黑政辦規〔2020〕1號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神切實(shí)解決居民供暖問(wèn)題的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神切實(shí)解決居民供暖問(wèn)題的通知








黑政辦規〔2020〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

冬季供暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是一項重要的民生工程、暖心工程。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會(huì )上對我省供暖工作作出的重要指示精神，持續鞏固主題教育成果，按照省委、省政府主要領(lǐng)導有關(guān)批示要求，經(jīng)省政府同意，現就切實(shí)解決居民供暖問(wèn)題有關(guān)事宜通知如下：

一、深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要指示精神，提高政治站位，把保障冬季供暖作為重大民生問(wèn)題抓實(shí)落靠

習近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會(huì )上對我省供暖工作作出的重要指示，既是對我省供暖工作的肯定，更是深切囑托和巨大鞭策。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，提高政治站位，牢記初心使命，強化宗旨意識和為民情懷，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把冬季供暖作為第一民生工作，擺在突出位置，牢牢抓在手上，確保群眾住上暖屋子。各地要將供暖工作作為持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的一項重大政治任務(wù)常抓不懈，時(shí)刻把群眾冷暖放在心上，設身處地為群眾著(zhù)想，迅速開(kāi)展供暖問(wèn)題專(zhuān)項整治，真抓細查實(shí)改，做實(shí)做細各項工作，以看得見(jiàn)感受得到的成效回應群眾期盼，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、堅持問(wèn)題導向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展供暖問(wèn)題專(zhuān)項整治

（一）開(kāi)展供暖問(wèn)題隱患大排查。各地要聚焦春節前嚴寒期

易發(fā)多發(fā)的供暖問(wèn)題，圍繞設施檢修不到位、供暖溫度不達標、供暖投訴辦理不及時(shí)、系統設施老化等突出問(wèn)題，在春節前立即開(kāi)展城鎮供暖問(wèn)題全面排查。政府主要負責人要高度重視、專(zhuān)題部署，分管負責人要深入一線(xiàn)親自抓，主管部門(mén)要履行職責抓落實(shí)，建立問(wèn)題整改臺賬，立行立改，限時(shí)整改，最大限度解決隱患問(wèn)題，做到問(wèn)題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休，確保居民用戶(hù)室溫達到標準。各市（地）供熱主管部門(mén)要于2020年春節前，將市本級及所轄縣（市）供暖問(wèn)題整改臺賬和整改完成情況報省住建廳。

（二）深入開(kāi)展“訪(fǎng)民問(wèn)暖”活動(dòng)。各地要在春節和全國“兩會(huì )”期間，組織供熱主管部門(mén)、供熱企業(yè)集中開(kāi)展“訪(fǎng)民問(wèn)暖”活動(dòng)，對居民用戶(hù)進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)。各級政府分管負責人要帶頭深入供熱企業(yè)、深入用戶(hù)，主動(dòng)了解群眾訴求，積極回應群眾關(guān)切，實(shí)地解決居民供暖問(wèn)題。

（三）加大供暖投訴調處力度。各地要暢通供暖問(wèn)題投訴渠道，充分發(fā)揮市、縣、區長(cháng)熱線(xiàn)和主管部門(mén)投訴電話(huà)、供熱企業(yè)投訴電話(huà)等主渠道作用。一般問(wèn)題投訴主管部門(mén)要在48小時(shí)內辦結，投訴辦結率不低于95%。要建立主管部門(mén)投訴辦理回訪(fǎng)核實(shí)制度，屬地供熱主管部門(mén)對供熱企業(yè)解決投訴情況進(jìn)行回訪(fǎng)抽檢，比例不低于30%；市（地）供熱主管部門(mén)對所轄縣（市、區）解決供暖問(wèn)題投訴情況進(jìn)行回訪(fǎng)抽檢，比例不低于5%。各地要督導供熱企業(yè)在新聞媒體公布供暖問(wèn)題投訴受理電話(huà)或網(wǎng)址，確保及時(shí)受理群眾供暖問(wèn)題投訴。要與新聞媒體建立聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)回應群眾訴求。

（四）完善城鎮供熱應急保障機制。各地要堅持底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，建立和完善本地區供熱應急預案，并根據本地實(shí)際情況建立供熱應急搶修隊伍，落實(shí)供熱應急搶修人員、設備和物資，加強應急演練，提高快速反應能力，確保緊急情況下及時(shí)有效處置。特別是在春節和全國“兩會(huì )”期間，供熱應急搶修隊伍要24小時(shí)值守，確保緊急情況下第一時(shí)間實(shí)施有效處置。各地政府要儲備一定數量的應急煤，保障緊急情況供熱用煤需求，決不允許因儲煤不足影響供熱。遇突發(fā)情況，供熱主管部門(mén)要第一時(shí)間上報當地政府和上級主管部門(mén)，確保信息及時(shí)準確暢通。

三、開(kāi)展“冬病夏治”行動(dòng)，推動(dòng)城鎮供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

各地要聚焦梳理排查出的供暖問(wèn)題，認真查找行業(yè)發(fā)展瓶頸制約，堅持近期問(wèn)題整改與長(cháng)遠行業(yè)建設一體推進(jìn)，推動(dòng)城鎮供熱行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）科學(xué)編制城鎮供熱專(zhuān)項規劃。各地要加快編制和修訂供熱專(zhuān)項規劃，科學(xué)制定近遠期發(fā)展目標，合理規劃熱源、管網(wǎng)布局，優(yōu)化集中供熱熱源，明確清潔能源供暖比例，著(zhù)力構建“一網(wǎng)多源”供熱格局，促進(jìn)多熱源互聯(lián)互通、環(huán)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行。要嚴格按照規劃安排建設時(shí)序，加快實(shí)施城鎮熱源和管網(wǎng)能力建設，確保城鎮供熱系統安全可靠運行。

（二）強化供熱市場(chǎng)管理。各地要進(jìn)一步加強供熱許可管理，對供熱企業(yè)的法人資格、設施設備、技術(shù)人員、法定代表人和股東等方面進(jìn)行嚴格審核。對未取得《供熱許可證》；擅自停業(yè)歇業(yè)棄管；擅自推遲供熱，提前、中途停熱；連續兩個(gè)供暖期室溫合格率低于90%；供熱質(zhì)量不達標、2／3以上熱用戶(hù)要求更換供熱企業(yè)；熱源設備環(huán)保不達標等情形，各地要依法依規嚴肅處理。

（三）加快供熱管網(wǎng)設施建設改造。各地要合理制定年度供熱設施和管網(wǎng)建設維修改造計劃，加快推進(jìn)現有老舊管網(wǎng)、換熱站改造，提高供熱管網(wǎng)輸送效率，降低管網(wǎng)熱損耗。要建立問(wèn)題整改臺賬，明確責任主體、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，供暖期結束后立即對供熱設施進(jìn)行維修改造，逐條逐項推進(jìn)整改落實(shí)，做到問(wèn)題整改到位、設施改造檢修到位。

（四）努力提升用戶(hù)端供暖能效。對居住建筑達到75%以上節能標準的，要積極推進(jìn)供熱計量收費。各地要搶抓國家加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造的政策機遇，下大力氣推進(jìn)以老舊小區為重點(diǎn)的既有建筑節能改造，加大供熱分戶(hù)改造力度，系統性解決老舊房屋保溫差、供熱設施老化等突出問(wèn)題，提高建筑能效，降低用戶(hù)取暖能耗。

（五）穩步推進(jìn)清潔供暖設施建設。各地要堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣，因地制宜推進(jìn)清潔能源利用，對燃煤熱源要加快實(shí)施清潔燃煤集中供暖。要加快利用俄氣實(shí)施“氣化龍江”戰略，在氣源落實(shí)的區域推廣使用天然氣替代煤炭供暖。哈爾濱等中心城市要率先提升“煤改氣”供暖比例。電力供應充足的區域，要積極發(fā)展地源熱泵、電蓄熱、電熱膜等供暖方式。

（六）加快供熱信息化建設。各地要支持供熱主管部門(mén)加快建設供熱信息化監管平臺，實(shí)時(shí)監測供熱企業(yè)運行數據，線(xiàn)上辦理供熱服務(wù)投訴。監管平臺要爭取在2020年供暖期前投入使用，并與省級監管平臺實(shí)現對接。哈爾濱市要加快智慧供暖試點(diǎn)運行情況分析評估，總結試點(diǎn)運行成功經(jīng)驗，為智慧供暖推廣提供借鑒。

（七）實(shí)行供熱安全警示管理。建立供熱安全分級管控制度，根據供熱事故影響范圍、嚴重程度和持續時(shí)間實(shí)行四級警示管理，即：造成停熱面積500萬(wàn)平方米及以上、停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的，給予特大警示；造成停熱面積300萬(wàn)平方米（含）至500萬(wàn)平方米、停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的，給予重大警示；造成停熱面積100萬(wàn)平方米（含）至300萬(wàn)平方米、停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的，給予較大警示；造成停熱面積5萬(wàn)平方米（含）至100萬(wàn)平方米、停熱時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的，給予一般警示。各地要根據警示等級，依法依規采取有效應急措施，確保供暖安全。

四、壓實(shí)主體責任，確保群眾住上暖屋子

（一）壓實(shí)政府屬地主體責任。各地政府是屬地供熱責任主體。要設立冬季供熱應急專(zhuān)項資金，保障突發(fā)情況供熱應急需求。要結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，深入推進(jìn)供熱市場(chǎng)整治，依法簽訂和完善特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確企業(yè)責任義務(wù)和具體退出條款。要深入排查、解決供熱違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，對違法違規供熱企業(yè)要依法依規查處。

（二）壓實(shí)主管部門(mén)監管主體責任。各地供熱主管部門(mén)是本地區供熱監管主體。要建立定期評價(jià)制度，將供熱質(zhì)量、投訴處理、設施維修、燃煤儲備等納入評價(jià)內容，明確評價(jià)指標，建立供熱企業(yè)“紅黃黑”榜。每年5月底前，要將評價(jià)結果向社會(huì )公布，對“紅榜”和“黑榜”企業(yè)依法依規分別采取激勵、懲戒措施；對投訴率較高、信訪(fǎng)量較大的“黃榜”企業(yè)，要掛牌督辦限期整改；對存在涉黑涉惡違法犯罪行為的，要會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法查處。

（三）壓實(shí)供熱企業(yè)實(shí)施主體責任。供熱企業(yè)是供熱實(shí)施責任主體。要認真履行對供熱設施維護、檢修義務(wù)，確保供熱設施完好。要落實(shí)安全生產(chǎn)制度，依法依規為用戶(hù)提供合格的供熱產(chǎn)品。要履行社會(huì )責任，不斷強化企業(yè)管理，及時(shí)處理供暖問(wèn)題，提高服務(wù)保障水平。







 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年1月18日

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