黑政辦規〔2020〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施的通知》








黑政辦規〔2020〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年2月5日





 

黑龍江省加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）精神，深入推進(jìn)我省社會(huì )信用體系建設，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管方式、提高監管效能和水平方面的基礎支撐作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現提出如下措施。

一、建立健全行政審批信用承諾制。

加快梳理適用信用承諾的依申請類(lèi)行政權力事項和公共服務(wù)事項，實(shí)行信用承諾制清單管理。在自由貿易試驗區、哈爾濱新區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區率先實(shí)行，在市場(chǎng)主體準入、企業(yè)投資建設、消防、環(huán)保、食品等生產(chǎn)許可領(lǐng)域率先突破并逐步擴大應用覆蓋面。承諾履約情況記入承諾人信用記錄，作為事中、事后監管的重要依據，并在各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公示。對違背承諾、虛假承諾的，視情節嚴重程度實(shí)施信用約束。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

二、開(kāi)展市場(chǎng)主體及從業(yè)者誠信教育。

在各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)大廳設置信用查詢(xún)服務(wù)專(zhuān)區。在市場(chǎng)主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開(kāi)展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，引導企業(yè)將誠信教育作為入職員工的必修培訓內容。突出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體，對律師、教師、醫師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導游等重點(diǎn)職業(yè)人群，有針對性地開(kāi)展入職誠信教育。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

三、著(zhù)力提升信用監管信息化建設水平。

堅持信用監管信息化建設與全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設同步推進(jìn)。升級改造省級信用信息共享平臺，完善系統功能建設。加快推進(jìn)市（地）信用信息平臺建設，2020年底前，市（地）信用信息平臺全面建成并實(shí)現與省級信用信息共享平臺互聯(lián)互通。依托省信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統，將市場(chǎng)主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯(lián)合懲戒信息等與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統按需共享，開(kāi)展對市場(chǎng)主體信用狀況分析，建立健全市場(chǎng)主體信用分析預警機制，在信用監管等過(guò)程中加以應用，支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協(xié)同機制。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地各部門(mén)按職責分別負責）

四、規范建立市場(chǎng)主體信用記錄。

依據法律法規和權責清單，制定全省信用信息采集目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依托各級信用信息共享平臺，建立健全信用信息歸集共享機制。加強對監督檢查、執法監管、投訴舉報、安全質(zhì)量事故等與監管相關(guān)的信用信息的歸集。以統一社會(huì )信用代碼為標識，充分發(fā)揮“信用中國（黑龍江）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江）和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”平臺信息歸集共享作用，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，形成全面覆蓋各地、各部門(mén)、各類(lèi)市場(chǎng)主體的信用信息“一張網(wǎng)”。完成12315市場(chǎng)監管投訴舉報熱線(xiàn)和信息化平臺整合工作，大力開(kāi)展消費投訴公示，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消費維權主體責任。鼓勵市場(chǎng)主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息，并對信息真實(shí)性公開(kāi)作出信用承諾。（省營(yíng)商環(huán)境局、市場(chǎng)監管局牽頭，各地各部門(mén)按職責分別負責）

五、大力推進(jìn)信用監管信息公開(kāi)公示。

在行政許可、行政處罰信息作出行政決定后7個(gè)工作日內上網(wǎng)公示基礎上，推動(dòng)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息在作出行政決定后7個(gè)工作日內依法依規上網(wǎng)公開(kāi)。推動(dòng)在司法裁判和執行活動(dòng)中應當公開(kāi)的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當渠道公開(kāi)，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

六、加大信用分級分類(lèi)監管推進(jìn)力度。

在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上，以公共信用綜合評價(jià)結果、行業(yè)信用評價(jià)結果等為依據，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。“雙隨機、一公開(kāi)”監管要與信用等級相結合，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；對信用風(fēng)險一般的市場(chǎng)主體，按常規比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場(chǎng)主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

七、規范失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。

依據在事前、事中監管環(huán)節獲取并認定的失信記錄，依法依規認定并公開(kāi)聯(lián)合懲戒對象名單。在金融、養老、幼教、家政、食品藥品、旅游文化、體育、農資化肥等領(lǐng)域，根據監管需要，探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度，對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場(chǎng)主體，可實(shí)施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。失信市場(chǎng)主體應當在規定期限內認真整改，整改不到位的，按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)約談”的原則，由認定部門(mén)依法依規啟動(dòng)提示約談或警示約談程序，督促失信市場(chǎng)主體履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。約談?dòng)涗浻浫胧攀袌?chǎng)主體信用記錄，統一歸集后納入省信用信息共享平臺。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理，采取有力有效措施加快推進(jìn)整改。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

八、深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。

加快建立聯(lián)合獎懲信用信息管理系統，實(shí)現發(fā)起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能，建立完善跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。將聯(lián)合獎懲措施的應用嵌入各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上可辦行政審批事項工作流程，黑龍江省智慧食藥監管平臺、黑龍江省住房和城鄉建設政務(wù)服務(wù)管理信息系統、黑龍江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、黑龍江省公共資源交易平臺要增加或完善聯(lián)合獎懲功能，先行實(shí)現與省聯(lián)合獎懲系統融合對接，依法依規實(shí)施與其失信行為相對應的懲戒措施。實(shí)現全省聯(lián)合獎懲一張網(wǎng)，確保“應查必查”“獎懲到位”。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地各部門(mén)按職責分別負責）

九、堅決依法依規實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施嚴格監管。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責任人，堅決依法依規在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場(chǎng)。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

十、依法追究違法失信責任。

建立健全責任追究機制，對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場(chǎng)主體，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入個(gè)人信用記錄。有關(guān)部門(mén)在履職工作中，發(fā)現機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)出現違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門(mén)；工作人員出現違法失信行為的，要通報所在單位及相關(guān)紀檢監察、組織人事部門(mén)。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

十一、推動(dòng)信用報告應用。

推動(dòng)在政府采購、招標投標、市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構和第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告作用，逐步擴大信用報告應用覆蓋面。推動(dòng)東北三省一區信用體系合作共建，逐步實(shí)現信用報告結果異地互認。（省營(yíng)商環(huán)境局、人民銀行哈爾濱中心支行牽頭，各地各部門(mén)按職責分別負責）

十二、落實(shí)信用修復機制。

認定部門(mén)要加強對失信市場(chǎng)主體在“信用中國”網(wǎng)站依據統一標準開(kāi)展信用修復引導，組織企業(yè)法人開(kāi)展修復培訓，提升失信主體主動(dòng)修復意識，降低失信主體數量占本轄區內全部市場(chǎng)主體的占比。建立健全問(wèn)責督查機制，定期對已修復案例實(shí)施核查復查，對存在錯修、漏修的要及時(shí)更正。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地各部門(mén)按職責分別負責）

十三、加大信用信息安全和市場(chǎng)主體權益保護力度。

建立健全信用信息安全、隱私保護與信用信息異議處置制度。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為，加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。加強個(gè)人隱私保護，嚴格依法采集個(gè)人公共信用信息。建立完善個(gè)人公共信用信息查詢(xún)使用登記和審查制度。建立健全信用信息異議投訴制度，對市場(chǎng)主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實(shí)并反饋結果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息要及時(shí)予以更正或撤銷(xiāo)。（各地各部門(mén)按職責分別負責）

十四、積極引導行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管。

支持有關(guān)部門(mén)授權的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)助開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用監管。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。推動(dòng)征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮第三方信用服務(wù)機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專(zhuān)業(yè)作用。鼓勵相關(guān)部門(mén)與第三方信用服務(wù)機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風(fēng)險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開(kāi)展合作。（省營(yíng)商環(huán)境局、民政廳，人民銀行哈爾濱中心支行按職責分別負責）

十五、推行試點(diǎn)示范。

哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等信用工作基礎較好城市要積極發(fā)揮示范帶頭作用，積極探索創(chuàng )新，組織先行先試，及時(shí)總結交流開(kāi)展信用建設和信用監管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復制推廣。支持自由貿易試驗區、哈爾濱新區、哈爾濱綜合保稅區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數據開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展信用建設和信用監管試點(diǎn)示范。（省營(yíng)商環(huán)境局牽頭，各地各部門(mén)按職責分別負責）

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