黑政辦規〔2019〕6號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省復制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實(shí)施方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省復制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實(shí)施方案的通知








黑政辦規〔2019〕6號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省復制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。








 

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年3月21日








 

黑龍江省復制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府決定復制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗，切實(shí)增強“最多跑一次”改革的系統性、整體性、協(xié)同性，在更大范圍、更深層次簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度為群眾和企業(yè)提供高效率、高品質(zhì)的服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)提升群眾和企業(yè)的認同度和獲得感，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，按照省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次、三次、四次全會(huì )的安排部署，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng )新，加大轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權力度，不斷轉變工作作風(fēng)，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境，牢固樹(shù)立群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次，辦事不求人”的理念和目標，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和大數據，全方位推動(dòng)“放管服”改革，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現代化，打造人民滿(mǎn)意的高效政府、陽(yáng)光政府和網(wǎng)上政府。

（二）基本原則。

--示范引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。哈爾濱市先行先試，各地、各部門(mén)不等不靠、同步探索、勇于創(chuàng )新，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén)率先突破，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，全面推廣。

--建立清單，分批公布。全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項，建立“最多跑一次”事項清單，因地制宜、因事制宜、分類(lèi)施策，對各類(lèi)辦事事項分別提出具體要求，分批公布。

--上下聯(lián)動(dòng)，重在基層。堅持上下齊抓聯(lián)動(dòng)，形成合力。省級部門(mén)要勇于擔當、率先垂范，加大對下指導力度?；鶎诱苯用嫦蛉罕姾推髽I(yè)，加大力度，抓出實(shí)效。

--優(yōu)化流程，提升服務(wù)。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下結合，通過(guò)功能互補、優(yōu)化辦事流程，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)高效便民政務(wù)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率，通過(guò)數據“多跑路”，使群眾和企業(yè)“少跑腿”甚至“不跑腿”。

（三）工作目標。

全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，成熟一批、公布一批。以切實(shí)增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標準，檢驗和評價(jià)改革成效，推動(dòng)群眾和企業(yè)辦事從“找部門(mén)”到“找政府”轉變。2019年底前，基本實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

（四）實(shí)施范圍。

各市（地）、縣（市、區）政府（行署）及其部門(mén)，中省直各有關(guān)單位，承擔公共服務(wù)的企事業(yè)單位，鄉鎮（街道）政府（辦事處）。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

全面深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，實(shí)現房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、同步辦理，使辦事環(huán)節明顯減少。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”工作模式，形成“窗口辦”與“網(wǎng)上辦”“掌上辦”互補，“有形”窗口與“無(wú)形”窗口并行，最終實(shí)現“最多跑一次”。力爭2019年8月底前全省所有市、縣將一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以?xún)龋?年內把登記時(shí)間壓縮2／3以上，即壓減到5個(gè)工作日以?xún)取?019年3月底前出臺推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作具體措施?！矤款^單位：省自然資源廳；責任單位：各市（地）政府（行署），省住建廳、省稅務(wù)局〕

（二）投資審批領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

加快推進(jìn)優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，實(shí)現企業(yè)投資項目審批全流程“最多跑一次”，優(yōu)化并全面應用黑龍江省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，組織、梳理并公開(kāi)投資項目“最多跑一次”事項，實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批，推行企業(yè)投資項目承諾制和行政審批標準化。2019年底前完成?！矤款^單位：省發(fā)改委；責任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（三）商事登記領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

加速推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，大力推行網(wǎng)上辦理，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等辦理流程，將銀行開(kāi)戶(hù)核準改為備案，2019年6月底前，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以?xún)龋?年內壓縮到5個(gè)工作日以?xún)??！矤款^單位：省市場(chǎng)監管局；責任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（四）人力社保和公安管理等其他各領(lǐng)域“最多跑一次”改革。

深化職業(yè)資格、社保醫保、戶(hù)籍、出入境、機動(dòng)車(chē)管理等領(lǐng)域改革，加快實(shí)現職業(yè)資格、社保醫保和公安管理便利化。建立職業(yè)資格規范管理的長(cháng)效機制，在職業(yè)資格認定等方面取得“最多跑一次”改革的重點(diǎn)突破。鼓勵與群眾和企業(yè)關(guān)系密切的其他各領(lǐng)域積極開(kāi)展“最多跑一次”改革創(chuàng )新工作?！矤款^單位：省人社廳、省醫療保障局、省公安廳；責任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）對標對表梳理清單。

省直各單位對應浙江省直各單位“最多跑一次”事項和辦事指南，比對全國同類(lèi)事項先進(jìn)做法，梳理制定本部門(mén)“最多跑一次”事項和辦事指南；各市（地）對照先行先試的哈爾濱“最多跑一次”改革經(jīng)驗及其12000項事項，對比全國同類(lèi)事項先進(jìn)做法，梳理制定市本級“最多跑一次”辦事事項和辦事指南?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（二）提高網(wǎng)上辦事比例。

全面推廣“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請、快遞送達”辦理模式，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，實(shí)現依申請類(lèi)行政權力事項網(wǎng)上辦理全覆蓋，提升政務(wù)服務(wù)辦事便捷度。加快各地、各有關(guān)部門(mén)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上運行系統功能升級、聯(lián)通整合，完善網(wǎng)上實(shí)名身份認證體系，加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作，建立“最多跑一次”網(wǎng)上評價(jià)、電子監察體系，不斷擴大全流程網(wǎng)上辦事事項范圍。2019年底前完成?！矤款^單位：省營(yíng)商環(huán)境建設監督局；責任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

（三）統一打造政務(wù)服務(wù)總客服。

建立省級統一政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，整合省級非緊急類(lèi)熱線(xiàn)，一號響應群眾訴求，打造政務(wù)服務(wù)工作總客服。完善運行機制，發(fā)揮統一政務(wù)咨詢(xún)平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢(xún)中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項，都可通過(guò)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)咨詢(xún)，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。2019年6月底前完成?！矤款^單位：省信訪(fǎng)局；責任單位：省直各有關(guān)單位〕

（四）推動(dòng)再造優(yōu)化工作流程。

在前期工作基礎上，研究制定政務(wù)服務(wù)流程再造工作規范，集中力量、統籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化和流程再造工作，組織指導督促各地、各部門(mén)在標準化試點(diǎn)基礎上繼續開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項標準化工作，實(shí)現同一事項、同一編碼、同一標準，在標準化工作基礎上，完善政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項辦理流程。2019年6月底前完成?！矤款^單位：省營(yíng)商環(huán)境建設監督局；責任單位：各市（地）政府（行署），省直各有關(guān)單位〕

四、實(shí)施步驟

（一）梳理公布階段。

2019年3月至8月，全面部署復制推廣浙江“最多跑一次”改革工作，梳理群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項。3月底前，各地、各部門(mén)要對標對表制定“最多跑一次”工作方案，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布第一批事項清單。

（二）指導督查階段。

2019年3月至9月，省營(yíng)商環(huán)境建設監督局全面指導、推進(jìn)各市（地）政府（行署）、省直各單位開(kāi)展“最多跑一次”改革工作，對梳理公布落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，組織開(kāi)展“最多跑一次”改革專(zhuān)項督查，查找短板，進(jìn)一步倒逼政府自身改革。

（三）鞏固提升階段。

2019年8月至12月，完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結評價(jià)，鞏固深化改革成效。

五、保障措施

（一）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導。

各地、各部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的重大意義，對標先進(jìn)、趕超最優(yōu)，解放思想、敢于創(chuàng )新，加快把我省建成“最多跑一次”事項占比最高、辦事效率最快、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)幸福感最強的省份。省營(yíng)商環(huán)境建設監督局要發(fā)揮好牽頭作用，省直各單位要結合職能認真落實(shí)省委“最多跑一次”工作部署，各市地、各部門(mén)主要負責人要發(fā)揮關(guān)鍵少數作用，踐行主體責任，認真布署，強化推進(jìn)落實(shí)，使“最多跑一次”改革真正成為本地、本部門(mén)“一把手”工程。

（二）全程考核評價(jià)，加大監督力度。

將“最多跑一次”改革列入省直機關(guān)和市地營(yíng)商環(huán)境目標責任制考核，組織對此項工作全程督查，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認識、查作風(fēng)、查責任。對表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，不想改、拖著(zhù)改、不愿改、不會(huì )改的單位和部門(mén)，追究主要領(lǐng)導責任。對不按規則用權，隨意增加辦事條件，導致群眾和企業(yè)辦事無(wú)門(mén)、多頭跑、來(lái)回跑的單位和部門(mén)，追究直接責任和領(lǐng)導責任。各地、各部門(mén)也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進(jìn)。

（三）加快平臺建設，實(shí)現數據共享。

推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，建設省級電子政務(wù)云，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)平臺規范化、標準化、集約化建設，形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。建設人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會(huì )信用信息庫等公共基礎信息庫，推進(jìn)省市兩級政務(wù)數據共享平臺上線(xiàn)和對接工作，建立全省一體化平臺數據共享機制，通過(guò)政務(wù)服務(wù)數據資源有效匯聚、充分共享，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦理。全面接入國家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)國家數據共享平臺支撐，解決我省“數據饑渴”問(wèn)題，為全面實(shí)現“最多跑一次”提供數據支撐。

（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。

加強宣傳，提升“最多跑一次”改革的社會(huì )關(guān)注率和群眾感知率。省直各有關(guān)單位要在省內主流媒體進(jìn)行“最多跑一次”改革公開(kāi)承諾。黑龍江日報、黑龍江廣播電視臺、東北網(wǎng)等省主要新聞媒體要對“最多跑一次”改革情況及問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題報道。各地、各部門(mén)要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時(shí)準確發(fā)布改革信息，解讀政策法規，正確引導社會(huì )預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，創(chuàng )新社會(huì )參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營(yíng)造良好氛圍。

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