黑政辦規〔2020〕17號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦規〔2020〕17號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和國家發(fā)改委等23個(gè)部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號）精神，促進(jìn)文化和旅游消費擴大規模、轉型升級，助力形成強大省內市場(chǎng)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，順應文化和旅游消費提質(zhì)擴容和轉型升級新趨勢，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側結構性改革，完善促進(jìn)文化和旅游消費體制機制，擴大有效供給，引導消費意愿，激發(fā)市場(chǎng)活力，改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，筑牢織密文旅消費空間公共衛生安全網(wǎng)，切實(shí)增強人民群眾文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感，更好發(fā)揮文化和旅游消費對做好“六穩”工作、完成“六?！比蝿?wù)的支撐作用。

二、總體目標

利用三年左右時(shí)間，通過(guò)規劃引領(lǐng)、政策扶持、項目實(shí)施、平臺支撐等方式，推動(dòng)我省文化和旅游產(chǎn)品供給更加豐富多樣，消費設施更加健全完善，消費結構更加優(yōu)化合理，消費環(huán)境更加文明和諧，文化和旅游消費對建設文化強省和旅游強省的促進(jìn)作用持續增強。到2022年，爭創(chuàng )國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市和示范城市4-5個(gè)。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)旅游發(fā)展提質(zhì)擴容。實(shí)施《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規劃（2020-2030年）》和《黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2030年）》，大力發(fā)展冰雪游、森林游、邊境游、濕地游、避暑游，建立健全生態(tài)旅游、冰雪旅游、康養旅游、戶(hù)外運動(dòng)、自駕旅游、鄉村旅游產(chǎn)品譜系，建設骨干精品線(xiàn)、主題旅游線(xiàn)、城市旅游線(xiàn)相結合線(xiàn)路體系，構建城市、小鎮、鄉村、景區有機銜接的全域旅游目的地體系。制定并實(shí)施旅游景區質(zhì)量提升三年行動(dòng)計劃，完善A級旅游景區動(dòng)態(tài)管理機制，不斷優(yōu)化A級景區品質(zhì)結構。到2022年，全省A級景區達到440個(gè)，創(chuàng )建5A級景區1-2個(gè)、4A級景區15個(gè)，培育精品線(xiàn)路10條；國家全域旅游示范區認定單位達到6個(gè)以上，創(chuàng )建國家級旅游度假區1-2個(gè)，省級旅游度假區達到20個(gè)左右；打造一批省級鄉村旅游示范點(diǎn)，爭創(chuàng )一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村，培育一批中國最美休閑鄉村。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省農業(yè)農村廳、各市（地）、縣（市）政府負責。以下均需各市（地）、縣（市）政府負責，不再列出）

（二）完善基礎設施配套建設。支持各地加大對旅游景區的公共服務(wù)設施資金投入，推動(dòng)游客服務(wù)中心、旅游廁所等公共服務(wù)設施設備更新?lián)Q代，著(zhù)力改善景區連接道路、停車(chē)場(chǎng)、污水垃圾處理設施，規范旅游引導標識系統。引導景區科學(xué)規劃餐飲服務(wù)、售賣(mài)專(zhuān)區等配套經(jīng)營(yíng)區域功能。加強數字化智慧景區建設，鼓勵全省3A級以上景區在出入口建設或升級閘機系統，在游客集散中心、游客密集游覽點(diǎn)、危險區域等重要場(chǎng)所安裝高清視頻監控，并接入國家和省智慧旅游平臺，推廣景區門(mén)票預約制度，實(shí)時(shí)公布景區游客數量、車(chē)位情況等信息，實(shí)現實(shí)時(shí)監測、科學(xué)引導、智慧服務(wù)。推進(jìn)高鐵聯(lián)網(wǎng)、公路改造、機場(chǎng)擴容、通信升級、電力覆蓋，提升涉旅相關(guān)基礎設施配套服務(wù)能力。到2022年，3A級以上景區旅游廁所全部達標，必備基礎設施基本滿(mǎn)足需要，3A級以上景區全部實(shí)現數字化運營(yíng)管理。（省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳、哈爾濱鐵路局、省機場(chǎng)集團、省通信管理局、省電力公司負責）

（三）促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵開(kāi)發(fā)一批具有地域和民族特色的創(chuàng )意旅游商品，完善龍江旅游必購商品名錄。支持各地舉辦文創(chuàng )產(chǎn)品和旅游商品創(chuàng )意設計大賽及創(chuàng )意成果轉化對接活動(dòng)，打通產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)通路。支持將國家考古遺址公園、文物保護單位、博物館、紀念館等納入旅游線(xiàn)路，推出博物館游、科技游、民俗游等文化體驗游。推動(dòng)主題演藝、文創(chuàng )產(chǎn)品、非遺技藝進(jìn)景區、進(jìn)民宿、進(jìn)商業(yè)綜合體，引導文化和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗式消費項目。支持培育體育旅游精品線(xiàn)路和目的地，鼓勵舉辦體育旅游精品賽事。支持專(zhuān)業(yè)文藝院團開(kāi)展精品創(chuàng )作生產(chǎn)，提升冰上雜技、高雅音樂(lè )、戲曲曲藝、綜藝演出等特色演藝產(chǎn)品質(zhì)量，持續開(kāi)展貫穿全年的系列旅游駐場(chǎng)演出。實(shí)施“文化+”“旅游+”工程，爭創(chuàng )國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省體育局負責）

（四）繁榮假日經(jīng)濟夜間經(jīng)濟。支持各地開(kāi)展各類(lèi)文化旅游節慶活動(dòng)，持續開(kāi)展“周末游龍江”活動(dòng)。鼓勵依法利用開(kāi)放性公共文旅空間發(fā)展室外經(jīng)營(yíng)，開(kāi)設節假日步行街、周末大集、休閑文體專(zhuān)區等常態(tài)化消費場(chǎng)所。落實(shí)帶薪休假制度，加強節假日期間高速公路和景區道路交通管理。鼓勵主要商圈、歷史文化街區、重點(diǎn)旅游場(chǎng)所和文體休閑場(chǎng)所適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。推動(dòng)重點(diǎn)城市豐富夜游產(chǎn)品，打造“城市夜生活綜合體”和夜間消費“文化和旅游IP”。適當延長(cháng)夜間經(jīng)濟項目周邊的地鐵、公交運營(yíng)時(shí)間，增加公共交通運行班次，提高人們夜間出行的便捷性。到2022年，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市分別爭創(chuàng )1個(gè)國家級夜間文旅消費集聚區，全省培育15個(gè)左右省級夜間文旅消費集聚區。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省公安廳、省交通運輸廳、省人社廳、哈爾濱鐵路局負責）

（五）培育文旅消費新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)數字化轉型，發(fā)展基于5G、超高清、增強現實(shí)、虛擬現實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文化和旅游消費內容。推動(dòng)旅游景區建設數字化體驗產(chǎn)品，探索“云旅游”模式，打造全景在線(xiàn)旅游產(chǎn)品，豐富游客體驗。加快建設數字圖書(shū)館、數字博物館、數字文化館、數字美術(shù)館等，推進(jìn)全省公共數字文化服務(wù)“居家”共享。積極培育網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )游戲、數字藝術(shù)展示等新興數字產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)可穿戴設備、智能家居等產(chǎn)品應用。大力推進(jìn)紅色教育、會(huì )展經(jīng)濟，著(zhù)力拓展落地自駕游和旅居房車(chē)游，積極發(fā)展水上運動(dòng)、航空運動(dòng)、電競運動(dòng)，培育開(kāi)發(fā)新銳時(shí)裝、婚慶禮儀、美容化妝等時(shí)尚消費新業(yè)態(tài)。到2022年，全省布設落地自駕租車(chē)點(diǎn)20個(gè)、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地30個(gè)。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省工信廳、省體育局、省交通運輸廳負責）

（六）打造促進(jìn)消費載體平臺。推動(dòng)重點(diǎn)城市加快文化休閑街區、藝術(shù)街區等建設，鼓勵社會(huì )資本發(fā)展集合文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、小型劇場(chǎng)、文娛場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚區。支持建設旅游商品一條街、旅游購物商場(chǎng)、旅游紀念品專(zhuān)柜。開(kāi)展“龍江美食”評選推介活動(dòng)，培育一批特色美食街區、龍菜特色餐飲企業(yè)和地方知名小吃品牌。鼓勵利用老舊街區和廠(chǎng)房打造集文化旅游、休閑購物、體育健身、娛樂(lè )餐飲于一體的文旅消費集聚區，促進(jìn)商旅文體協(xié)同。推動(dòng)重點(diǎn)城市開(kāi)通多語(yǔ)種講解觀(guān)光巴士線(xiàn)路，提升城市景點(diǎn)聯(lián)通性和游客游覽便利性。提升民宿設計美感、文化內涵和服務(wù)品質(zhì)，打造一批網(wǎng)紅民宿新地標。鼓勵發(fā)展城市租賃式公寓、落地租車(chē)異地還車(chē)等服務(wù)。到2022年，全省建設形成歷史文化街區15個(gè)、大型商旅文體綜合體50個(gè)。（省文化和旅游廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省體育局負責）

（七）實(shí)施消費便捷惠民措施。全面實(shí)施移動(dòng)支付便民工程，提升游客便捷支付體驗。積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設，提升文化和旅游消費場(chǎng)所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，實(shí)現“一部手機游龍江”，引導演藝、景區等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所廣泛應用智能售票驗票，提供更多更便捷的“無(wú)人服務(wù)”產(chǎn)品。打造“航空+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務(wù)平臺，實(shí)現景區與機場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)之間的無(wú)縫銜接。開(kāi)發(fā)一批適應外國游客需求的旅游線(xiàn)路、目的地、文化演藝和旅游商品，提升多語(yǔ)種服務(wù)水平。開(kāi)展文化旅游消費季、消費月、消費周活動(dòng)，推廣“文旅惠民卡”“文旅一卡通”，發(fā)放電子消費券，實(shí)施精準普惠消費補貼政策。引導景區推出多日票、季度票、多景區聯(lián)票、細分群體票等優(yōu)惠套餐，鼓勵景區景點(diǎn)設立公眾免費開(kāi)放日，鼓勵國有景區門(mén)票降價(jià)，支持電影放映企業(yè)和文藝演出單位安排一定比例的惠民低價(jià)票。拓展文化和旅游消費信貸業(yè)務(wù)，以規范發(fā)展為前提創(chuàng )新消費信貸抵質(zhì)押模式，開(kāi)發(fā)不同首付比例、不同還款期限和方式的信貸產(chǎn)品。到2022年，實(shí)現全省文化和旅游消費場(chǎng)所支持銀行卡或移動(dòng)支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率大幅提升。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省通信管理局、省交通運輸廳、省機場(chǎng)集團、哈爾濱鐵路局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局負責）

（八）創(chuàng )新文旅宣傳推廣模式。圍繞進(jìn)一步叫響“北國好風(fēng)光，盡在黑龍江”旅游品牌，推動(dòng)政府部門(mén)、營(yíng)銷(xiāo)機構、重點(diǎn)景區與影響力和傳播力大的線(xiàn)上媒體合作，搭建“云游龍江”平臺，通過(guò)線(xiàn)上直播、網(wǎng)紅代言帶貨等形式全網(wǎng)全時(shí)推介文旅資源；與知名線(xiàn)上旅行商和新媒體合作，通過(guò)舉辦全國性專(zhuān)題旅游峰會(huì )、媒體龍江行采風(fēng)和推送旅游達人旅行日記等形式持續塑造旅游品牌形象。利用官方網(wǎng)站、微信微博實(shí)時(shí)推送創(chuàng )新旅游產(chǎn)品和經(jīng)典旅游線(xiàn)路。引導旅行社、景區景點(diǎn)與星級酒店、大型商場(chǎng)開(kāi)展旅游推介合作，促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)交叉營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵成立專(zhuān)業(yè)化的文化旅游營(yíng)銷(xiāo)機構。策劃開(kāi)展“十大網(wǎng)紅打卡地”“十佳特色酒店”“十佳特色民宿”“十大旅游達人”等系列評選活動(dòng)，在黑龍江廣播電視臺開(kāi)設文旅宣傳專(zhuān)欄，提升文旅產(chǎn)品品牌影響力。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng )新商業(yè)合作模式，促進(jìn)龍江旅游產(chǎn)品境外宣介。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、黑龍江廣播電視臺、省外辦負責）

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。健全黑龍江省文化和旅游工作聯(lián)席會(huì )議機制，促進(jìn)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地成立相應工作推進(jìn)機構，加強對促進(jìn)文化和旅游消費工作的統籌協(xié)調、組織實(shí)施和督促落實(shí)。各地要結合本地實(shí)際制定工作方案、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善促進(jìn)文化和旅游消費政策措施。（省文化和旅游廳、省委宣傳部負責）

（二）政策支持。圍繞文化產(chǎn)業(yè)園區管理、文旅企業(yè)培育壯大，制定完善相關(guān)政策措施。建立健全推介招商、品牌推廣、企業(yè)宣傳服務(wù)平臺。落實(shí)文化和旅游消費場(chǎng)所建設經(jīng)營(yíng)土地支持政策，落實(shí)國家用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策，并完善我省相關(guān)政策。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省發(fā)改委、省自然資源廳、省機場(chǎng)集團負責）

（三）資金扶持。通過(guò)現有財政資金，以政府購買(mǎi)服務(wù)、試點(diǎn)示范獎勵等方式，對文化和旅游消費活動(dòng)予以支持。發(fā)揮好省級財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、旅游發(fā)展金的引導激勵作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增加優(yōu)質(zhì)文旅消費供給。（省文化和旅游廳、省委宣傳部、省財政廳負責）

（四）市場(chǎng)監管。落實(shí)落細文化和旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控措施，確保旅游市場(chǎng)安全有序運營(yíng)、游客安全健康出行、文明旅游。完善文化和旅游市場(chǎng)監管工作機制，加強意識形態(tài)安全、場(chǎng)所設施安全監管。進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄，并逐步納入省信用信息共享平臺。建立健全對守信企業(yè)及個(gè)人的激勵措施和對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。依法依規打擊旅游市場(chǎng)商業(yè)賄賂、價(jià)格違法、制假售假等違法違規行為，切實(shí)保護消費者合法權益。（省衛生健康委、省文化和旅游廳、省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局負責）

（五）人才保障。圍繞文藝創(chuàng )作演出、文旅產(chǎn)業(yè)運營(yíng)管理、品牌活動(dòng)創(chuàng )意策劃、導游講解、文旅市場(chǎng)監管執法等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，多渠道加強業(yè)務(wù)培訓和人才引進(jìn)，提升促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能和服務(wù)管理水平。（省文化和旅游廳、省人社廳負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2020年8月25日

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