圍。種豬場(chǎng)和規模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息實(shí)施期限延長(cháng)至2020年12月31日。將符合規定的種豬場(chǎng)、規模豬場(chǎng)用于新建、改擴建豬場(chǎng)的建設資金納入支持范圍，緩解養豬企業(yè)流動(dòng)和建設資金壓力，穩定生豬生產(chǎn)。

（三）實(shí)施生豬規模養殖場(chǎng)建設補助項目。利用中央預算內投資項目對2020年底前新建、改擴建種豬場(chǎng)、規模豬場(chǎng)（戶(hù)），禁養區內規模養豬場(chǎng)（戶(hù)）異地重建等給予一次性補助，主要支持生豬規?；B殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)動(dòng)物防疫、糞污處理、養殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎設施建設。重點(diǎn)扶持年出欄1000頭至5萬(wàn)頭之間的規模養殖場(chǎng)，分檔補助，中央補助比例原則上不超過(guò)項目總投資的30%，最低不少于50萬(wàn)元，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

（四）保障種豬、仔豬及生豬產(chǎn)品有序調運。進(jìn)一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和仔豬調運，不得層層加碼禁運限運。優(yōu)化種豬跨省調運檢疫程序，降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對整車(chē)合法運輸種豬及冷凍豬肉的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。

（五）持續加強非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實(shí)政府、部門(mén)和從業(yè)者責任，不折不扣落實(shí)疫情監測排查報告、突發(fā)疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，確保疫情不反彈。嚴格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問(wèn)責。

三、推動(dòng)生豬生產(chǎn)轉型升級

（六）大力發(fā)展生豬標準化養殖。簡(jiǎn)化程序、加快審批新建、改擴建的養豬場(chǎng)（戶(hù)）。扶持發(fā)展標準化規模養殖，鼓勵支持散養戶(hù)、中小養殖戶(hù)向適度規模養殖發(fā)展，進(jìn)一步提升生豬規模養殖比重。支持飼料企業(yè)、屠宰加工企業(yè)、大型養殖企業(yè)和社會(huì )資本新建5萬(wàn)頭以上大型生豬標準化養殖場(chǎng)。深入開(kāi)展生豬養殖標準化示范創(chuàng )建，在全省創(chuàng )建一批可復制、可推廣的高質(zhì)量標準化示范場(chǎng)。

（七）積極帶動(dòng)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)展。鼓勵扶持中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）穩步擴大養殖規模，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養豬場(chǎng)（戶(hù)）。對散養農戶(hù)要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（八）加強生豬良種繁育和推廣。加強現代生豬良種繁育體系建設，實(shí)施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應能力。對使用良種豬精液進(jìn)行補貼，補貼對象為使用良種豬精液開(kāi)展人工授精的母豬養殖場(chǎng)（戶(hù)），補貼標準為每頭能繁母豬年補貼額不超過(guò)40元。加大現代種業(yè)提升工程投入，推動(dòng)核心育種場(chǎng)建設與生豬產(chǎn)能相適應，支持民豬保種場(chǎng)完善基礎設施條件，促進(jìn)民豬保護與開(kāi)發(fā)。

（九）加快養殖廢棄物資源化利用。繼續實(shí)施糞污資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實(shí)施范圍。在畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)基礎上，2020年以生豬規?；B殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持一批生豬存欄量10萬(wàn)頭以上的非畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網(wǎng)、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。

四、提升動(dòng)物疫病防控能力

（十）提升動(dòng)物疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。加強疫病防控技術(shù)培訓和分類(lèi)指導，提升養豬場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防護水平。加快實(shí)施分區防控，建立健全區域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。生豬養殖場(chǎng)要進(jìn)一步完善車(chē)輛和人員消毒通道、出（卸）豬臺（間）等設施條件，強化各項防疫隔離措施，做到封閉式飼養。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業(yè)和洗消中心。

（十一）強化疫病檢測和動(dòng)物檢疫。加強公共檢測機構能力建設，支持縣級動(dòng)物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫實(shí)驗室疫病檢測條件。鼓勵發(fā)展多種形式的第三方檢測服務(wù)機構，推行政府購買(mǎi)社會(huì )化獸醫服務(wù)，鼓勵和激發(fā)社會(huì )力量參與動(dòng)物防疫、檢測等公益性服務(wù)。指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。嚴肅查處不檢疫就出證或無(wú)正當理由拒絕檢疫出證等違規行為。

（十二）加強基層動(dòng)物防疫隊伍建設。依托現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督機構和動(dòng)物疫病預防控制機構。在農業(yè)綜合行政執法改革中，結合建立執法事項清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執法責任，強化動(dòng)物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務(wù)相適應的防疫檢疫等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。市縣財政要足額保障動(dòng)物防疫工作經(jīng)費和專(zhuān)項業(yè)務(wù)經(jīng)費，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確?；鶎觿?dòng)物防疫、檢疫和監督工作正常開(kāi)展。

五、推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

（十三）依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮哈爾濱獸醫研究所的科研力量，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研相結合、種養加銷(xiāo)一體化的生豬產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效整合各類(lèi)資源，推行規范化、標準化生產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品高效安全。

（十四）加快屠宰行業(yè)提檔升級。引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實(shí)現養殖屠宰匹配、產(chǎn)銷(xiāo)順暢銜接。加快小型生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）點(diǎn)撤停并轉，推進(jìn)屠宰企業(yè)標準化建設，以精深加工、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主導方向，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng )建國家級、省級標準化屠宰加工廠(chǎng)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。嚴格執行生豬屠宰環(huán)節非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫制度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），要依法限期整改，整改不到位的責令關(guān)停。

（十五）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和生豬疫病防控的客觀(guān)要求，推動(dòng)“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少活豬長(cháng)距離跨?。▍^、市）調運。推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，實(shí)現“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。農產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電執行一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格，降低物流成本。

（十六）加強冷鏈物流基礎設施建設。逐步構建生豬主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵屠宰企業(yè)建設標準化預冷集配中心、低溫分割加工車(chē)間、冷庫等設施，提高生豬產(chǎn)品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業(yè)配備必要的冷藏車(chē)等設備，提高長(cháng)距離運輸能力。鼓勵生豬產(chǎn)品主銷(xiāo)區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點(diǎn)，提高終端配送能力。

（十七）嚴格生豬及其產(chǎn)品流通。強化生豬及生豬產(chǎn)品調運監管，適時(shí)調控生豬產(chǎn)銷(xiāo)，在確保我省生豬產(chǎn)品自給供應的同時(shí)，增加對域外調出生豬產(chǎn)品的數量。嚴厲打擊收購、販運、銷(xiāo)售、隨意丟棄病死豬的違法違規行為，依法實(shí)行頂格處罰。在非洲豬瘟疫情防控應急響應期間，豬肉制品加工企業(yè)、生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者采購生豬產(chǎn)品應當批批查驗其動(dòng)物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明以及非洲豬瘟病毒檢測結果（報告），確保購進(jìn)的生豬產(chǎn)品不帶非洲豬瘟病毒；采購的進(jìn)口生豬產(chǎn)品應附有合法的入境貨物檢驗檢疫合格證明。不得采購沒(méi)有非洲豬瘟病毒檢測結果（報告）及未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的生豬產(chǎn)品，確保豬肉制品和經(jīng)營(yíng)的生豬產(chǎn)品不含非洲豬瘟病毒。

六、強化政策扶持和措施保障

（十八）加大政策支持力度。強化省級財政的統籌作用，加大對現有資金渠道整合力度，支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保障穩定生豬生產(chǎn)、疫病防控、糞污資源化利用、保費補貼等政策項目資金需求。

（十九）落實(shí)生豬生產(chǎn)用地政策。要嚴格規范禁養區的劃定和管理，不得超出范圍劃定禁養區，對于超出法律法規規定范圍劃定的禁養區要立即進(jìn)行調整；對禁養區內確需關(guān)停搬遷的規模養豬場(chǎng)（戶(hù)），要安排用地支持異地重建。充分發(fā)揮設施農用地的支持作用，在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。合理增加附屬設施用地規模，取消15畝上限，將病死豬無(wú)害化處理、糞污無(wú)害化處理與資源化利用等生豬生產(chǎn)用地納入設施農用地范疇。

（二十）加強金融服務(wù)保障。加強對生豬生產(chǎn)的信貸支持，對符合授信條件的養殖場(chǎng)、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，金融機構應積極予以信貸支持。對種豬場(chǎng)（含地方豬保種場(chǎng)）和年出欄5000頭以上的規模豬場(chǎng)，省農業(yè)信貸擔保公司要積極提供信貸擔保服務(wù)。各銀行業(yè)金融機構在生豬等民生商品市場(chǎng)出現暫時(shí)性波動(dòng)時(shí)，要堅守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的本位，做好相關(guān)金融服務(wù)，不得盲目限貸、抽貸、斷貸，解決生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難問(wèn)題。提高生豬保險保額。將能繁母豬的保險金額由1000元／頭提高到1500元／頭，調動(dòng)養殖場(chǎng)（戶(hù)）恢復生產(chǎn)積極性，提高參保率，降低養殖風(fēng)險。為減輕市縣級財政壓力，中央補貼50%，省級財政補貼15%，市縣級財政補貼15%，養殖戶(hù)承擔20%。啟動(dòng)實(shí)施育肥豬政策性保險，育肥豬的保險金額暫定為800元／頭，費率及保費補貼比例參照能繁母豬保險執行。延長(cháng)生豬保險保額政策實(shí)施期限至2020年12月31日。

（二十一）落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。各地要落實(shí)屬地政府責任，加快穩定和恢復生豬生產(chǎn)，要一手抓非洲豬瘟防控，一手抓促進(jìn)生豬生產(chǎn)。堅持高質(zhì)量、高水平、規?；?、生態(tài)化發(fā)展方向，加大要素資源投入，加快釋放潛在產(chǎn)能，推進(jìn)養豬業(yè)提質(zhì)增量發(fā)展。鼓勵牛羊禽等其他畜禽品種的飼養，擴大豬肉替代肉產(chǎn)品供應能力。

（二十二）強化組織領(lǐng)導。生豬穩產(chǎn)保供實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，政府主要負責人是穩產(chǎn)保供的第一責任人，分管負責人具體抓，各相關(guān)部門(mén)共同抓。要把生豬穩產(chǎn)保供工作納入重要議事日程，把推進(jìn)生豬生產(chǎn)轉型升級的各項政策措施落到實(shí)處，千方百計遏制生豬存欄、出欄下滑的被動(dòng)局面，增強我省生豬的供給能力。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年11月20日

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