黑政辦規〔2020〕14號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2020〕14號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月13日

黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，深化農村公路管理養護體制改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)施鄉村振興戰略、服務(wù)農業(yè)強省建設和實(shí)現黑龍江全面振興全方位振興提供堅實(shí)的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、建養并重、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路“路長(cháng)制”全面建成，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強，農民群眾的滿(mǎn)意度明顯提高。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）明晰職責，完善農村公路管理養護體系。

1. 省級部門(mén)強化統籌引導和監督考核。在省政府統一領(lǐng)導下，省交通運輸廳要加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，加強政策引導和業(yè)務(wù)指導，建立健全規章制度，完善監督機制，建立信用評價(jià)體系，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對市、縣兩級政府的監督考核，做好農村公路管理養護體制改革統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)。省財政廳會(huì )同省交通運輸廳強化省級資金統籌，研究安排省級養護補助資金，加強資金監管。省發(fā)改、自然資源、農業(yè)農村、扶貧、水利、審計等部門(mén)通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導、支持和促進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。（責任部門(mén)：省交通運輸廳、省財政廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省水利廳、省審計廳）

2. 市級政府加強政策支持和指導監督。各市（地）政府（行署）要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策，建立農村公路養護資金補助機制，按規定落實(shí)管理養護補助資金，加強對所轄縣（市、區）農村公路管理養護的組織指導和監督，開(kāi)展信用考核評價(jià)，督促縣級政府履行主體責任?！藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?br />

3. 縣級政府切實(shí)履行主體責任?？h級政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關(guān)部門(mén)和鄉級政府的管理養護權力和責任清單，實(shí)行農村公路工作目標責任制和績(jì)效管理，指導監督相關(guān)部門(mén)和鄉級政府履職盡責。全面推行農村公路路長(cháng)制，建立“總路長(cháng)+三級路長(cháng)”責任體系。由縣級政府主要負責人擔任總路長(cháng)，縣級政府有關(guān)負責人、鄉級政府主要負責人和村民委員會(huì )主要負責人為縣、鄉、村三級路長(cháng)，負責相應農村公路管理養護工作，縣（市、區）、鄉（鎮）政府明確相應機構承擔路長(cháng)制運行的日常工作，建立“精干高效、專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主”的組織管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。通過(guò)將管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶(hù)提供就業(yè)機會(huì )?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府〕

4. 發(fā)揮好鄉村兩級作用和農民群眾積極性。鄉級政府在縣級政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，指導村民委員會(huì )組織好村道的管理養護工作，確定專(zhuān)職工作人員，推進(jìn)鄉（鎮）農村公路管理體系建設。村民委員會(huì )按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。充分調動(dòng)農民群眾積極性，吸納農民群眾主動(dòng)參與農村公路相關(guān)工作。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作?！藏熑螁挝唬焊骺h（市、區）政府〕

（二）加大投入，強化農村公路管理養護資金保障。

1. 落實(shí)成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分用于普通公路養護的比例一般不低于80%，不得用于公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。繼續執行省政府對農村公路養護工程的補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%。市、縣級政府根據不同時(shí)期發(fā)展目標落實(shí)農村公路養護工程資金?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

2. 加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于市、縣級政府財政事權，資金原則上由市、縣級政府通過(guò)自有財力安排，對縣級政府落實(shí)支出責任存在的收支缺口，上級政府根據不同時(shí)期發(fā)展目標給予一定的資金支持。市、縣級政府要確保財政支出責任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農村公路養護。2021年起，省、市、縣三級公共財政用于農村公路日常養護資金的總額不低于以下標準：縣道每年每公里1萬(wàn)元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級投入比例為40%，縣級投入比例為60%，市級可根據不同時(shí)期農村公路發(fā)展目標給予一定的資金支持，具體標準由各市級政府自行制定。省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養護的資金要建立與農村公路里程、養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

3. 強化養護資金使用監督管理。各級財政、交通運輸部門(mén)要加強對農村公路養護資金使用監管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占和挪用。要對農村公路養護資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位，按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，接受群眾監督。嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴控債務(wù)風(fēng)險。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍。各級審計部門(mén)要定期對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省交通運輸廳、省審計廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

4. 創(chuàng )新農村公路發(fā)展投融資機制。充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發(fā)展，探索開(kāi)展農村公路災毀保險。鼓勵將農村公路建設和一定時(shí)期的養護進(jìn)行捆綁招標，將農村公路與產(chǎn)業(yè)、園區、鄉村旅游等經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運營(yíng)收益用于農村公路養護?！藏熑螁挝唬菏∝斦d、省交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

（三）統籌推進(jìn)，建立農村公路管理養護長(cháng)效機制。

1. 加快推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。將群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革。大中修等專(zhuān)業(yè)性工程，逐步通過(guò)市場(chǎng)化運作交由專(zhuān)業(yè)化隊伍承擔；日常保養、綠化等非專(zhuān)業(yè)項目，鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等模式，吸收沿線(xiàn)群眾參與，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。整合公路管理養護機構，引導符合市場(chǎng)屬性的公路事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，通過(guò)招投標方式獲得公路養護權。鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高機械化水平?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

2. 加強農村公路安全和信用管理?？h級政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門(mén)參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時(shí)排查治理安全隱患。加強農村公路養護市場(chǎng)監管，著(zhù)力建設以質(zhì)量和安全為核心的信用評價(jià)機制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規定納入省信用評價(jià)系統，依法向社會(huì )公開(kāi)?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省公安廳、省應急管理廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

3. 加強農村公路路產(chǎn)路權保護。完善農村公路路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。建立日常監管巡查制度及協(xié)調配合機制。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞農村公路設施等違法行為。加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約，發(fā)揮群眾力量參與路產(chǎn)路權保護?！藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀?、縣（市、區）政府（行署）〕

4. 推動(dòng)農村公路轉型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，結合農村人居環(huán)境整治，大力開(kāi)展“美麗農村路”建設。堅持融合發(fā)展，推進(jìn)農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉村旅游、林區轉型發(fā)展等多元融合，積極拓展農村公路服務(wù)功能。堅持智慧發(fā)展，推動(dòng)運用新技術(shù)、新手段不斷提升農村公路管理效能和養護水平?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

5. 推進(jìn)林區、墾區農村公路管養職責移交。在完成林區、墾區行政職能移交基礎上，將龍江森工集團農村公路管養職責按照行政區劃移交至對應的縣（市、區）政府承擔，支持和鼓勵原森工養護企業(yè)繼續參與農村公路養護；北大荒農墾集團（省農墾總局）現行財政管理體制隸屬中央，其農村公路管理養護體制暫不調整，待其財政管理體制調整后再行調整?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省財政廳、龍江森工集團、北大荒農墾集團（省農墾總局），各有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府各有關(guān)直屬單位要按照職責分工，密切配合，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保農村公路管理養護體制改革落地見(jiàn)效。各市、縣級政府要根據本方案，于2020年12月底前出臺本轄區深化農村公路管理養護體制改革具體方案，明確改革目標任務(wù)落地的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、權責清單、考核問(wèn)責等內容，做好具體改革政策措施的推進(jìn)落實(shí)工作?！藏熑螁挝唬菏≌饔嘘P(guān)直屬單位，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

（二）加強督導考核。省交通運輸廳、省財政廳要建立對市、縣級政府農村公路管理養護考核機制，建立健全激勵約束機制，并將考核結果與財政補助資金掛鉤?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳、省財政廳、省審計廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

（三）加強宣傳引導。緊緊圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)，準確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效和先進(jìn)典型、典型經(jīng)驗，充分調動(dòng)廣大群眾參與、監督改革工作的積極性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造濃厚氛圍?！藏熑螁挝唬菏〗煌ㄟ\輸廳，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）〕

本實(shí)施方案自印發(fā)之日起施行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村公路管理養護體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2007〕51號）同時(shí)廢止。

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