黑政辦規〔2019〕22號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)









黑政辦規〔2019〕22號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2019〕34號)精神，全面深化消防執法改革，經(jīng)省政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次、三次、四次、五次、六次全會(huì )精神，堅持問(wèn)題導向、源頭治理，簡(jiǎn)政放權、便民利企，放管并重、寬進(jìn)嚴管，公開(kāi)透明、規范有序基本原則，推動(dòng)消防執法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執法隊伍，構建科學(xué)合理、規范高效、公正公開(kāi)的消防監督管理體系，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營(yíng)商環(huán)境，增強全社會(huì )火災防控能力，為龍江全面振興全方位振興提供消防安全保障。

二、取消和精簡(jiǎn)消防審批

(一)取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可。取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可，消防技術(shù)服務(wù)機構辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術(shù)服務(wù)結論不再作為消防審批的前置條件。建立消防技術(shù)服務(wù)機構登記信息共享機制，市場(chǎng)監管部門(mén)在辦理消防技術(shù)服務(wù)機構登記注冊后，及時(shí)將企業(yè)信息推送至省信用信息共享交換平臺。消防部門(mén)制定消防技術(shù)服務(wù)機構服務(wù)標準，引導消防技術(shù)服務(wù)機構加強行業(yè)自律、規范從業(yè)行為、依法誠信經(jīng)營(yíng)、落實(shí)主體責任。加強對消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件和從業(yè)行為的監督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為，并記入信用記錄；對嚴重違法違規的消防技術(shù)服務(wù)機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

(二)實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前告知承諾管理。消防部門(mén)向社會(huì )公布公眾聚集場(chǎng)所消防安全標準，提供告知承諾書(shū)格式文本。公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執照或依法具備投入使用條件后，通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請，向消防部門(mén)作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門(mén)要及時(shí)對公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現未作出承諾或承諾失實(shí)的，應依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴重違法違規行為的，依法責令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規從重處罰。

三、加強消防事中事后監管

(三)實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。制定“雙隨機、一公開(kāi)”消防安全監管抽查實(shí)施細則，明確抽查范圍、抽查事項，合理確定抽查比例和頻次。制定年度檢查計劃，按計劃開(kāi)展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會(huì )公開(kāi)。對檢查發(fā)現的違法違規行為，依法依規嚴肅查處并納入信用記錄。

(四)加強重點(diǎn)監管。定期分析、研判消防安全形勢，組織開(kāi)展集中專(zhuān)項整治，突出人員密集、公共娛樂(lè )、易燃易爆等火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，以及重大節日、重要活動(dòng)期間的消防安全監管。對檢查發(fā)現的火災隱患，要依法監督整改；對存在重大火災隱患的，由縣級以上地方政府掛牌督辦。建立健全“96119”舉報投訴平臺和消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監督，接到消防舉報投訴要及時(shí)核查并反饋。

(五)加強信用監管。建立健全消防安全“黑名單”制度，將列入“黑名單”的企業(yè)及其有關(guān)人員信息歸集至省信用信息共享交換平臺開(kāi)展聯(lián)合懲戒，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(黑龍江)和“信用中國(黑龍江)”網(wǎng)站向社會(huì )公布，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招標等方面依法依規予以限制或禁止，對納入“黑名單”的企業(yè)加大檢查力度和頻次。建立完善消防安全信用修復機制，對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，及時(shí)修復失信記錄。

(六)推行“互聯(lián)網(wǎng)+消防監管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防監管”執法工作機制，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，推進(jìn)“智慧消防”建設，全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實(shí)現差異化精準監管。將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統，實(shí)現消防監督執法所有環(huán)節網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統，實(shí)現自動(dòng)生成立案和裁量意見(jiàn)。通過(guò)系統監測執法數據，及時(shí)預警超越權限執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。

(七)強化火災事故倒查追責。對造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災事故，各級政府要依照有關(guān)規定成立事故調查組，組織開(kāi)展事故調查工作。逐起倒查工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)責任人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內直至終身行業(yè)禁入等處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴格追究屬地管理和部門(mén)監管責任。負責事故調查處理的政府要按規定將較大以上火災事故調查處理情況及時(shí)向社會(huì )通報，事故結案后一年內要對整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評估，評估結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

(八)強化消防產(chǎn)品質(zhì)量監管。國家放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入限制后，市場(chǎng)監管、消防部門(mén)要建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執法工作機制，定期發(fā)布抽查計劃，開(kāi)展聯(lián)合檢查，依法依規對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理，發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅決予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。住建部門(mén)要依法查處建設、設計、施工、監理等單位違反消防技術(shù)標準設計、選用、安裝消防產(chǎn)品的違法行為。

四、規范消防執法行為

(九)建立行政處罰自由裁量基準制度。制定全省統一的消防行政處罰自由裁量標準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度。對情節輕微、當場(chǎng)改正的消防違法行為不予處罰。對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數額罰款等的處罰，應當集體討論決定，并按照規定組織聽(tīng)證，有關(guān)情況報上一級消防部門(mén)備案。加強對處罰裁量情況的日常檢查，防止標準不一、執法隨意。

(十)實(shí)行消防執法全程監督。落實(shí)消防執法公示制度，向社會(huì )公開(kāi)執法依據、人員、程序、結果和文書(shū)等信息，接受社會(huì )監督。落實(shí)消防執法全過(guò)程記錄制度，采用文字、音像等形式，對執法行為進(jìn)行記錄，實(shí)現消防執法可回溯管理。落實(shí)消防執法事項法制審核制度，未通過(guò)合法性審查的不得作出執法決定。開(kāi)展網(wǎng)上執法巡查和案卷評查，考核評價(jià)執法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現和糾正執法中存在的問(wèn)題。

五、嚴格消防執法隊伍管理

(十一)加強消防執法人員管理。嚴格落實(shí)執法人員雙人執法和持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執法資格考試合格，方可從事執法活動(dòng)。消防文員符合規定條件的，方可從事輔助執法活動(dòng)。嚴格落實(shí)執法人員崗位交流制度，達到規定年限及時(shí)輪崗。

(十二)嚴禁消防人員及其近親屬違規從業(yè)。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品；辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)?，F職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì )兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。嚴格落實(shí)消防人員職業(yè)規范和涉消事項申報核查有關(guān)要求，對無(wú)正當理由不按時(shí)報告、不如實(shí)報告或者隱瞞不報的，視情節輕重，依法依規給予組織處理或處分。

(十三)嚴肅消防執法責任追究。建立健全消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制，明確執法崗位職責，落實(shí)執法主體責任。對發(fā)現的消防執法不作為、亂作為和慢作為等問(wèn)題，堅決做到有責必問(wèn)、失責必究、追責必嚴。對違法違規實(shí)施審批或處罰的，視情節輕重，依法依規給予組織處理或處分；對利用職權謀取不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，要“一案雙查”，除追究直接責任人責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監察機關(guān)立案調查。

六、優(yōu)化便民利企服務(wù)

(十四)暢通消防服務(wù)渠道。建立公眾聚集場(chǎng)所承諾管理的事前服務(wù)機制，向承諾單位或個(gè)人提供前期咨詢(xún)和指導服務(wù)。通過(guò)辦事窗口、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等途徑受理消防行政審批、消防業(yè)務(wù)咨詢(xún)和消防違法行為舉報投訴。辦事窗口已經(jīng)受理的事項，不得要求申請人補填網(wǎng)上流程。

(十五)創(chuàng )新便民利企舉措。全面清理消防執法領(lǐng)域于法無(wú)據的證明材料，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。開(kāi)展火災事故調查時(shí)，僅封閉過(guò)火區域及與起火原因有關(guān)區域，并根據勘驗進(jìn)度及時(shí)縮小封閉范圍，最大限度地降低火災現場(chǎng)封閉對單位場(chǎng)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。開(kāi)放消防救援站，設立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，提供參觀(guān)體驗網(wǎng)上預約服務(wù)，讓群眾自主選擇參觀(guān)體驗地點(diǎn)及時(shí)段，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

(十六)提升消防服務(wù)效能。實(shí)行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等服務(wù)方式，提高辦事效率和服務(wù)水平。落實(shí)消防政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)制度，推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

七、加強消防執法改革保障

(十七)加強組織領(lǐng)導。各級黨委政府要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，細化改革措施，層層壓實(shí)責任，落實(shí)經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保各項改革舉措和工作要求落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要根據各自職責，主動(dòng)開(kāi)展工作，加強協(xié)作配合，積極推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。

(十八)強化協(xié)同監管。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通銜接，平穩有序推進(jìn)取消、精簡(jiǎn)審批事項有關(guān)工作，強化事中事后監管，實(shí)現無(wú)縫對接。住建、市場(chǎng)監管、應急管理等部門(mén)要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的日常監管，及時(shí)化解風(fēng)險。公安機關(guān)要督促指導公安派出所依法依規開(kāi)展日常消防監督檢查，規范執法行為。

(十九)完善法規制度。各有關(guān)部門(mén)要加快推動(dòng)《黑龍江省消防條例》修訂工作，落實(shí)重大改革于法有據的要求。要做好政策制度銜接，抓緊清理、修改、完善與消防執法改革不相適應的政策規定，清除制約改革發(fā)展的制度障礙，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。

(二十)抓好督促落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要明確工作要求，嚴格落實(shí)責任，加強對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導，充分調動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，做細做實(shí)各項改革工作，堅決防止出現對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責、變通執行等現象，對落實(shí)不力的要依法依規嚴肅問(wèn)責。有關(guān)職能部門(mén)要加強對消防執法改革工作的考核，并將考核結果報同級組織部門(mén)。





附件：消防執法改革重點(diǎn)任務(wù)分工





 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年12月31日

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