黑政辦規〔2019〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項政策措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項政策措施的通知》










黑政辦規〔2019〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項政策措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年9月18日

加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)二十項政策措施

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕6號），按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針總體要求，切實(shí)加強對民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，結合我省實(shí)際，提出如下政策措施。

一、擴大融資供給規模

（一）加大對民營(yíng)企業(yè)信貸投放。強化對“兩增”目標的考核，全年努力完成單戶(hù)授信額度1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款（以下統稱(chēng)普惠型小微企業(yè)貸款）較年初增速不低于各項貸款較年初增速，有貸款余額的戶(hù)數不低于年初水平。合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平，力爭將普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不高于各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)龋ㄘ撠焼挝唬汉邶埥y保監局）。進(jìn)一步開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”合作，擴大參與“銀稅互動(dòng)”銀行機構范圍，鼓勵銀行機構根據企業(yè)納稅信息開(kāi)發(fā)信用貸款產(chǎn)品。（負責單位：黑龍江銀保監局、省稅務(wù)局）

（二）推動(dòng)金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。引導銀行機構針對企業(yè)融資難題制定個(gè)性化融資方案，探索服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的新路子。靈活運用企業(yè)訂單、機械設備、庫存商品、應收賬款、知識產(chǎn)權、“股權質(zhì)押＋專(zhuān)利權質(zhì)押”等抵質(zhì)押模式，為輕資產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展助力。從種植、養殖、農機采購到農業(yè)加工、收儲、物流、建設、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節創(chuàng )新金融產(chǎn)品，積極支持涉農民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。持續開(kāi)展“金助民企”等系列活動(dòng)，定期深入企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)輔導活動(dòng)，為更多的民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題（負責單位：人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局）。擴大“保險＋期貨”試點(diǎn)范圍及參與度，利用“金融工作站”開(kāi)展資本市場(chǎng)培訓、產(chǎn)融對接等活動(dòng)，持續發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。（負責單位：黑龍江證監局）

（三）積極開(kāi)展首貸培植行動(dòng)。通過(guò)建立白名單制度，健全完善體制機制及保障措施體系，通過(guò)有針對性地培育扶持，使處于成長(cháng)期，有潛力、有市場(chǎng)、有前景但尚未獲得銀行貸款的民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)的首貸獲得率明顯提高。（負責單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監管局、省工信廳、省財政廳、省工商聯(lián)、黑龍江銀保監局）

（四）加強對金融機構資金支持。發(fā)揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，加強臺賬管理，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資。支持金融機構發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項金融債。（負責單位：人民銀行哈爾濱中心支行）

二、積極改善融資結構

（五）大力發(fā)展債券融資。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)運用債務(wù)融資工具融資，推動(dòng)省內金融機構與中債信用增進(jìn)公司加強合作，靈活采取各種方式運用民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，支持企業(yè)發(fā)債融資。鼓勵省內銀行機構投資我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)行的各類(lèi)債券（負責單位：人民銀行哈爾濱中心支行）。建立擬發(fā)債民營(yíng)企業(yè)儲備庫，編制企業(yè)發(fā)債融資指引，引導省內外金融機構支持全省債券發(fā)行和投資業(yè)務(wù)（負責單位：省地方金融監管局）。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據等直接債務(wù)融資工具。對成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具的企業(yè)，省級財政按照實(shí)際到賬額給予2.5%的補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元；對國家級貧困縣發(fā)行直接債務(wù)融資工具的企業(yè)，省級財政按照實(shí)際到賬額給予5%的補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（負責單位：省工信廳、省財政廳、省地方金融監管局）

（六）全力推動(dòng)上市融資。制定出臺推動(dòng)企業(yè)上市工作專(zhuān)項行動(dòng)計劃，重點(diǎn)協(xié)調解決企業(yè)上市過(guò)程中遇到的障礙和困難。推動(dòng)符合條件的科技創(chuàng )新企業(yè)在科創(chuàng )板上市（負責單位：省地方金融監管局、黑龍江證監局）。鼓勵支持總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省的企業(yè)在滬、深交易所主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板及科創(chuàng )板首發(fā)上市，并分階段給予補貼。對在黑龍江證監局完成上市輔導驗收合格擬在境內上市的后備企業(yè)，省級財政一次性補助200萬(wàn)元；對企業(yè)上市申請材料已被證監會(huì )正式受理、擬在境內上市的后備企業(yè)（以證監會(huì )受理函為準），省級財政一次性補助300萬(wàn)元；對在境內成功首發(fā)上市的企業(yè)，省級財政一次性補助500萬(wàn)元。對在境內主板、中小板重組上市以及境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市且上市融資額2億元以上的企業(yè)，省級財政一次性補助500萬(wàn)元。對企業(yè)在新三板掛牌的，省級財政一次性補助200萬(wàn)元。（負責單位：省工信廳、省地方金融監管局、省財政廳、黑龍江證監局）

（七）大力發(fā)展投資民營(yíng)科創(chuàng )企業(yè)的股權基金。支持哈爾濱新區規劃建設全省金融商務(wù)區，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立投資于民營(yíng)科創(chuàng )企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資基金（負責單位：省地方金融監管局、哈爾濱市政府）。積極推進(jìn)龍財盤(pán)實(shí)高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)股權投資基金、黑龍江省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金、黑龍江省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資引導基金投放進(jìn)程，加快為符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供項目融資（負責單位：省國資委）。全面落實(shí)國家出臺的支持創(chuàng )投基金發(fā)展的稅收政策。（負責單位：省稅務(wù)局）

（八）充分發(fā)揮區域性股權市場(chǎng)作用。把區域性股權市場(chǎng)建設成為扶持中小企業(yè)政策措施的綜合運用平臺，重點(diǎn)服務(wù)全省民營(yíng)企業(yè)。嚴格實(shí)施分類(lèi)分層管理，做實(shí)做精股權融資業(yè)務(wù)，平穩開(kāi)展交易轉讓業(yè)務(wù)，規范發(fā)展可轉債業(yè)務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的資本市場(chǎng)服務(wù)。（負責單位：省地方金融監管局、黑龍江證監局）

三、有效降低融資成本

（九）降低銀行信貸成本。銀行機構要充分考慮民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度等，合理確定貸款利率水平。要認真執行“續貸”“循環(huán)貸”等政策要求，對符合條件企業(yè)嚴

格做到“應續盡續”。進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節，禁止違規收取費用（負責單位：黑龍江銀保監局）。加大對有市場(chǎng)、有訂單的民營(yíng)企業(yè)貸款貼息力度，對符合流動(dòng)資金貸款貼息條件的規模以上制造業(yè)企業(yè)，省財政對新增貸款以不超過(guò)5%的利率，給予單戶(hù)企業(yè)最高不超過(guò)800萬(wàn)元的貼息。發(fā)揮企業(yè)貸款周轉金功能，對符合條件的企業(yè)續貸倒貸給予支持。（負責單位：省工信廳、省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局）

（十）健全地方增信體系。發(fā)展政府性融資擔保機構，堅持準公共定位，不以盈利為目的，逐步減少反擔保措施中抵質(zhì)押物要求。有條件的市（地）、縣（市）政府（行署）可設立擔保風(fēng)險補償專(zhuān)項資金〔負責單位：各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省地方金融監管局〕。推進(jìn)融資擔保公司接入人民銀行征信系統（負責單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省地方金融監管局）。實(shí)施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)降費獎補政策。省財政通過(guò)爭取國家支持和統籌自有財力，每年安排資金，對年化擔保費率不超過(guò)1%的政府性融資擔保機構和年化擔保費率不超過(guò)同期銀行貸款基準利率60%的民營(yíng)融資擔保機構給予獎補，重點(diǎn)對直接開(kāi)展小微企業(yè)、“三農”、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)等單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的擔保機構實(shí)施獎補。（負責單位：省財政廳、省工信廳、省地方金融監管局）

四、提升融資服務(wù)效率

（十一）提升金融信息服務(wù)水平。依法開(kāi)放金融領(lǐng)域相關(guān)信息資源，按需求共享金融類(lèi)數據資源，鼓勵金融機構利用大數據研究開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)＋金融產(chǎn)品”，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、擔保難。鼓勵支持各類(lèi)信用服務(wù)機構在我省展業(yè)。支持征信機構、信用評級機構通過(guò)“信用中國（黑龍江）網(wǎng)站”依法依規查詢(xún)和使用信用信息數據。推動(dòng)建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制（負責單位：省營(yíng)商環(huán)境建設監督局、省地方金融監管局、人民銀行哈爾濱中心支行）。建立黑龍江省民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)信息系統，逐步歸集金融機構線(xiàn)上線(xiàn)下金融產(chǎn)品，為民營(yíng)企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。（負責單位：省地方金融監管局、省工信廳、人民銀行哈爾濱中心支行）

（十二）充分發(fā)揮應收賬款融資服務(wù)平臺功能。積極利用人民銀行征信中心應收賬款融資服務(wù)平臺融資功能，對接供應鏈核心企業(yè)、政府集中采購、金融機構，發(fā)展線(xiàn)上應收賬款融資等供應鏈金融模式，推動(dòng)核心企業(yè)上游供應商和政府集中采購中標的民營(yíng)企業(yè)利用核心企業(yè)信用和政府信用，實(shí)現線(xiàn)上融資，降低對抵押擔保的過(guò)度依賴(lài)。（負責單位：人民銀行哈爾濱中心支行、省商務(wù)廳、黑龍江銀保監局、省財政廳、省工信廳、省國資委）

（十三）著(zhù)力提升信貸服務(wù)效率。督促商業(yè)銀行積極運用金融科技手段加強對風(fēng)險評估與信貸決策的支持，提高貸款需求響應速度和授信審批效率。對材料齊備的首次申貸中小企業(yè)、存量客戶(hù)1000萬(wàn)元以?xún)鹊呐R時(shí)性融資需求等，要在信貸審批及放款環(huán)節提高時(shí)效。加大續貸力度，銀行機構要主動(dòng)提前對接續貸需求，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)貸款周轉成本。（負責單位：黑龍江銀保監局）

（十四）嚴格落實(shí)制度要求。對銀行機構服務(wù)民營(yíng)企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，重點(diǎn)包括盡職免責和容錯糾錯機制是否有效建立、貸款審批對民營(yíng)企業(yè)是否設置歧視性要求、授信是否附加以貸轉存等不合理條件、享受優(yōu)惠政策低成本資金的使用是否合規等。（負責單位：黑龍江銀保監局）

五、防范化解信用風(fēng)險

（十五）加大對暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)扶持力度。積極推行銀行業(yè)金融機構債權人委員會(huì )制度。對暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，“一企一策”，分類(lèi)處置，著(zhù)力化解企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險。對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景但暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，要加強統一協(xié)調，提供必要的融資支持，不盲目停貸、壓貸；對困難較大的民營(yíng)企業(yè)，可在平等自愿前提下，綜合運用增資擴股、財務(wù)重組、兼并重組或市場(chǎng)化債轉股等方式，優(yōu)化負債結構。（負責單位：黑龍江銀保監局）

（十六）發(fā)揮好民營(yíng)上市公司紓困發(fā)展基金作用。組建作為政策性救助基金的紓困基金，堅持政府引導，市場(chǎng)化、法治化、規范化、專(zhuān)業(yè)化運作原則，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產(chǎn)流失前提下，明確紓困對象、決策程序、運作方式和操作流程，積極支持民營(yíng)企業(yè)融資紓困，有效防范化解民營(yíng)上市公司股權質(zhì)押平倉風(fēng)險。（負責單位：省地方金融監管局、省財政廳、省國資委）

（十七）加快清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。各地、各有關(guān)部門(mén)和大型國有企業(yè)要按照“屬地管理、分級負責、誰(shuí)監管誰(shuí)負責”的原則，針對未清償的賬款逐項制定清償計劃，做到應還盡還、能清則清，確保按時(shí)“清零”。對個(gè)別難度極大、確實(shí)不能在年底前完成清欠的賬款要研究制定解決辦法，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，確保年底前清償一半以上，并盡早完成“清零”任務(wù)?！藏撠焼挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?、省工信廳、省財政廳、省國資委〕

（十八）引導企業(yè)創(chuàng )造融資有利條件。通過(guò)開(kāi)展債券融資、股權融資培訓等活動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，持續提升金融思維意識和運用金融工具能力（負責單位：省地方金融監管局）。

發(fā)揮商會(huì )等社會(huì )組織作用，開(kāi)展宣傳培訓活動(dòng)，引導民營(yíng)企業(yè)重視商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，加強自身財務(wù)約束，不惡意逃廢金融債務(wù)。通過(guò)多種方式，引導民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng )造有利于融資的條件。（負責單位：省工商聯(lián)）

六、完善激勵考核機制

（十九）建立“敢貸、愿貸、能貸”長(cháng)效機制。督促商業(yè)銀行每年初制定服務(wù)民營(yíng)企業(yè)年度目標，在內部績(jì)效考核中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權重，加大正向激勵力度。對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的分支機構和相關(guān)人員，重點(diǎn)綜合考核服務(wù)企業(yè)數量和信貸質(zhì)量，提高不良貸款容忍度。設立銀行內部問(wèn)責申訴通道，對已盡職但出現風(fēng)險的項目，可免除相關(guān)人員責任，激發(fā)基層機構和人員服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的內生動(dòng)力。（負責單位：黑龍江銀保監局）

（二十）加大政策措施落實(shí)力度。各地、各部門(mén)及金融機構要高度重視金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作，堅持問(wèn)題導向，明確責任，狠抓落實(shí)。中省直有關(guān)部門(mén)要對政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，及時(shí)總結并推廣成功經(jīng)驗和有效做法。對落實(shí)不力的，要依法依規嚴肅問(wèn)責，確保各項政策措施落地落細落實(shí)。（負責單位：省地方金融監管局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、黑龍江證監局）

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